Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А73-3862/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3862/2019
г. Хабаровск
20 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13.05.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.А. Цой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края

к Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю

о признании недействительным предписания от 27.12.2018 № 22-14-85/50-19395.

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 01.04.2019 № 81-10; ФИО2, по доверенности от 09.01.2019 № 03-10;

от Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю - ФИО3 по доверенности от 29.12.2018; ФИО4 по доверенности от 02.04.2019.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Вяземского муниципального района Хабаровского края (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее – УФК по Хабаровскому краю, управление казначейства, Управление) от 27.12.2018 № 22-14-85/50-19395, которым заявителю предписано принять меры по устранению нарушений бюджетного законодательства и возместить в доход федерального бюджета денежные средства в размере 2 762 785,61 руб. в срок до 18.09.2019.

В судебном заседании представители Администрации на заявленных требованиях настаивали по основаниям, указанным в заявлении и дополнениях к нему.

Представители управления казначейства с заявленными требованиями не согласились по мотивам, изложенным в отзыве, полагают, что оспариваемое предписание не противоречит требованиям законодательства, поэтому основания для признания его недействительным отсутствуют.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялись перерывы с 29.04.2019 до 12 час. 00 мин. 08.05.2019, с 08.05.2019 до 16 час. 00 мин. 13.05.2019.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в период с 24.10.2018 по 09.11.2018 на основании приказа Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю от 23.10.2018 № 491 в соответствии с планом контрольных мероприятий должностными лицами Управления проведена плановая выездная проверка на предмет проверки использования Администрацией Вяземского муниципального района Хабаровского края субсидий, предоставленных из федерального бюджета на развитие системы дошкольного образования (строительство детских садов). Проверяемый период определен с 01.01.2015 по 31.12.2017.

В ходе проверки Управлением выявлены следующие нарушения бюджетного законодательства:

- в нарушение пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 2.2.3, 2.2.5 «Соглашения о предоставлении субсидии краевого бюджета муниципальному образованию края на софинансирование расходных обязательств муниципального образования края по строительству объекта капитального строительства муниципальной собственности на 2015 год» № 4 от 23.07.2015 (далее – Соглашение № 4 от 23.07.2015), пунктов 1.1, 1.2 Контракта от 22.01.2015 № 222 - Администрацией допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в оплате дополнительных расходов за счет средств федерального бюджета в сумме 402 363,17 руб. (на выполнение кадастровых работ, инвентаризационно-технические работы, установку системы передачи данных на ближайший пульт системы краевого противопожарного радиомониторинга), не предусмотренных проектно-сметной документацией;

- в нарушение пункта 4 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 2.2.3, 2.2.5 Соглашения № 4 от 23.07.2015, пунктов 1.1, 1.2 Контракта от 22.01.2015 № 222 – Администрацией допущено неправомерное расходование бюджетных средств, выразившееся в оплате расходов сверх утвержденной проектно-смектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы на сумму 6 182 789,01 руб.

Выявленные нарушения отражены в акте выездной проверки от 09.11.2018.

По результатам проверки управлением казначейства вынесено предписание от 27.12.2018 № 22-14-85-50-19395, которым на Администрацию возложена обязанность принять меры по устранению вышеуказанных нарушений и возместить в доход федерального бюджета денежные средства в размере 2 762 785,61 руб. в срок до 18.03.2019.

Не согласившись с предписанием УФК по Хабаровскому краю от 27.12.2018, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обосновании заявленных требований заявитель указывает на то, что Администрацией не допущено нецелевое использование денежных средств, поскольку дополнительные работы, выполненные на объекте, не предусмотренные проектно-смектной документацией, были осуществлены в строгом соответствии с законодательством, исключительно в рамках строительства детского сада на 115 мест в г. Вяземский в рамках долгосрочного муниципального контракта от 22.01.2015 № 222, а оплата указанных работ была произведена на общую сумму 402 363,17 руб. в пределах резерва средств на непредвиденные затраты и работы, предусмотренных сводным сметным расчетом стоимости строительства, являющимся приложением к Контракту № 222. Также Администрацией не допущено неправомерное расходование бюджетных средств, поскольку ввиду фактической невозможности приобретения запрашиваемого сметой оборудования, мебели и инвентаря, с подрядчиком было согласовано приобретение оборудования, мебели и инвентаря, функциональные характеристики которых являются улучшенными по сравнению с соответствующими характеристиками, предусмотренными изначально, что согласуется с частью 7 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также предусмотрено пунктом 1.3 муниципального контракта № 222.

