Решение от 23 апреля 2024 г. по делу № А12-28347/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«23» апреля 2024 года Дело № А12-28347/2023

Резолютивная часть решения вынесена «10» апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен «23» апреля 2024 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шатохиной В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфортный Дом» (400120, Волгоградская область, Волгоград город, Дубовская <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.04.2017, ИНН: <***>) к Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа – город – герой Волгоград, Администрации Дзержинского района городского округа Волгограда (400075, <...>) об оспаривании постановления,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - общество с ограниченной ответственностью «Парадигма», общество с ограниченной ответственностью эксплуатационная компания «Мастер Дом», МБУ «ЖКХ Дзержинского района г. Волгограда», Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области,

в судебном заседании участвуют до и после перерыва:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфортный Дом» – Щедрина Т. В., представитель по доверенности от 01.10.2023, диплом,

от Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа – город – герой Волгоград – ФИО1, представитель по доверенности от 13.09.2023, диплом,

от Администрации Дзержинского района городского округа Волгограда- ФИО2, представитель по доверенности №Д/9-22 от 04.04.2022, диплом,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфортный Дом» (далее-общество, ООО «Управляющая компания «Комфортный Дом») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления территориальной административной комиссией Дзержинского района городского округа – город Волгоград №1/2- 23/1435 от 24.10.2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 22 000 руб.

ООО «Управляющая компания «Комфортный Дом» настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Территориальная административная комиссия Дзержинского района городского округа – город Волгоград (далее –административный орган) представила копии материалов административного дела и отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области согласно представленному отзыву полагается на усмотрение суда.

Рассмотрев материалы дела, выслушав сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, МБУ «ЖКХ Дзержинского района г. Волгограда» в ходе осмотра произведенного 06 сентября 2023 года в 11 часов 20 минут по адресу: г.Волгоград, Дзержинский р-н, ул. Бурейская, 3 контейнерной площадки, где установлено, что прилегающая территория к контейнерной площадке находится в ненадлежащем санитарном состоянии, а именно: допущено складирование порубочных остатков, отходов производства и потребления.

В ходе обследования в присутствии двух понятых составлен протокол осмотра территории от 06.09.2023 с приложением фотоматериалов.

В связи с чем, административный орган пришел к выводу, о том, что обществом допущены нарушения пунктов п.п. 4.8., п.п.4.8.1 «Правил благоустройства территории городского округа Волгоград», утвержденных решением Волгоградской Городской думы от 21.10.2015 №34/1091.

Допущенные обществом нарушения квалифицированы по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

По факту выявленных нарушений территориальной административной комиссией Дзержинского района городского округа – город Волгоград в отношении ООО «Управляющая компания «Комфортный Дом» составлен протокол №414 от 11.10.2023 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Территориальная административная комиссия Дзержинского района городского округа-город Волгоград постановлением №1/2- 23/1435 от 24.10.2023 привлекла ООО «Управляющая компания «Комфортный Дом» к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 22 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Управляющая компания «Комфортный Дом» обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее - Правила), устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

Пунктом 4.8. Правил установлены требования по содержанию и уборке придомовых территорий.

Согласно подпункту 4.8.1. Правил придомовые территории должны содержаться в чистоте. Уборка придомовых территорий должна производиться ежедневно в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилого фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», и другими нормативными актами.

Судом по настоящему делу установлено, а равно не оспаривается заявителем, что ООО «Управляющая компания «Комфортный Дом» управляет многоквартирным домом по адресу: <...>.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При этом в порядке части 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Административным органом ООО «УК «Комфортный дом» вменено нарушение пунктов 4.8, 4.8.1 Правил благоустройства, выразившееся в ненадлежащем санитарном состоянии контейнерной площадки и прилегающей к ней территории по адресу: <...>.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Административный орган, на который законодательно возложено бремя доказывания, должен представить доказательства наличия в деянии лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вмененного правонарушения.

Собранные в ходе производства по делу об административном правонарушения доказательства должны бесспорно и объективно подтверждать наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, и не должны содержать противоречий относительно наличия в деянии лица состава вмененного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

При отсутствии надлежащих доказательств событие правонарушения нельзя признать доказанным.

Согласно реестра контейнерных площадок, размещенном на официальном сайте администрации Волгограда (http://www.volgadmin.ru/d/branches/gorhoz/TKODoc), контейнерная площадка №115 с географическими координатами 48,713547 44,486244, расположенная по адресу: <...>, является площадкой для накопления ТКО и КГО для семи многоквартирных домов, расположенных по адресам: 4 №3,5,10,12,14,16,18 по ул.Бурейская, управление которых осуществляется разными юридическими лицами, а именно: ООО «ЭК «Мастер Дом» - ул.Бурейская, 3,5,10, ООО «Парадигма» (400067, <...>, ОГРН <***>) - ул.Бурейская, 12,18, ООО УК "Комфортный Дом" (400120, <...>, ОГРН: <***>) - ул.Бурейская, 14, 16.

