Постановление от 12 сентября 2024 г. по делу № А42-267/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-267/2024
13 сентября 2024 года
г. Санкт-Петербург


Постановление изготовлено в полном объеме  13 сентября 2024 года


Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  Денисюк М.И.


рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-14502/2024)  акционерного общества «Ситиматик» на решение Арбитражного суда Мурманской области от 25.03.2024 по делу № А42-267/2024 (судья Варфоломеев С.Б.), рассмотренному в порядке упрощенного производства


по заявлению  акционерного общества «Ситиматик»

к Административной комиссии Ленинского административного округа городского округа город-герой Мурманск

об оспаривании постановления от 26.12.2023 № 925 по делу № 925/25-07-02

установил:

Акционерное общество «Ситиматик» (далее – заявитель, Общество, АО «Ситиматик») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии Ленинского административного округа городского округа город-герой Мурманск (далее – Административная комиссия) от 26.12.2023 № 925 по делу № 925/25-07-02  о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО) и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 13.03.2024 (в виде резолютивной части) в удовлетворении заявления Общества об оспаривании постановления Административной комиссии от 26.12.2023 № 925 отказано; в части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении, производство по арбитражному делу прекращено. Мотивированное решение изготовлено судом 25.03.2024.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции,  АО «Ситиматик» направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 25.03.2024, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на необоснованность вывода суда первой инстанции о том, что региональным оператором допущено нарушение графика вывоза твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), а также крупногабаритных отходов (КГО); податель жалобы указывает на то, что заявителем представлены в материалы дела доказательства исполнения обязанности по вывозу ТКО и КГО в сроки, установленные СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а также графиком вывоза ТКО и КГО со спорной контейнерной площадки (маршрутные журналы и фотоматериалы).  Как указывает податель жалобы, материалами дела не подтверждается, что захламление контейнерной площадки произошло по вине Регионального оператора; ссылается на то, что Общество не является лицом, ответственным за содержание мест (площадок) накопления ТКО и специальных площадок для складирования КГО, обязанность по организации и содержанию места накопления твердых коммунальных отходов возлагается на управляющую компанию. Таким образом, по мнению подателя жалобы, в действиях Общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции без вызова сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 22.11.2023 в 10 час. 50 мин. должностным лицом Отдела по контролю за исполнением административного законодательства Управления Ленинского административного округа города Мурманска (далее – Отдел) произведено обследование территории Ленинского административного округа города Мурманска.

Согласно докладной записке (вх. № 984/25-13-03 от 23.11.2023), в ходе обследования должностным лицом Отдела установлено, что на контейнерной площадке, расположенной в районе многоквартирного дома (далее – МКД) № 80 по ул. ФИО1 в г.Мурманске выявлено большое скопление твердых коммунальных отходов: контейнеры переполнены, в связи с чем отходы складированы вокруг контейнеров, крупногабаритный мусор не вывезен; объем скопившегося мусора свидетельствует о его несвоевременном вывозе региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, должностное лицо Отдела пришло к выводу о нарушении Обществом требований пунктов 10.2.7.6, 10.2.7.12 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее – Правила благоустройства).

Ссылаясь на то, что  АО «Ситиматик», являясь региональным оператором, осуществляющим деятельность по обращению с отходами на территории Мурманской области (включая своевременный вывоз отходов с мест их накопления) в нарушение пунктов 10.2.7.6, 10.2.7.12 Правил благоустройства не обеспечило своевременный вывоз ТКО и КГО с вышеуказанной контейнерной площадки, расположенной в районе дома №80 по ул. ФИО1 в г.Мурманске, что привело к перенакоплению отходов, в связи с чем отходы складированы вокруг контейнеров, уполномоченное должностное лицо Отдела составило в отношении Общества протокол от 12.12.2023 № 812 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Протокол от 12.12.2023 № 812 об административном правонарушении и материалы проверки направлены в Административную комиссию для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Постановлением Административной комиссии от 26.12.2023 № 925 по делу №925/25-07-02 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, не установил нарушения процедуры привлечения к административной ответственности и оснований для признания правонарушения малозначительным, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации и не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

При этом в Примечании к названной статье под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск  (далее - Правила благоустройства).

 В соответствии с пунктом 2.73 Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Понятие контейнерной площадки дано в пункте 5.2.14.1 Правил благоустройства, согласно которому контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В силу пункта 5.2.14.4 Правил благоустройства контейнерные площадки совмещаются с площадками для складирования отдельных групп коммунальных отходов, в том числе для складирования крупногабаритных отходов.

Пунктом 10.2.7.1 Правил благоустройства определено, обращение с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и настоящими Правилами.

На территории города Мурманск сбор, транспортировка, обезвреживание (сжигание) и размещение отходов осуществляется в соответствии с Генеральной схемой очистки территории муниципального образования город Мурманск, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 01.12.2014 №3934 (пункт 10.2.7.2 Правил благоустройства).

В свою очередь, крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями (пункт 10.2.7.5 Правил).

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации  от 12.11.2016 №1156  (далее - Правила № 1156).

Согласно пункту 4 Правил № 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, АО «Ситиматик», как региональный оператор, осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области, в том числе на контейнерной площадке, расположенной в районе МКД № 80 по улице ФИО1 города Мурманска.

В силу пункта 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) их накопления складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Пунктом 11 Правил № 1156 определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование КГО осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования КГО.

При этом в силу пункта 12 Правил № 1156 вывоз КГО обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки КГО на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

С учетом вышеизложенных норм, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО, в том числе КГО, из специально отведенных мест: контейнерных площадок для сбора ТКО и специальных площадок для складирования КГО, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз (пункт 13 Правил № 1156).

