Решение от 15 января 2025 г. по делу № А56-41490/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-41490/2024
16 января 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  11 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  16 января 2025 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Парнюк Н.В.,


при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Жилищно-строительного кооператива «ТИХИЙ ГОРОД»  (197198, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Петровский, пр-кт Большой П.С., д. 48, литера А, этаж/помещ. 4/28-Н, офис/кабинет 405/8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.11.2016, ИНН: <***>)

к Администрации Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области (195298, Ленинградская область, р-н Всеволожский, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2006, ИНН: <***>)

о признании недействительным решения,  

при участии

согласно протоколу от 11.12.2024,

установил:

Жилищно-строительный кооператив «ТИХИЙ ГОРОД» (длаее – Кооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация).

Определением суда от 04.05.2024 заявление принято к производству суда.

Определением от 17.07.2024 по ходатайству Кооператива рассмотрение дела отложено.

Определением от 28.08.2024 по ходатайству Кооператива рассмотрение дела отложено.

Определением от 02.10.2024 рассмотрение дела отложено.

В суд поступило ходатайство Кооператива о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица ТСЖ «Тихий Город» (ИНН <***>).

Согласно статье 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Поскольку Кооператив не обосновал, каким образом судебный акт по рассматриваемому заявлению может повлиять на права или обязанности указанного лица, суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства.

В суд поступило ходатайство ФИО2 и ФИО3 о вступлении в дело в качестве третьих лиц.

Поскольку указанные лица не обосновали, каким образом судебный акт по рассматриваемому заявлению может повлиять на их права или обязанности, суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства.

В суд поступило ходатайство Кооператива об отложении рассмотрения дела.

Рассмотрев ходатайство, суд не усматривает предусмотренных статьей 158 АПК РФ оснований для отложения рассмотрения дела.

Представитель Кооператива в судебное заседание не явился.

Представитель Администрации в судебном заседании против удовлетворения требований возражал.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Администрация 29 июня 2017 года выдала Кооперативу разрешение на строительство № 47-RU47504109-31-2017 малоэтажного многоквартирного жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, дер. Заневка, кадастровый номер 47:07:10011003:49.

Постановлениями Администрации от 25.12.2019 № 706 и от 25.02.2020 №87 малоэтажному многоквартирному жилому дому присвоен адрес: <...>.

Администрация постановлением от 19 февраля 2020 года № 84 внесла изменения в разрешение на строительство № 47-RU47504109-31 -2017 от 29.06.2017.

Администрация 27 июля 2020 года выдала разрешение № 47-RU47504109-31-2017 на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства - малоэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

На основании заявления органа местного самоуправления малоэтажный многоквартирный жилой дом поставлен на государственный кадастровый учет.

Жилые помещения (квартиры) в малоэтажном многоквартирном жилом доме переданы членам ЖСК «Тихий Город» по актам приёма-передачи. Сведения о правах собственности членом кооператива на жилые помещения внесены в ЕГРН в 2020, 2021 годах.

Администрация на основании ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», 10 апреля 2023 года вынесла постановление № 311 об отмене разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, от 27.07.2020 №№47-RU47504109-31-2017.

Обращаясь с заявлением в суд, Кооператив указал, что считает постановление Администрации муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 10.04.2023 № 311 об отмене ранее выданного разрешения на ввод в эксплуатацию малоэтажного многоквартирного жилого дома незаконным.

В силу положений статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решений, действий закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

На основании заявления и приобщенных к нему документов 29.06.2017 Кооперативу было выдано разрешение на строительство № 47-RU47504109-31-2017.

К указанному заявлению Кооператив приложил проектную документацию на объект капитального строительства - малоэтажный жилой дом.

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории либо в случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, решения о подготовке документации по планировке территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории) в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями подключения (технологического присоединения), предусмотренными статьей 52.1 настоящего Кодекса, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В составе т. 1 проектной документации имеются приложения, в том числе «Технические условия на присоединение к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения, планируемого к строительству трехэтажного малоэтажного жилого дома, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, д. Заневка (кадастровый номер земельного участка: 47:07:1001003:31) (далее - технические условия).

