Решение от 25 октября 2021 г. по делу № А69-819/2021

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-819/2021
г. Кызыл
25 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 25 октября 2021 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Дар» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в утверждении проекта планировки территории границ СНТ «Дар», выраженного в письме от 05.02.2021,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 на основании ордера № 21/12 от 12.05.2021 (до перерыва), от ответчика: не явились,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Дар» (далее – заявитель, СНТ «Дар») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа от 05.02.2021 в утверждении проекта планировки территории границ СНТ «Дар».

В соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 15 октября 2021 года объявлен перерыв до 11 часов 00 минут 20 октября 2021 года.

В ходе рассмотрения дела заявитель поддержал требования заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении. Кроме того, представителем заявитель представил, ходатайство об исключении из просительной части техническую описку, а именно характеристика земельного участка: кадастровый номер 17:05:1702001:1024, площадью 245254 кв.м. расположенного по адресу: РТ, Кызылский район, в 13 км восточнее от пгт Каа-Хем, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: земли общего пользования. Ходатайство представителя судом удовлетворено.

Администрация явку своего представителя не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением № 667012 56998740 от 15.04.2021. Также информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещено на официальном сайте суда: http://tuva.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет").

Согласно части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, Администрация была надлежащим образом извещена о начавшемся процессе, и в силу части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязан был самостоятельно предпринимать меры по получению информации о принятом судебном акте.

Администрация в представленном 06.07.2021 отзыве просил отказать в удовлетворении заявленных требований, считая оспариваемое решение законным и обоснованным в связи с тем, что при рассмотрении представленных проекта межевания и проекта планировки территории СНТ «Дар», границы проектируемых и планируемых земельных участков для садоводства, накладываются и пересекаются во многих местах с границами существующего земельного участка с кадастровым номером 17:05:1702001:1024 с разрешенным использованием – земли общего пользования (уличная сеть), принадлежащего СНТ «Дар». Кроме того, Администрация указывает, что Министерством природных ресурсов и экологии Республики Тыва на территории СНТ «Дар» на IV квартале 2021 года запланированы работы по установлению границ зон затопления, подтопления.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Решением Исполнительного комитета Кызылского районного Совета народных депутатов от 06.04.1989 N 97 "О закреплении земельного участка за обществом садоводов "Дар" было создано общество садоводов "Дар" (ОГРН <***>) и за этим обществом был закреплен земельный участок общей площадью 34 га.

Как усматривается из общедоступной информации, размещенной в Картотеке арбитражных дел, решением Арбитражного суда Республики Тыва от 06.03.2019 и постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда по делу N А69-2941/2012 установлено, что Садово-огородническое общество "Дар" с ОГРН <***>, созданное 19 апреля 1989 года, исключено из ЕГРЮЛ 01 августа 2006 года по решению регистрирующего общества как фактически прекратившее деятельность.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 18.01.2021 Садоводческое некоммерческое товарищество «Дар» зарегистрировано в качестве юридического лица 30.05.2008 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Постановлением Администрации муниципального района "Кызылский кожуун" от 07.05.2009 N 152 "О передаче земельного участка в собственность садово-огороднического общества "Дар" внесены изменения в части площадей в решение Исполнительного комитета Кызылского районного Совета народных депутатов от 06.04.1989 года N 97 "О закреплении земельного участка обществу садоводов "Дар". Согласно изменениям общая площадь стала 874 548 кв. м, в том числе земли общего пользования 245 254 кв. м. Пунктом 2 Постановления садово-огородническому обществу "Дар" в собственность предоставлен земельный участок общего пользования площадью 245 254 кв. м, расположенный по адресу: Кызылский кожуун, в 13 км восточнее от пгт. Каа-Хем из категории земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки в проходе, проезде, водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, охране и организации отдыха и иных потребностей.

СОО "Дар" зарегистрировало право собственности на указанный земельный участок. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва Садово-огородническому обществу "Дар" выдано свидетельство о государственной регистрации права от 17.06.2010 Серии 17-АВ 053279 на земельный участок, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: земли общего пользования, общая площадь 245 254 кв. м, с кадастровым номером 17:05:1702001:1024, расположенное по адресу: Кызылский район, в 13 км восточнее пгт. Каа-Хем.

16.12.2020 СОО «Дар» 16 декабря 2020 года СНТ «Дар» обратилось в Администрацию с заявлением об утверждении проекта планировки территории границ садоводческого некоммерческого товарищества «Дар».

05.02.2021 письмом № 02-01-24 Администрация отказала в утверждении проекта планировки территории границ СНТ «Дар» и приводит следующие основания: согласно представленной схеме проекта межевания и проекта планировки территории СНТ «Дар» границы проектируемых и планируемых земельных участков для садоводства, накладываются и пересекаются во многих местах с границами земельного участка с кадастровым номером 17:05:1702001:1024, с разрешенным использованием - земли общего пользования (уличная сеть). Таким образом, земли (земельные участки) общего пользования - это земли и участки, которые заняты площадями, улицами, проездами, автодорогами, набережными, парками, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами. На земельные участки общего пользования не распространяется действие градостроительных регламентов. Указанные недостатки возможно устранить в рамках проведения комплексных кадастровых работ (далее - ККР) на территории кожууна. К тоже же, на обращение администрации кожууна Заместителю Председателя Правительства Республики Тыва - министру природных ресурсов и экологии Республики Тыва ФИО3 о рассмотрении этих проектов планировки территории и даче заключения по подтопляемым территориям в районе СНТ «Дар» поступил ответ о том, что согласно утвержденного графика установления границ зон затопления, подтопления на территории Республики Тыва, срок подготовки предложений по СНТ «Дар» определен на IV квартал 2021 года и данные работы будут вестись в течение всего текущего года.»

