Решение от 21 июня 2021 г. по делу № А07-2286/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-2286/2020
г. Уфа
21 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.04.2021.

Полный текст решения изготовлен 21.06.2021.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хабибуллиной Ю. Р.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества "Управление жилищного хозяйства Калининского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450039, <...>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450059, <...>)

третьи лица:

- Общество с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» (ООО "БашРТС") (ИНН <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450112, <...>),

- Муниципальное унитарное предприятие единый расчетно-кассовый центр Городского округа город Уфа Республики Башкортостан (МУП ЕРКЦ г. Уфы) (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450098, <...>)

о признании недействительным предписания № ЦО-19-445-045 от 12.12.2019г,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу.

Открытое акционерное общество Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – заявитель, Общество, ОАО "УЖХ Калининского района ГО г.Уфа РБ") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным предписания № ЦО-19-445-045 от 12.12.2019г.

В суд от Общества поступило заявление об отказе от требований в части признания предписания недействительным по пункту "привести размер платы по услуге отопление в 2016 году в соответствии с пп.2 п.2 приложения №2 Правил №307 жителям жилого дома 7/1 по ул. Стадионная г. Уфы и произвести разницу между размером платы по услуге отопление с января 2016г. до полного устранения нарушения", мотивируя отказ отзывом от исполнения Госкомитетом данной части предписания (письмо вх. №633 от 03.04.2020г.) после подачи заявления. ОАО "УЖХ Калининского района ГО г.Уфа РБ" представлено уточненное заявление в порядке ст. 49 АПК РФ, согласно которому Общество просит Предписание №ЦО-19-445-045 от 12 декабря 2019 г., выданное Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в неотозванной части признать недействительным.

Данные заявления Общества судом расцениваются как ходатайство об уточнении заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ.

Уточнение судом рассмотрено, в порядке ст. 49 АПК РФ принято.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал.

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Госкомитет) представлены письменный отзыв, дополнение к отзыву, доводы которых поддержаны представителем в судебном заседании. Госкомитет по заявленным требованиям возражает, считает их необоснованными, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Определением суда от 25 ноября 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Общество с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети", Муниципальное унитарное предприятие Единый расчетно-кассовый центр городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

ООО "БашРТС", МУП ЕРКЦ письменно позиции не изложили, явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121- 123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей заинтересованных лиц, третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев представленные документы, заслушав представителей сторон, суд установил:

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании распоряжения № 5814 от 15.11.2019 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ОАО "УЖХ Калининского района ГО г.Уфа РБ" с целью проверки исполнения предписания № ЦО-16-257-038 от 23.06.2016 по объекту: <...>.

По результатам проверки составлен акт проверки № 19-5814-445 от 12.12.2019 и выдано предписание № ЦО-19-445-045 от 12.12.2019.

В качестве мер, предписываемых для устранения выявленного нарушения, Обществу предписано "Устранить выявленные нарушения:

- произвести корректировку платы по услуге "отопление" за 2015 год в соответствии с пп.3 п.2 Приложения №2, Правил № 307 по всем лицевым счетам жилых помещений дома №7/1 по ул. Стадионная г.Уфы в полном объеме;

- привести размер платы по услуге отопление в 2016 году в соответствии с пп.2 п.2 Приложения №2 Правил № 307 жителям жилого дома 7/1 по ул. Стадионная г.Уфы, и произвести разницу между размером платы по услуге отопление с января 2016г. до полного устранения нарушения.".

Письмом от 27.03.2020 № 12180 Госкомитет сообщил Обществу, что предписание №ЦО-19-445-045 от 12.12.2019г., выданное управляющей организации ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» по итогам проверки исполнения предписания №ЦО-16-257-038 от 26.06.2016г. по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...>, и направленное с сопроводительным письмом исх.№44105 от 13.12.2019г., не требует исполнения в части: привести размер платы по услуге отопление в 2016 году в соответствии с пп.2 п.2 Приложения №2 Правил № 307 жителям жилого дома 7/1 по ул. Стадионная г. Уфы и произвести разницу между размером платы по услуге отопление с января 2016г. до полного устранения нарушения.

ОАО "УЖХ Калининского района ГО г.Уфа РБ" считая предписание в части требования "произвести корректировку платы по услуге "отопление" за 2015 год в соответствии с пп.3 п.2 Приложения №2, Правил № 307 по всем лицевым счетам жилых помещений дома №7/1 по ул. Стадионная г.Уфы в полном объеме" незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

В части 1 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ также установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона № 99-ФЗ и пункта 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи (далее - Закон № 294-ФЗ).

Подпунктом пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным контролем понимается, в том числе, деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 № 616, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

Таким образом, проверка проведена и предписание выдано Госкомитетом в пределах предоставленных ему полномочий.

Как следует из предписания № ЦО-19-445-045 от 12.12.2019г. в оспариваемой части, Обществу необходимо произвести корректировку платы по услуге "отопление" за 2015 год в соответствии с пп.3 п.2 Приложения №2, Правил № 307 по всем лицевым счетам жилых помещений дома №7/1 по ул. Стадионная г.Уфы в полном объеме.

Оспариваемое в рамках настоящего дела предписание от № ЦО-19-445-045 от 12.12.2019г. вынесено по результатам проверки ранее выданного предписания № ЦО-16-257-038 от 23.06.2016 и содержит аналогичные требования об устранении нарушений.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.12.2016 по делу № А07-17664/2016 в удовлетворении требований Общества о признании недействительным предписания от 23.06.2016 № ЦО-16-257-038, отказано.

Судом по делу № А07-17664/2016 установлено, что требование Госкомитета, в том числе по спорному вопросу, о необходимости проведения корректировки платы по услуге "отопление" за 2015 год в соответствии с пп.3 п.2 Приложения №2, Правил № 307 по всем лицевым счетам жилых помещений дома №7/1 по ул. Стадионная г.Уфы, соответствует требованиям законодательства.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Суд полагает, что при таких обстоятельствах обращение заявителя в суд по настоящему делу следует рассматривать как попытку преодолеть действие вышеуказанного судебного акта.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что оспариваемое требование, указанное в предписании № ЦО-19-445-045 от 12.12.2019г. является обоснованным и правовых оснований для признания такового недействительным, не имеется.

Довод заявителя о том, что Госкомитетом в нарушение требований Закона № 294-ФЗ копия распоряжения о проведении проверки не вручена под роспись руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю Общества судом отклоняется, в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона № 294-ФЗ заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.

В силу пункта 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо уведомляется любым доступным способом.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 11 Закона № 294-ФЗ должностным лицом Госкомитета в адрес Общества был направлен мотивированный запрос от 15.11.2019 исх. № 40229 с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы, с приложением копии распоряжения № 5814 от 15.11.2019.

ОАО "УЖХ Калининского района ГО г.Уфа РБ" на запрос № 40229 от 15.11.2019 предоставило Госкомитету ответ от 27.11.2019 № 8912.

Довод заявителя о пропуске Госкомитетом срока исковой давности также подлежит отклонению, поскольку оспариваемое предписание не содержит гражданско-правовые требования имущественного характера.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что положения статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующей применение сроков исковой давности, в данном случае применению не подлежат.

Иные нормативные правовые акты, регулирующие спорные отношения, не содержат ограничений по периоду, который может быть проверен Госкомитетом.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд отказывает ОАО "УЖХ Калининского района ГО г.Уфа РБ" в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Открытого акционерного общества Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю.Р. Хабибуллина