Решение от 5 декабря 2022 г. по делу № А83-14647/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-14647/2022
05 декабря 2022 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 05 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Вип Класс-Ялта» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Кесаева, 14Г, эт. 3, пом. 14/2, <...>)

к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Крейзера, 6, г. Симферополь, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 17.10.2022 б/н., личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем образовании;

иные представители участников процесса – не явились.

УСТАНОВИЛ:

29.07.2022 общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Вип Класс-Ялта» (далее – заявитель, ООО «Специализированный застройщик «Вип Класс-Ялта», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 05.07.2022 №116, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 руб.

Заявленные требования общество мотивирует отсутствием события и состава вмененного ему в вину правонарушения вследствие признания незаконными в судебном порядке решений Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (далее – Минжилполитики и стройнадзора Республики Крым, министерство, административный орган), изложенных в письмах от 24.12.2020 №3/59пП и №3/60пП, об отказе во внесении в Реестр поднадзорных объектов сведений об объектах строительства «Строительство и обслуживание жилищного комплекса. Корпус 2» и «Строительство и обслуживание жилищного комплекса. Корпус 3» по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Форос, Форосский спуск, восточнее ГСК «Форос» на земельном участке с кадастровым номером 90:25:080101:60.

Во время судебного заседания представитель ООО «Специализированный застройщик «Вип Класс-Ялта» требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме.

Минжилполитики и стройнадзора Республики Крым, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечило, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

В состоявшихся судебных заседаниях представитель министерства против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве от 20.10.2022, указывая на установление события и состава правонарушения, соблюдение процедуры привлечения лица к административной ответственности, а также на законность и обоснованность оспариваемого постановления, вынесенного по факту строительства генеральным подрядчиком объекта капитального строительства «Строительство и обслуживание жилищного комплекса. Корпус 3», по адресу: без разрешения на выполнение строительных работ.Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

01.02.2022 в Минжилполитики и стройнадзора Республики Крым из Прокуратуры города Ялты; поступили материалы вх. №1241/01-20, указывающие на наличие событий административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ. Так, прокуратурой города совместно со специалистами министерства проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства ООО «Специализированный застройщик «ВИП КЛАСС-Ялта» при возведении многоквартирного жилого дома по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Форос, Форосский спуск, восточное ГСК «Форос» и установлено, что 03.07.2019 в Службу государственного строительного надзора Республики Крым (далее — служба) от застройщиков ООО «ЕМУ Хмарочес» и ООО «Специализированный застройщик «ВИП КЛАСС-Ялта» в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) поступило извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства на объекте «Строительство и обслуживание жилищного комплекса. Корпус 3» по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Форос, Форосский спуск, восточное ГСК «Форос».

На основании указанного извещения специалистами службы разработана программа проверок, согласно которой на данном объектах осуществляется государственный строительный надзор.

Вместе с извещением о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщиками ООО «ЕМУ Хмарочес» и ООО «Специализированный застройщик «ВИП КЛАСС-Ялта» в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 ГрК РФ предоставлена, среди прочего, декларация о начале выполнения строительных работ от 26.08.2014 №РК 083140002131 «Строительство и обслуживание жилищного комплекса. Корпус 3» по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Форос, Форосский спуск, восточное ГСК «Форос», зарегистрированная Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым. Заказчик - ООО «БМУ Хмарочес».

Вместе с тем, в соответствии с требованиями части 1 статьи 21.3 Закона Республики Крым от 16.01.2015 №67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым» в целях строительства или реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых в. соответствии со статьей 49 ГрК РФ подлежит экспертизе, застройщики или технические заказчики строительства реконструкции таких объектов, имеющие действующие документы, разрешающие строительство или реконструкцию таких объектов на территории Республики Крым, выданные государственными и иными официальными органами Украины; государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым государственными и иными официальными органами Республики Крым до 1 января 2015 года, государственными и иными официальными органами Республики Крым до 31 декабря 2019 года, в срок до 31 декабря 2020 года направляют в исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, заявление о включении сведений об объекте капитального строительства в реестр строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, строительство которых должно осуществляться под государственным строительным надзором (далее - Реестр поднадзорных объектов). Исполнительный орган государственной власти Республики Крым; уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в течение двадцати рабочих дней проводит проверку представленных документов на комплектность на наличие правоустанавливающих документов на земельный участок и на соответствие документов, разрешающих строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, исходным данным на проектирование и виду разрешенного использования (целевому назначению) земельного участка, установленному градостроительной документацией на дату получения застройщиками (заказчиками) документов, указанных в части 2 статьи 21.2 настоящего Закона.

По результатам рассмотрения поданных ООО «БМУ Хмарочес» и ООО «Специализированный застройщик «ВИП Класс-Ялта» заявлений службой и министерством отказано во включении сведений об объектах: «Строительство и обслуживание жилищного комплекса. Корпус 3» и «Строительство и обслуживание жилищного комплекса. Корпус 2», по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Форос Форосский спуск, восточное ГСК «Форос» в Реестр поднадзорных объектов.

В соответствии с частью 6 статьи 21.6.1 Закона Республики Крым №67-ЗРК/2015 прекращение действия деклараций о начале выполнения строительных работ №РК 083140002131 от 26.08.2014 «Строительство и обслуживание жилищного комплекса. Корпус 3» по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Форос, Форосский спуск; восточное ГСК «Форос», возможно не ранее чем через 90 дней с момента окончания срока формирования реестров поднадзорных и неподнадзорных объектов.