СНТ «Дар» посчитав, что отказ Администрации в утверждении проекта планировки территории границ СНТ «Дар» является незаконным, нарушающим их права и законные интересы обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества.

Основополагающим нормативным актом, регламентирующим планировку и застройку территорий, является Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ).

В статье 41 ГрК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В силу части 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В соответствии со статьей 45 ГрК РФ, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 указанной статьи.

В соответствии с пунктом 5 части 1.1 статьи 45 ГрК РФ, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.

Частью 5 статьи 46 ГрК РФ предусмотрено, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (часть 11 статьи 46 ГрК РФ).

Согласно части 13 статьи 46 ГрК РФ Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Основанием для отклонения документации по межеванию территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по межеванию территории не допускается (часть 13.1 статьи 46 ГрК РФ).

В соответствии с частью 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из вступивших в законную силу судебных актов по делам А69-1463/2011, А69-2941/2012 заявитель является правопреемником садового товарищества "Дар" созданного в 1989 году, в результате преобразования произошедшего 30.05.2008. В судебных актах также указано, что правопреемство подтверждается имеющимися в материалах дела протоколом общего собрания N 1 от 20.04.2008, уставом СОО "Дар", зарегистрированном в МРИ ФНС N 2 по Республике Тыва 30.05.2008.

Решением исполнительного комитета Кызыльского районного Совета народных депутатов от 06.04.1989 N 97 создано общество садоводов "Дар", за которым закреплен земельный участок общей площадью 34 га малопродуктивных пастбищ в постоянное пользование (л.д. 15)

Постановлением Администрации муниципального района "Кызылский кожуун" от 07.05.2009 N 152 "О передаче земельного участка в собственность садово-огороднического общества "Дар" внесены изменения в части площадей в решение Исполнительного комитета Кызылского районного Совета народных депутатов от 06.04.1989 года N 97 "О закреплении земельного участка обществу садоводов "Дар". Согласно изменениям общая площадь стала 874 548 кв. м, в том числе земли общего пользования 245 254 кв. м.

На земли общего пользования 245 254 кв.м. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва Садово-огородническому обществу "Дар" выдано свидетельство о государственной регистрации права от 17.06.2010 Серии 17-АВ 053279.

Судом установлено, что в письме 05.02.2021 № 02-01-24 в качестве основания отказа в утверждении проекта планировки территории границ СНТ «Дар» Администрация приводит следующие основания: согласно представленной схеме проекта межевания и проекта планировки территории СНТ «Дар» границы проектируемых и планируемых земельных участков для садоводства, накладываются и пересекаются во многих местах с границами земельного участка с кадастровым номером 17:05:1702001:1024, с разрешенным использованием - земли общего пользования (уличная сеть).

Однако собственником указанного земельного участка с кадастровым номером 17:05:1702001:1024 земли общего пользования 245 254 кв.м. является Садово-огородническому обществу "Дар", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.06.2010 Серии 17-АВ 053279.

Далее Администрация указывает на необходимость проведения работ по установлению границ затопления Министерством природных ресурсов и экологии Республики Тыва, так согласно отказу Администрация указывает, что согласно утвержденного графика установления границ зон затопления, подтопления на территории Республики Тыва, срок подготовки предложений по СНТ «Дар» определен на IV квартал 2021 года и данные работы будут вестись в течение всего текущего года.

По указанному основанию арбитражный суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ). Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации) (далее - ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 ВК РФ).

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации. (часть 5 статьи 67.1 ВК РФ)

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" (далее - Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, соответствующие зоны затопления, подтопления в порядке, определенном Правилами, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не устанавливались и их границы не определялись. К полномочиям органов местного самоуправления указанные вопросы не отнесены. Сведения о нахождении спорного земельного участка, в зонах затопления, подтопления в государственных реестрах отсутствуют.

Кроме того, оценив оспариваемое решение, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Администрации являлся немотивированным, не содержит указания, какие именно требования градостроительного законодательства не выполнены заявителем при обращении за утверждением проект планировки земельного участка; доводы, положенные в основу решения об отказе, носят предположительный характер; доказательства соблюдения обязательного рассмотрения на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в соотвествии со статьей 46 ГрК РФ Администрацией при рассмотрении дела в суде не представлено, более того ответчик не обеспечил участие своего представителя на судебных заседаниях, что явилось основанием для неоднократного отложения судебных разбирательств.

С учетом вышеизложенного, в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оспариваемый отказ Администрации в утверждении проекта планировки территории границ СНТ «Дар» от 05.02.2021 подлежит признанию незаконными.

Поскольку суд при вынесении решения не должен подменять уполномоченный орган по вопросам его компетенции, то применительно к пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд возлагает на Администрацю обязанность в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов СНТ «Дар» путем повторного рассмотрения по существу заявления 16.12.2021.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

На основании п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

Поскольку заявление СНТ «Дар» удовлетворено, уплаченная государственная пошлина в размере 3000 рублей относится на Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление садоводческого некоммерческого товарищества «Дар» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» в утверждении проекта планировки территории границ СНТ «Дар», выраженного в письме от 05.02.2021.

Обязать Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» устранить допущенные нарушения прав и законных садоводческого некоммерческого товарищества «Дар» путем повторного рассмотрения заявления от 16.12.2020.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва.


Судья А.А. Калбак