При этом в силу пункта 15 Правил № 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В рассматриваемом случае Обществу не вменяется нарушение Правил №1156, а вменено нарушение требований пунктов 10.2.7.6 и 10.2.7.12 Правил благоустройства.

Согласно пункту 10.2.7.6 Правил благоустройства отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.

В силу пункта 10.2.7.12 Правил благоустройства запрещается в числе прочего переполнять контейнеры отходами производства и потребления, загрязнять территорию города отходами производства и потребления.

Как указано в протоколе об административном правонарушении от 12.12.2023 № 812 и в оспариваемом постановлении от 26.12.2023 № 925 АО «Ситиматик», являясь региональным оператором, осуществляющим деятельность по обращению с отходами на территории Мурманской области, допустило нарушение пунктов 10.2.7.6, 10.2.7.12 Правил благоустройства, а именно:

 - на контейнерной площадки, расположенной по адресу: ул. ФИО1, 80 в г.Мурманске выявлено большое скопление твердых коммунальных отходов: контейнеры переполнены, в связи с чем отходы складированы вокруг контейнеров, крупногабаритный мусор не вывезен; объем скопившегося мусора свидетельствует о его несвоевременном вывозе, что не обеспечивает безопасные и благоприятные условия проживания граждан.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В рассматриваемом случае, в качестве доказательства нарушения Обществом требований Правил благоустройства административным органом представлены в материалы дела докладная записка должностного лица Отдела вх. № 984/25-13-03 от 23.11.2023 с приложением одной фотографии, сделанной 22.11.2023 в 10 час. 50 мин.

При этом, из указанной фотографии не усматривается большого скопления твердых коммунальных отходов на спорной контейнерной площадке, а также существенного переполнения контейнеров, ввиду которого отходы складированы рядом с контейнерами.

Из фотографии усматривается, что заполнение контейнеров на момент фотофиксации допускает возможность складирования отходов непосредственно в контейнеры; из фотографии не усматривается складирование значительного объема отходов рядом с контейнерами для ТКО. Наличие незначительного количества мусора рядом с одним из контейнеров не свидетельствует о вине Регионального оператора, поскольку не опровергает факт отсутствия перенакопления контейнеров и не исключает тот факт, что данный мусор могли оставить потребители, либо причиной наличия мусора могли явиться действия животных (в том числе птиц).

Из материалов фотофиксации усматривается, что площадка для сбора КГО также не переполнена и позволяет складировать КГО именно на данной специально отведенной площадке; при этом ни Правилами № 1156, ни графиком вывоза отходов не предусмотрена обязанность Регионального оператора по ежедневному вывозу КГО. Складирование отдельными жителями крупногабаритных отходов вне специального места для сбора КГО (при том, что площадка для сбора КГО не была переполнена) не может быть поставлено в вину Региональному оператору.

В рассматриваемом случае одна фотография, сделанная 22.11.2023, не свидетельствует о том, что Региональным оператором допускается нарушение требований к вывозу ТКО и КГО в отношении спорной контейнерной площадки, которое привело к загрязнению территории города отходами производства и потребления и нарушению безопасных и благоприятных условий проживания граждан.

Вопреки выводам суда первой инстанции, материалами дела не подтверждается факт ненадлежащего исполнения Региональным оператором обязанности по своевременному выводу ТКО и КГО с контейнерной площадки по адресу: ул. ФИО1, д. 80 в городе Мурманске.

Как усматривается из представленных Обществом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении фотоматериалов и маршрутных журналов, Общество ежедневно осуществляло вывоз ТКО со спорной контейнерной площадки 21.11.2023, 22.11.2023, 23.11.2023, а также осуществляло вывоз КГО 19.11.2023 и 23.11.2023 в соответствии с графиком вывоза.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в нарушение требований части 4 статьи 210 АПК РФ Административной комиссией не представлены доказательства нарушения именно Обществом пунктов  10.2.7.6 и 10.2.7.12 Правил благоустройства, а следовательно, в рассматриваемом случае не доказано наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в том числе вины в совершении правонарушения.

Выводы суда первой инстанции о наличии в действиях Общества события и состава вмененного административного правонарушения не соответствуют обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам.

 Недоказанность состава административного правонарушения в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба Общества подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции от 25.03.2024 подлежит отмене в части отказа в удовлетворении заявления АО «Ситиматик» об оспаривании постановления Административной комиссии от 26.12.2023 № 925 по делу №925/25-07-02 с вынесением по делу в данной части нового судебного акта об удовлетворении заявленных Обществом требований.

При этом, в силу действующего правового регулирования (часть 1 статьи 208, часть 2 статьи 211 АПК РФ) арбитражный суд не наделен полномочиями на прекращение производства по административному делу, в связи с чем в части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении суд первой инстанции правомерно прекратил производство по арбитражному делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ; решение суда от 25.03.2024 в указанной части надлежит оставить без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области от 25 марта 2024 года по делу № А42-267/2024 отменить в части отказа в удовлетворении заявления акционерного общества «Ситиматик» об оспаривании постановление Административной комиссии Ленинского административного округа городского округа город-герой Мурманск от 26.12.2023 № 925 по делу №925/25-07-02.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Ленинского административного округа городского округа город-герой Мурманск от 26.12.2023 № 925 по делу №925/25-07-02, которым акционерное общество «Ситиматик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) привлечено к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

В остальной части решение Арбитражного суда  Мурманской области от 25 марта 2024 года по делу №  А42-267/2024 оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Судья


М.И. Денисюк