Решение от 6 мая 2023 г. по делу № А82-3156/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-3156/2023
г. Ярославль
06 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2023г.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Техно-Центр Электронного Машиностроения" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области от 07.12.2022 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 6426 кв.м по адресу: <...> на кадастровом плане территории;

об обязании Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Техно-Центр ЭЛМАШ";


при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 30.03.2023;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 29.12.2022 (до перерыва);

от третьего лица – не явились;



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Техно-Центр Электронного Машиностроения" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным отказа от 07.12.2022 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 6426 кв.м по адресу: <...> на кадастровом плане территории; об обязании Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Техно-Центр ЭЛМАШ".

К участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области.

В судебном заседании, проведенном с перерывом, представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признал, поддержал доводы, изложенные в оспариваемом отказе и ранее представленном отзыве.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв по существу спора в суд не направило.

В порядке статьи 156 АПК РРФ дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

05 декабря 2022 года заявитель обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 6426 кв.м. по адресу: <...> (кадастровый квартал 76:20:100512) на кадастровом плане территории, в целях размещения объекта капитального строительства машиностроительной промышленности.

Письмом от 07.12.2022 № 041-04-6298 ответчик отказал в утверждении предложенной схемы расположения земельного участка по следующим основаниям:

1. В отношении рассматриваемой территории не установлены красные линии, утвержденная документация по планировке территории отсутствует. В соответствии с п. 3 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, если необходимы установление, изменение или отмена красных линий. Таким образом, представленная схема не соответствует требованиям к ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, а также разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

2. Согласно Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29.07.2010 № 40 (в редакции решения от 29.09.2022 № 322), территория предлагаемого к образованию земельного участка, расположенного в территориальной зоне ОД4 (Многофункциональная зона обслуживания и общественно-деловой активности производственных зон, торговых и развлекательных комплексов), находится в непосредственной близости к границе территориальной зоны Ж2 (Малоэтажная многоквартирная жилая застройка). Для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются санитарно-зашитные зоны (постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»).

Заявитель оспаривает данный отказ, полагая, что отсутствие документации по планировке территории и санитарно-зашитной зоны не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2. Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В пункте 3 статьи 11.10. Земельного кодекса РФ указано, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

При этом в силу положений пп. "е" п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году", которым предусмотрено, что наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, по инициативе гражданина или юридического лица может осуществляться подготовка схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при образовании земельного участка или земельных участков в границах населенных пунктов для проведения аукциона по продаже земельного участка или земельных участков или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка или земельных участков, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Таким образом, подготовка схемы расположения земельного участка для его предоставления на аукционе является обязанностью уполномоченного органа (в данном случае – ответчика), но может быть осуществлена и заинтересованным лицом.

В рассматриваемом случае подготовку схемы обеспечил заявитель, что не освобождает ответчика от разработки иной схемы при отклонении предложенного заявителем варианта расположения земельного участка.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются, среди прочего:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Из оспариваемого отказа следует, что единственным основанием для отказа в утверждении предложенной заявителем схемы явилось, по сути, отсутствие утвержденного проекта планировки территории, содержащего, помимо прочего, красные линии автомобильной дороги общего пользования.

Действительно, согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Однако указанная норма закона, по мнению суда, не означает, что при отсутствии утвержденного проекта планировки территории формирование земельных участков для строительства не допускается. Обратное означало бы невозможность формирования каких-либо земельных участков до разработки и утверждения проекта и ограничивало бы права заинтересованных лиц на приобретение земельных участков.

При этом ответчиком в данном случае не представлено каких-либо доказательств того, что предлагаемые заявителем границы земельного участка пересекают границы автомобильной дороги общего пользования и (или) красные линии, тем более, что ответчик в этом случае обязан разработать и предложить заявителю иной вариант расположения земельного участка.

Ссылка ответчика на необходимость установления санитарно-защитной зоны для планируемого к строительству объекта промышленности также, по мнению суда, несостоятельна, поскольку установление такой зоны зависит от вида конкретного объекта и является предметом его проектирования, которое в настоящее время не осуществлено. Все же возможные ограничения в отношении формируемого земельного участка применительно к его разрешенному использованию должны быть, в силу положений статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, учтены самим ответчиком при разработке и утверждении схемы.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области, выраженный в письме от 07.12.2022 № 041-04-6298, в утверждении схемы расположения земельного участка, и считает необходимым обязать ответчика в течение 14-ти календарных дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью "Техно-Центр Электронного Машиностроения" от 06.12.2022 с учетом выводов, содержащихся в данном решении, и дать на него мотивированный ответ.

Уплаченная заявителем госпошлина подлежит возмещению ответчиком в порядке статьи 110 АПК РФ

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выраженный в письме от 07.12.2022 № 041-04-6298, в утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 14-ти календарных дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью "Техно-Центр Электронного Машиностроения" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 06.12.2022 с учетом выводов, содержащихся в данном решении, и дать на него мотивированный ответ.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Техно-Центр Электронного Машиностроения" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000,00 рублей в возмещение расходов на оплату госпошлины. Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья Марусин В.А.