Решение от 2 мая 2024 г. по делу № А67-1410/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело №А67-1410/2024
г.Томск
03 мая 2024 года
(полный текст)

02 мая 2024 года (резолютивная часть)


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Чиндиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вишняковой Е.О.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Газпром» (197229, г. Санкт-Петербург, Вн. тер. Муниципальный округ Лахта-Ольгино, пр-кт. Лахтинский, дом 2, корпус 3, строение 1; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Томской области (107078, г. Москва, вн. тер. Г. Муниципальный округ ФИО1, пер. Орликов, дом 10, строение 1; адрес филиала: 634029, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказ по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», изложенных в уведомлении от 20.12.2023 № 01-23/12409

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Томск» (634029, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>).


при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2 (доверенность от 14.04.2023)

от Ответчика – ФИО3 (доверенность от 14.01.2023 №70/2023-03)

от третьего лица – ФИО2 (доверенность от 01.05.2024 №0104-02/ПД-Б/404)

ФИО4 (доверенность от 01.03.2024 №0104-02/ПД-Б/305)

У С Т А Н О В И Л:

публичное акционерное общество «Газпром» (далее по тексту: ПАО «Газпром», Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к  публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Томской области (далее по тексту: ППК «Роскадастр», ФИО5 о признании незаконными действий по отказу внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», изложенных в уведомлении от 20.12.2023 № 01-23/12409.

В ходе судебного заседания представитель Заявителя настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении, мотивируя тем, что зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов установлены и являются действующими; в пределах границ зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлен специальный режим использования территорий, что, с учетом публичной достоверности ЕГРН, свидетельствует о необходимости внесения сведений о таких зонах в государственный реестр.

Представитель Ответчика против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве, в том числе, указал, что в отношении зон минимальных расстояний положение, предусмотренное ст. 106 ЗК РФ, не утверждено; зоны минимальных расстояний до газопроводов заявителя в настоящее время не установлены; Обществом не соблюдена предусмотренная действующим законодательством процедура внесения в реестр границ ЕГРН сведений о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, поскольку с соответствующим заявлением надлежало обращаться в  Минэнерго России.

Представитель третьего лица поддерживает позицию Заявителя.

Более подробно доводы лиц ,участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве и дополнениях к ним.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд считает установленными следующие обстоятельства.

ПАО «Газпром» является собственником объектов капитального строительства:

1.    Резервная нитка подводного перехода через р. ФИО6 на участке 370,5-372 км. Газопровода Парабель - Кузбасс, свидетельство о государственной регистрации права от 23.06.2005 серия АА № 004074;

2.    Газопровод Парабель - Кузбасс участок 103-492 км, свидетельство о государственной регистрации права от 23.06.2005 серия АА № 004074;

3.    Газопровод НГПЗ - Парабель участок 54,7-456,3 км, свидетельство о государственной регистрации права от 23.06.2005 серия АА № 004074;

4.    Газопровод НГПЗ - Парабель 2 нитка участок с 305-374 км, свидетельство о государственной регистрации права от 06.12.2005 серия 70АА № 088215;

5.    Магистральный газопровод «Мыльджинское ГКМ - Вертикос», свидетельство о государственной регистрации права от 26.12.2007 серия 70АБ № 122217;

6.    ПТК Газопровод-отвод и ГРС с. Александровское, свидетельство о государственной регистрации права от 21.03.2005 серия 70-АА № 007046;

7.    Газопровод-отвод    от    ПК264+00    до    АРС    «Урожай-1»    газопровода «Мыльджинское ГКМ - Вертикос», свидетельство о государственной регистрации права от 16.03.2010 серия 70АБ № 413218;

8.    Газопроводы подключения I нитка «КС Вертикос», свидетельство о государственной регистрации права от 24.12.2014 серия 70-АВ № 639138;

9.    Газопроводы подключения II нитка «КС Вертикос», свидетельство о государственной регистрации права от 24.12.2014 серия 70-АВ № 639137;

10.             Газопроводы подключения автоматизированной газораспределительной станции «КС Вертикос», свидетельство о государственной регистрации права от 24.12.2014 серия 70-АВ №639135;

11.             ПТК Газопровод-отвод и ГРС с. Александровское (Станция газораспределительная автоматическая блочная АГРС «Урожай-10» п. Александровское), свидетельство о государственной регистрации права от 21.03.2005 серия 70-АА №007046;

12.             ПТК КС «Вертикос», свидетельство о государственной регистрации права от 24.12.2014 серия 70-АВ № 639144;

13.             ПТК КС «Александровская», свидетельство о государственной регистрации права от 23.06.2015 серия 70-АВ № 718931;

14.             Газопровод подключения узла приема-запуска очистных устройств км 158 магистрального газопровода «НГПЗ - Парабель», свидетельство о государственной регистрации права от 17.06.2015 серия 70-АВ № 718193;

15.       КС «Парабель», свидетельство о государственной регистрации права от 02.11.2011         серия 70-АВ № 171568;

16.       КС «Чажемто», свидетельство о государственной регистрации права от 20.01.2012          серия 70-АВ № 192845.