Как следует из материалов дела, в протоколе об административном правонарушении №414 от 11.10.2023 указано, что на основании обращения №05-в/13858 от 25.08.2023г. специалистами МБУ ЖКХ Дзержинского района Волгограда 06.09.2023г. в 11.20 был произведен осмотр контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, расположенной по адресу: <...> вблизи д.3.

Протокол осмотра территории от 06.09.2023г. также содержит информацию, что местом осмотра территории является <...>. Фотоматериалы, являющиеся приложением к протоколу осмотра, также содержат привязку к местности, а именно к дому № 3 по ул. Бурейская г. Волгограда.

Таким образом, в ходе обследования установлено ненадлежащее санитарное состояние контейнерной площадки и прилегающей к ней территории по адресу - ул. Бурейская, д.3.

Вместе с тем, ООО «УК «Комфортный дом» осуществляет управление многоквартирными домами по адресу: <...>.

При этом многоквартирный дом № 3 по ул. Бурейская г. Волгограда, на территории которого обнаружено ненадлежащее содержание контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, находится в управлении иного юридического лица.

Таким образом, многоквартирный дом № 3 по ул. Бурейская в управлении заявителя по настоящему делу не находится.

Контейнерная площадка, ненадлежащее санитарное состояние которой обнаружено административным органом, не относится к придомовой территории многоквартирных домов № 14, № 16 по ул. Бурейская г. Волгограда, находящихся в управлении ООО «УК «Комфортный дом».

То обстоятельство, что согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Волгограда, контейнерная площадка по адресу: <...>, предназначена для накопления твердых коммунальных отходов жителями многоквартирных домов №№ 3, 5, 10, 12, 14, 16, 18 и обслуживается ООО «УК «Комфортный дом», не свидетельствует о том, что вменяемое нарушение было выявлено по данному адресу, и не исключает наличие отдельной контейнерной площадки у дома № 3.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными доводы заявителя о том, что оспариваемое постановление противоречит протоколу осмотра территории от 06.09.2023 и протоколу об административном правонарушении от 11.10.2023 №414.

Факт ненадлежащего содержания контейнерной площадки по ул. Бурейская, 14 административным органом не зафиксирован и не доказан.

Кроме того, суд принимает во внимание, что основанием для проведения указанной проверки послужило предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, адресованное в адрес администрации Волгограда.

Данное предостережение также содержало указание на то, что 15.08.2023г. по результатам проверки информации по факту несанкционированного размещения отходов в Дзержинском районе Волгограда установлено, что по адресу: <...> расположена контейнерная площадка, рядом с которой находится 2 пластиковых контейнера - на момент осмотра контейнеры пустые, контейнерная площадка захламлена отходами ТКО, вокруг контейнерной площадки имеются навалы из обрези деревьев, листвы, что, по мнению Комитета, является нарушением требований ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. 7- ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.7 ст. 12 Федерального закона РФ от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Поскольку многоквартирный дом № 3 по ул. Бурейская находится в управлении иной управляющей организации, из протокола осмотра территории, фотоматериалов, протокола об административном правонарушении не следует, что правонарушение выявлено на придомовой территории многоквартирного дома № 14 по ул. Бурейская, либо на контейнерной площадке, находящейся по указанному адресу, ООО «УК «Комфортный дом» не может быть лицом, ответственным за соблюдение Правил благоустройства и за содержание контейнерной площадки и прилегающей к ней территории по адресу: <...>.

Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрены сведения, которые в обязательном порядке должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, к ним относятся, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения.

Событие - это один из видов юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение правоотношений. При этом, событие правонарушения, как в протоколе об административном правонарушении, так и в иных документах, положенных в основу доказательственной базы по административному делу, должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия).

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как было указано выше, из представленных материалов не следует, что проверка проводилась и правонарушение выявлено на придомовой территории многоквартирного дома № 14 по ул. Бурейская или на контейнерной площадке по указанному адресу.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.

Учитывая, что отсутствие события и состава административного правонарушения исключают производство по делу об административном правонарушении, в силу части 2 статьи 211 АПК РФ, заявленные обществом требования о признании незаконным и отмене постановления административного органа подлежат удовлетворению.

Иные доводы административного органа о правомерности оспариваемого постановления не свидетельствуют.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград №1/2-23/1435 от 24.10.2023 о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфортный Дом» за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11.06.2008 №1693-ОД. Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья К.Т. Онищук