Возражая против заявленных требований, Управление казначейства указывает на правомерность вынесенного предписания, поскольку Администрация, осуществив оплату работ, оборудования, мебели и инвентаря, не предусмотренных проектной документацией по объекту строительства, допустило нецелевое, неправомерное расходование средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ и части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В свою очередь, получатель бюджетных средств, в силу статьи 162 БК РФ обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Статьей 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что субсидии местным бюджетам являются одной из форм межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 136 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно части 1 статьи 139 БК РФ, под субсидиями местным бюджетам понимается представление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.03.2015 № 45-пр «О распределении субсидий краевого бюджета бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по строительству, реконструкции объектов капитального строительства муниципальной собственности, включенных в перечень краевых адресных инвестиционных проектов, на 2015 год» утверждено распределение субсидии краевого бюджета, в том числе Вяземскому муниципальному району на строительство «Детский сад на 115 мест в г. Вяземский» в сумме 25 214 300 руб.

В целях получения указанной субсидии между Министерством строительства Хабаровского края и Администрацией было заключено соглашение № 4 от 23.07.2015 (в редакции дополнительных соглашений от 31.07.2015 № 1, от 20.09.2015 № 2), предметом которого являлось предоставление Администрации субсидии краевого бюджета, в том числе с учетом поступивших из федерального бюджета субсидий на реализацию мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в Хабаровском крае, на софинансирование расходных обязательств муниципального образования края по строительству объекта капитального строительства муниципальной собственности «Детский сад на 115 мест в г. Вяземский» на 2015 год в размере 123 451 700 рублей, из них: 98 237 400 рублей - субсидия федерального бюджета, 25 214 300 рублей субсидия краевого бюджета.

Пунктом 2.2.2. Соглашения о предоставлении субсидии № 4 на Администрацию была возложена обязанность, обеспечить за счет средств бюджета муниципального образования разработку и утверждение проектной документации на объект «Детский сад на 115 мест в г. Вяземский» (далее - Объект).

Постановлением Администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края от 07.11.2014 №1324 утверждена проектно-сметная документация по Объекту, стоимостью в текущих ценах 3 квартала 2014 года (с НДС - 18%) в размере 148 087 386 рублей, в том числе:

- строительно-монтажные работы - 125 691 129 рублей;

- оборудование - 11 450 785 рублей;

-прочие работы и затраты - 10 945 472 рублей, в том числе строительный контроль и проектно-изыскательские работы - 10 640 834 рублей.

В соответствии с п.2.2.1 Соглашения о предоставлении субсидии, администрация обязалась предоставить Министерству строительства Хабаровского края копию положительного заключения государственной экспертизы КГБУ «Госэкспертиза Хабаровского края» проектной документации и результатов инженерных изысканий, о достоверности определения сметной стоимости Объекта (в том числе при изменении стоимости строительства Объекта).

Краевым государственным бюджетным учреждением «Единая государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Хабаровского края» на проектную документацию было оформлено положительное заключение государственной экспертизы от 20.10.2014 №27-1-5-0110-14.

В соответствии с пунктами 2.2.3., 2.2.5. Соглашения о предоставлении субсидии № 4, заявитель принял на себя обязательства обеспечить контроль за эффективным и целевым использованием средств субсидии, а также за соответствием выполняемых работ, применяемых строительных материалов, конструкций и изделий на Объекте проектной документации.

Согласно пунктам 4.1., 4.2. Соглашения № 4, в случаях нецелевого использования предоставленной субсидии, а также в случае нарушения условий предоставления субсидии, не связанного с нецелевым использованием бюджетных средств, сумма субсидии подлежит возврату.

Из материалов дела следует, что между Администрацией (заказчик) и ООО «Промстрой» (подрядчик) 22.01.2015 заключен долгосрочный муниципальный контракт № 222 (далее – Контракт № 222) на выполнение работ по строительству детского сада на 115 мест в г. Вяземский Вяземского муниципального района Хабаровского края (под ключ).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта № 222 заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с Технической частью (Приложение № 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим муниципальным контрактом.