ПАО «Газпром» обратилось в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области с заявлением, согласно которому просило внести в ЕГРН сведения о зоне минимальных расстояний в отношении указанных выше объектов  с приложением текстовых и графических описаний местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории.

ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Томской области письмом от 20.12.2023 №01-23/12409 сообщило о невозможности внесения сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов в ЕГРН в связи с тем, что в соответствии со ст. 106 ЗК РФ, ст. 71.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внесение сведений о зонах минимальных расстояний возможно после утверждения положения о зоне минимальных расстояний, в котором определен порядок подготовки и принятия решения, а также определен федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на принятие решения об установлении, изменении, прекращении существования ЗОУИТ. На данный момент положение о зонах минимальных расстояний не утверждено Правительством Российской Федерации. А также указало, что с  учетом требований и особенностей действующего законодательства установление, изменение или прекращение существования зон минимальных расстояний не осуществляется и сведения о таких зонах не подлежат внесению в ЕГРН до утверждения положения.

Считая отказ по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», изложенный в уведомлении от 20.12.2023 № 01-23/12409, незаконным, ПАО «Газпром» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению суда, подлежит удовлетворению.

Из анализа положений ст. 198, 199 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ следует, что для признания судом ненормативного правового акта, недействительным, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличия двух обязательных условий, в том числе несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием)  прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В ходе рассмотрения дела о признании недействительным отказа по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», изложенного в уведомлении от 20.12.2023 № 01-23/12409, суд считает факт наличия вышеуказанных условий, при которых оспариваемый акт может быть признан недействительным, доказанным, при этом исходит из следующего.

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» составной частью ЕГРН является реестр границ, в который включаются, в частности, сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий (далее по тексту: ЗОУИТ).

Согласно пп. 6, 25 ст. 105 ЗК РФ к ЗОУИТ относятся охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В силу пп.1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ использование земельных участков ограничивается в ЗОУИТ.

В соответствии с п.1 ст. 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида ЗОУИТ, за исключением ЗОУИТ, которые возникают в силу федерального закона.

Согласно ч. 16 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту: Закон №342-ФЗ) до 01.01.2025 установление, изменение или прекращение существования ЗОУИТ (за исключением случаев, если до 01.12.2019 Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ утверждено положение о ЗОУИТ соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 статьи 26 данного Закона.

В настоящее время положение в отношении зоны минимальных расстояний, предусмотренное статьей 106 ЗК РФ, не утверждено.

До его утверждения ст. 26 Закона №342-ФЗ определены переходные нормы.

В соответствии с ч. 10 ст. 26 Закона №342-ФЗ ЗОУИТ, которые установлены до 01.01.2025 нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 названной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции Закона №342-ФЗ). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями ЗК РФ (в редакции данного Закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 этой статьи.

Согласно п.3 ч.8 ст. 26 Закона №342-ФЗ до 01.01.2028 ЗОУИТ считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 01.01.2025 нормативным правовым актом, предусматривающим установление ЗОУИТ в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ ЗОУИТ.

В силу ч.9 ст. 26 Закона №342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления ЗОУИТ, указанной в части 8 этой статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что ЗОУИТ считаются установленными, если до 01.01.2025 были приняты нормативно-правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики.

Необходимость установления зон минимальных расстояний до магистральных трубопроводов предусмотрена нормативными правовыми актами, действующими в настоящее время, в частности Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными постановлением Федерального горного и промышленного надзора от 22.04.1992 №9 (далее по тексту: Правила №9), Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 №1083 (далее по тексту: Правила №1083), Сводом правил 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" (далее по тексту: Свод правил).

Из преамбулы и пунктов 1, 2 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021, следует, что до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ положений об охранных зонах трубопроводов и о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами №9,  Правилами №1083, Сводом правил.

Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлены нормативными актами, в связи с чем, довод Ответчика о том, что зоны минимальных расстояний до газопроводов заявителя в настоящее время не установлены, судом отклоняется.

Частью 12 ст. 26 Закона №342-ФЗ предусмотрена обязанность собственника сооружения, в связи с размещением которого до 01.01.2025 установлена ЗОУИТ (в данном случае зона минимальных расстояний до газопроводов), направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН в целях обеспечения внесения данных сведений не позднее 01.01.2028.