Выполнение строительных работ на основании документов, разрешающих строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, сведения о которых не включены в Реестр поднадзорных объектов, запрещено.

В соответствии с частью 7 статьи 21.3 Закона Республики Крым от 16.01.2015 №67- ЗРК/2015 объекты капитального строительства, сведения о которых включены в Реестр поднадзорных объектов, приравниваются к объектам, имеющим разрешение на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 6 ст. 21.6.1 Закона Республики Крым от 16.01.2015 №67-ЗРК/2015 установлено, что выполнение строительных работ на основании документов; разрешающих строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, которые указаны в части 2 статьи 21.2 настоящего Закона и сведения о которых не включены в реестры поднадзорных и неподнадзорных объектов либо сведения, о которых не подавались для включения в реестры поднадзорных и неподнадзорных объектов, запрещено.

В этой связи министерство пришло к выводу, что выполнение строительных работ на основании декларации о начале выполнения строительных работ №РК 083140002131 от 26.08.2014 по объекту «Строительство и обслуживание жилищного комплекса, Корпус 3», запрещено.

В соответствии с информацией, находящейся в распоряжении министерства, между застройщиком ООО «СЗ «ВИП-Класс-Ялта» и генеральным подрядчиком ООО «Объединение ВИП Класс» заключен договор генерального подряда №83/39-2019 от 24.03.2019г, в силу которого застройщик поручает, а генеральный подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению строительных, монтажных и других работ, на объекте строительства «Строительство и обслуживание жилищного комплекса. Корпус 3».

07.12.2021 специалистом министерства совместно с помощником прокурора г. Ялты осуществлен выход на указанный объект строительства, в рамках которого генеральным подрядчиком ООО «Объединение ВИП Класс» был предоставлен общий журнал работ в котором указано, что строительно-монтажные работы по строительству объекта проводились в период с 18.08.2021 по 02.12.2021.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

На основании вышеизложенного министерством установлено, что на объекте капитального строительства «Строительство и обслуживание жилищного комплекса. Корпус 3» генеральным подрядчиком ООО «Объединение ВИП Класс» проводятся строительно-монтажные работы в нарушение части 2 статьи 51 ГрК РФ, за что предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

17.05.2022 по данному факту в отношении ООО «Специализированный застройщик «ВИП Класс-Ялта» главным консультантом отдела регионального государственного строительного надзора №2 Минжилполитики и стройнадзора Республики Крым ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №116 по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

05.07.2022 первым заместителем министра Минжилполитики и стройнадзора Республики Крым ФИО4 в отношении ООО «Специализированный застройщик «ВИП Класс-Ялта» вынесено постановление по делу об административном правонарушении №116, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 руб. Копия названного постановления получена обществом 18.07.2022.

Общество, полагая, что постановление по делу об административном правонарушении №116 нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону названного административного правонарушения образуют действия по строительству объектов капитального строительства без соответствующего разрешения.

Объектом правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, являются правоотношения в сфере строительства.

Субъектами данного административного правонарушения являются граждане; должностные лица; лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также юридические лица.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений урегулированы ГрК РФ.

Часть 2 статьи 51 ГрК РФ устанавливает, что строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство - документа, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории.

Частью 3 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства, может являться застройщик или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Спорный объект капитального строительства не относится к числу объектов, указанных в частью 17 статьи 51 ГрК РФ, при строительстве, реконструкции которых разрешение на строительство не требуется.

Кроме того, в силу пункта 2 части 5 вышеотмеченной статьи разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (за исключением работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), - федеральным органом управления государственным фондом недр.

Одновременно в силу положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении.

Исходя из норм КоАП РФ, сбор доказательств входит в обязанности контролирующего органа и завершается до момента вынесения постановления по административному делу.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как установлено частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Между тем, решением Арбитражного суда Республики Крым от 22.08.2022 по делу №А83-2704/2022, оставленным без изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2022 и вступившим в законную силу, требования ООО «Специализированный застройщик «Вип Класс-Ялта» удовлетворены. Суд признал незаконными решения министерства, изложенные в письмах от 24.12.2020 №3/59пП и №3/60пП об отказе во внесении в Реестр поднадзорных объектов сведений об объектах строительства «Строительство и обслуживание жилищного комплекса. Корпус 2» и «Строительство и обслуживание жилищного комплекса. Корпус 3» по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Форос, Форосский спуск, восточнее ГСК «Форос» на земельном участке с кадастровым номером 90:25:080101:60; обязал министерство в течение четырнадцати дней с момента вступления судебного решения в законную силу устранить допущенные нарушения, путем внесения сведений об указанных объектах капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов.

В этой связи, поскольку решения министерства, изложенные в письмах от 24.12.2020 №3/59пП и №3/60пП, об отказе во внесении в Реестр поднадзорных объектов сведений об объектах строительства как ненормативные правовые акты, не отвечающие требованиям закона, являются незаконными (ничтожнымы) с момента их принятия, а не с момента вступления в силу решения суда о признании их недействительными, применительно к спорным правоотношениям сторон отсутствует событие и состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 1 статьи 9.5 КоАП РФ,

Учитывая изложенные обстоятельства, постановление по делу об административном правонарушении от 05.07.2022 №116 является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым по делу об административном правонарушении от 05.07.2022 №116, согласно которому общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Вип Класс-Ялта» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья С.О. Лукачев