В соответствии с п. 5 технических условий отвод хозяйственно-бытовых сточных вод предполагалось осуществить в существующий самотечный канализационный коллектор 01000 мм (ГШ), проложенный по д. Запевка, Ориентировочное расстояние до точки подключения 1,0 км. При этом для определения конкретной точки (точек) административному истцу предписывалось выполнить зерно-топографические изыскания и представить проект планировки территории объекта. Конкретная точка (точки) присоединения к сетям централизованного водоотведения должна была быть определена при согласовании выше указанных материалов, с учетом технических возможностей прокладки внеплощадочных коммуникаций от точки присоединения до точки сброса сточных вод.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как указала Администрация, возведенный Кооперативом объект недвижимости не соответствовал требованиям разрешения на строительство и представленной административным истцом проектной документации в части соблюдения требований технический условий на присоединение возведенного объекта недвижимости к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 27.07.2020 № 47-RU47504109-31-2017 было выдано в нарушение установленных законом норм.

Администрация пояснила, что водоотведение от ЛОС, которыми оборудован многоквартирный жилой дом, осуществляется по закрытой канализационной системе с последующим сбросом сточных вод через трубу диаметром 63 мм в мелиоративную канаву в районе Д.56А по ул. Ладожская в д. Заневка (точка с координатами 59.941312 30.513264). Сброс сточных вод осуществляется периодически (40-45 мин) по мере накопления и срабатывания насосной системы в ЛОС. Данная мелиоративная сеть не имеет гидрологической связи с водными объектами, а следовательно, отходы жизнедеятельности попадают непосредственно в почву дер. Заневка, что влечет ее загрязнение.

Как указано в пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года, исходя из части 1 статьи 48  Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

Положениями части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон N 189-ФЗ) и части 1 статьи 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Из приведенных норм, а также разъяснений, изложенных в пунктах 66, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с зашитой права собственности и других вещных прав», следует, что с момента государственной регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещений в данном многоквартирном доме, а прежний собственник (застройщик) утрачивает право на распоряжение им.

Государственная регистрация возникновения, перехода, прекращения, ограничения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах и обременения такого помещения одновременно является государственной регистрацией возникновения, перехода, прекращения, ограничения неразрывно связанных с ним права общей долевой собственности на общее имущество и обременения такого имущества (часть 1 статьи 42 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В настоящее время Кооператив утратил какие-либо права и не несет какие-либо обязанности в отношении объекта капитального строительства - многоквартирного жилого дома, в отношении которого выдавалось разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 27.07.2020 № 47-RU47504109-31-2017.

Кроме того, 06.12.2024 постановление администрации от 10.04.2023 № 311 «Об отмене разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства от 27.07.2020 № 47-RU47504109-31-2017 на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1001003:49» признано утратившим силу в связи с тем, что обстоятельства, послужившие основанием для отмены разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства от 27.07.2020 № 47-RU47504109-31-2017 на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1001003:49 устранены, а именно осуществлено фактическое подключение (технологическое присоединение) многоквартирного жилого дома по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, <...> к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Установленный в ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом, но только по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением.

Действующее процессуальное законодательство не допускает произвольного, не ограниченного по времени обращения в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации о применении ст. 198 АПК РФ, изложенной в определениях N 657-О-О и N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Из материалов дела следует, что постановление Администрации от 10.04.2023 № 311 направлено в адрес Кооператива письмом от 13.04.2023.

Кооператив обратился с заявлением в суд 26.04.2024, по истечении трехмесячного срока.

Администрация в отзыве указала на пропуск Кооперативом срока на подачу заявления.

Пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования, заявленного в порядке главы 24 АПК РФ.

С учетом изложенного основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 51, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Отказать в удовлетворении ходатайства Жилищно-строительного кооператива «ТИХИЙ ГОРОД» о привлечении к участию в деле третьего лица.

Отказать в удовлетворении ходатайства ФИО2 и ФИО3 о вступлении в дело в качестве третьих лиц.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                           Парнюк Н.В.