При изложенных обстоятельствах, проанализировав приведенные выше нормы действующего законодательства, принимая во внимание, что Общество является собственником указанных объектов недвижимости (газопроводов), построенных до вступления в силу Закона №342-ФЗ, зоны минимальных расстояний до газопроводов нормативно урегулированы до принятия данного Закона и при обращении в уполномоченный орган Общество представило необходимые документы, в том числе содержащие описание границ зоны минимальных расстояний (что не оспаривается представителем Ответчика), суд приходит к выводу об отсутствии у ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Томской области  правовых оснований для отказа во внесении сведений в ЕГРН относительно зон минимальных расстояний.

Вывод суда соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2023 №302-ЭС22-23313.

Довод Ответчика о необходимости ПАО «Газпром» обратиться в Министерство энергетики Российской Федерации для проверки соответствия описания и перечня координат характерных точек границ минимальных расстояний и границ территорий установленным к таким расстояниям и территориям требованиям со ссылкой на ч.19 ст. 26 Закона №342-ФЗ, судом отклоняется, поскольку процедура, предусмотренная указанной нормой права, применяется в случае, если в отношении данных газопроводов не установлены зоны минимальных расстояний. В рассматриваемом же случае зоны минимальных расстояний в отношении газопроводов являются установленными в силу действующего законодательства.

Газопроводы, в отношении которых заявитель просит внести в ЕГРН сведения о зонах минимальных расстояний, построены до принятия Закона №342-ФЗ. Зоны минимальных расстояний являются установленными в силу расположения газопроводов, а также действия нормативно-правовых актов, определяющих их границы, то есть законодательно установлены.

При этом суд отмечает, что положения  Закона №342-ФЗ направлены на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечение публичного доступа к сведениям ЗОУИТ, их границам, с целью обеспечения безопасного расположения объектов недвижимости в границах таких зон, а также приведение в соответствие, установленных ЗОУИТ с предельными размерами зон, правилами определения размера зон и ограничениями использования земельных участков, находящихся в пределах ЗОУИТ.

Запись о наличии зон минимальных расстояний в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей. Указанные зоны, как уже неоднократно указывалось,  считаются установленными в силу закона, а данные о них вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности.

В соответствии с п.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку Ответчиком правомерность отказа во внесении сведений о зонах минимальных расстояний в отношении объектов газопроводов, принадлежащих заявителю, в рамках судебного разбирательства не доказана,   отказ по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», изложенный в уведомлении от 20.12.2023 № 01-23/12409, подлежит признанию незаконным.

С целью восстановления нарушенного права суд считает необходимым возложить на ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Томской области  обязанность устранить нарушения прав и законных интересов ПАО «Газпром» путем обязания внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих публичному акционерному обществу "Газпром".

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», изложенный в уведомлении от 20.12.2023 № 01-23/12409

Обязать публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Томской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества «Газпром» путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», а именно:

1.    Зона минимальных расстояний сооружения - Резервная нитка подводного перехода через р. ФИО6 на участке 370,5-372 км. Газопровода Парабель - Кузбасс;

2.    Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод Парабель - Кузбасс участок 103-492 км;

3.    Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод НГПЗ - Парабель участок 54,7-456,3 км;

4.    Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод НГПЗ - Парабель 2 нитка участок с 305-374 км;

5.    Зона минимальных расстояний сооружения - Магистральный газопровод «Мыльджинское ГКМ - Вертикос»;

6.    Зона минимальных расстояний сооружения - ПТК Газопровод-отвод и ГРС с. Александровское;

7.    Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод-отвод от ПК264+00 до АРС «Урожай-1» газопровода «Мыльджинское ГКМ - Вертикос»;

8.    Зона минимальных расстояний сооружения - Газопроводы подключения I нитка «КС Вертикос»;

9.    Зона минимальных расстояний сооружения - Газопроводы подключения II нитка «КС Вертикос»;

10.             Зона минимальных расстояний сооружения - Газопроводы подключения автоматизированной газораспределительной станции «КС Вертикос»;

11.             Зона минимальных расстояний сооружения - ПТК Газопровод-отвод и ГРС с. Александровское (Станция газораспределительная автоматическая блочная АГРС «Урожай-10» п. Александровское);

12.             Зона минимальных расстояний сооружения - ПТК КС «Вертикос»;

13.             Зона минимальных расстояний сооружения - ПТК КС «Александровская»;

14.             Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод подключения узла приема-запуска очистных устройств км 158 магистрального газопровода «НГПЗ -Парабель»;

15.             Зона минимальных расстояний сооружения - КС «Парабель»;

16.             Зона минимальных расстояний сооружения - КС «Чажемто».

Взыскать с публично-правовой компании «Роскадастр» (107078, г. Москва, вн. тер. <...>;) в пользу публичного акционерного общества «Газпром» (197229, г. Санкт-Петербург, Вн. тер. Муниципальный округ Лахта-Ольгино, пр-кт. Лахтинский, дом 2, корпус 3, строение 1; ИНН <***>, ОГРН <***>) в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 3 000 (три тысячи) руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.



Судья                                                                                       Е.В. Чиндина