Согласно пунктам 2.1, 2.4 Контракта № 222, его цена составляет 147 106 262,00 руб. и включает в себя стоимость работ в полном объеме с учетом демонтажных работ, затрат на страхование, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, в том числе иных расходов и платежей, возникающих в период выполнения работ, а также транспортировку рабочих, стоимость используемых материалов, оборудования, машин, их доставку и разгрузку.

В рамках реализации Контракта, между Администрацией и ООО «Промстрой» заключено дополнительное соглашение от 22.12.2015, в соответствии с которым стороны согласовали увеличение объема работ не более чем на 10% и увеличение первоначальной цены контракта 147 106 262 руб. до суммы 153 289 051,02 руб.

В ходе проведения УФК по Хабаровскому краю плановой выездной проверки было установлено, что Администрацией за счёт средств федерального бюджета были оплачены работы, не предусмотренные проектно-сметной документацией, на строительство объекта капитального строительства «Детский сад на 115 мест в г. Вяземский»: кадастровые работы, инвентаризационпо-технические работы, работы по установке системы передачи данных на ближайший пульт системы краевого противопожарного радиомониторинга на общую сумму 402 363,17 рублей.

Кроме того, были установлены факты приобретения оборудования, мебели и инвентаря в объёмах, превышающих количество и стоимость единицы товара, утвержденных проектно-сметной документацией.

В результате общая стоимость фактически поставленного оборудования, мебели и инвентаря превысила утвержденную в проектной документации стоимость на 2 693 566, 00 рублей, в том числе, за счет средств федерального бюджета в сумме 2 360 422,44 рубля.

Согласно п. 10 Правил предоставления и распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2015 № 71, размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации (местных бюджетах) на финансовое обеспечение реализации комплекса мероприятий, может быть увеличен субъектом Российской Федерации, что не влечёт за собой обязательств по увеличению размера предоставляемой субсидии из федерального бюджета.

Изучив представленные в материалы дела документы, в частности, Соглашение о предоставлении субсидии от 23.07.2015 № 4, долгосрочный муниципальный контракт от 22.01.2015 № 222, дополнительное соглашение от 22.12.2015 к Контракту № 222, положительное заключение государственной экспертизы от 20.10.2014 №27-1-5-0110-14, документы, подтверждающие приемку и оплату оборудования, акт выездной проверки от 09.11.2018, судом установлено, что при выполнении работ по строительству объекта капитального строительства «Детский сад на 115 мест в г.Вяземский» Администрацией допущены существенные отклонения от проектно-сметной документации, прошедшей государственную экспертизу в части замены одних видов и наименований работ, оборудования, мебели и инвентаря на другие, а также их стоимости, что свидетельствует о нарушении заявителем положений пунктов 2.2.3., 2.2.5. Соглашения о предоставлении субсидии, в силу которых расходование средств субсидии должно производиться в соответствии с проектной документацией, получившей соответствующее положительное заключение.

В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Администрацией не были выполнены требования пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований и пункта 4 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что получатель бюджетных средств должен подтвердить обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты.

То обстоятельство, что проведение дополнительных работ, а также приобретение оборудования, мебели и инвентаря в объёмах, превышающих количество и стоимость единицы товара, утвержденных проектно-сметной документацией, осуществлено заявителем для достижения наилучшего итогового результата всего комплекса работ, не является достаточным основанием для вывода о законности указанных действий Администрации, учитывая, что финансирование спорных работ и приобретенного оборудования, мебели и инвентаря осуществляется за счет средств субсидии из федерального бюджета.

При изложенных выше обстоятельствах суд полагает обоснованным вывод УФК по Хабаровскому краю о том, что Администрация, осуществив оплату работ, оборудования, мебели и инвентаря, не предусмотренных проектной документацией по Объекту, допустила нецелевое, неправомерное расходование средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемого предписания недействительным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде не взыскивается, поскольку Администрация от ее уплаты освобождена в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Администрацией Вяземского муниципального района Хабаровского края требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак