Решение от 22 июля 2025 г. по делу № А09-4330/2025

Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, <...> сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации  


Решение

Дело №А09-4330/2025
город Брянск
23 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2025 года

В полном объёме решение изготовлено 23 июля 2025 года


Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Малюгова И.В.,    

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чуйко В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО1,

к Брянской таможне,

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,


при участии:

от заявителя: не явились;

от заинтересованного лица: ФИО2- должностное лицо правового отдела Брянской таможни (доверенность № 06-57/70 от 16.12.2024), ФИО3- заместитель начальника таможенного поста МАПП Троебортное Брянской таможни (доверенность № 06-57/03 от 15.01.2025);

установил:

Индивидуальный предприниматель  ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской таможне (далее – таможенный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 22.04.2025 по делу об административном правонарушении № 10102000-000129/2025.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени настоящего судебного заседания надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Арбитражного суда Брянской области (http://www.bryansk.arbitr.ru)

Представители Брянской таможни требования не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей таможенного органа, установил следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки таможенного поста МАПП Троебортное Брянской таможни статистической формы регистрационный номер 10102000/151223/С302771 (системный номер ED20231215095423026), поданной в Брянскую таможню 15.12.2023 ИП ФИО1 за отчетный период апрель 2023 года, было установлено, что согласно договора о продаже товаров № 07/04-01 от 07.04.2023, счет-фактуры № 07/04-01 от 07.04.2023, товарной накладной № 18/04-01 от 18.04.2023, CMR б/н от 18.04.2023 ИП ФИО1 в адрес получателя ТОО «PARTNER TRADE» Республика Казахстан 13.05.2023 был вывезен из России в Республику Казахстан товар «Компрессор 4ПБ-28», количество 2 шт., вес нетто 820 кг., производитель ВПО «Союзпищемаш», СССР, который классифицируется кодом ТН ВЭД ЕАЭС 8414 30 810 9 «Компрессоры, используемые в холодильном оборудовании, мощностью более 0.4 кВт., герметичные или полугерметичные, прочие: прочие».

Доставка груза по экспедиторской расписке № 320249210783 в г. Петропавловск Казахстана осуществлялась на транспортном средстве MAN TGL12.210, регистрационный номер 011EKU15 перевозчиком ИИ ФИО4 Транспортное средство пересекло границу России и Казахстана 13.05.2023 в пункте пропуска Каракога. Груз получен грузополучателем ТОО «PARTNER TRADE» 16.05.2023

Согласно представленного (XX) «ПЭК» талона о прохождении пограничною контроля в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу дата пересечения государственной границы – 13.05.2023, место пересечения границы - пункт пропуска - Исилькуль (Россия) - Каракога (Республика Казахстан).

В соответствии с Приложением 3 постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 № 312, действующего на дату вывоза - 13.05.2023, товары, классифицируемые кодом 8414 30 810 9 ТН ВЭД, были включены в перечень товаров, в отношении которых был введен разрешительный порядок вывоза за пределы Российской Федерации, в связи с этим при вывозе товара из России в Казахстан должен был быть предоставлен сертификат по форме СТ-1 или иной сертификат, подтверждающий российское происхождение товара и разрешение на вывоз товара Министерства промышленности и торговли.

В связи с отсутствием при вывозе 13.05.2023 с территории России в Казахстан товара, включенного в Приложение 3 постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 № 312, разрешительных документов должностными лицами Брянской таможни 13.03.2025 возбуждено дело об административном правонарушении.

В отношении ИП ФИО1 22.04.2025 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10102000-000129/2025, в соответствии с которым предприниматель привлечен к административной ответственности по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

ИП ФИО1, считая постановление таможенного органа незаконным, нарушающим права и законные интересы предпринимателя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

По мнению предпринимателя, постановление подлежит признанию незаконным, поскольку постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 № 2285 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (вступило в законную силу 27.12.2023) товары, классифицируемые кодом 8414 30 810 9 ТН ВЗД были исключены из Перечня отдельных видов промышленной продукции, в отношении которых на временной основе вводится разрешительный порядок вывоза (Приложение № 3 постановления Правительства РФ от 09.03.2022 № 312).

Таким образом, предприниматель считает, что на дату вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10102000-129/2025 - 13.03.2025 разрешительный порядок на вывоз товара - компрессора «4ПБ-28», классифицируемого кодом ТН ВЭД ЕАЭС 8414 30 810 9, отсутствовал.

Возражая по существу требований заявителя, Брянская таможня приводит доводы о том, что истечение срока действия временного запрета (ограничения) или внесение изменений в соответствующее постановление Правительства Российской Федерации, исключающих отдельные товары из числа запрещённых (ограниченных) к вывозу, не устраняет противоправность деяний, совершённых в период действия такого запрета (ограничения).

Заслушав доводы представителей таможенного органа, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части  7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с п. п. 10 ч. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и законодательством государств-членов.

В соответствии с п. п. 1,3 статьи 7 ТК ЕАЭС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено

 ТК ЕАЭС, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств – членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС ввоз товаров на таможенную территорию Союза — совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ                                 «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под ввозом товаров в Российскую Федерацию, понимается - фактическое перемещение товаров через Государственную границу Российской Федерации и (или) пределы искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, в результате которого товары прибыли из других государств - членов Союза или с территорий, не входящих в единую таможенную территорию Союза (далее - таможенная территория Союза), на территорию Российской Федерации и (или) на территории искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, а также все последующие действия с указанными товарами до их выпуска таможенными органами, если такой выпуск предусмотрен международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) настоящим Федеральным законом.

Статьей 16.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения является порядок соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Объективную сторону правонарушения составляют несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, является лицо, на которое возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений.

Регулирование отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую Федерацию, и товарами, вывозимыми из Российской Федерации, установлено федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ).

Таможенное регулирование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами Российской Федерации, включая договор о Таможенном кодексе ЕАЭС, и актами, составляющими право Союза (далее - международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с договором о ЕАЭС от 29.05.2014 и законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 2 Федерального закона № 289- ФЗ).

При введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке, действия, которые должны совершаться лицами для соблюдения таких запретов и ограничений, могут определяться нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими эти запреты и ограничения (часть 5 статьи 2 Федеральный закон № 289-ФЗ).

В целях обеспечения безопасности Российской Федерации и бесперебойного функционирования промышленности, Президентом Российской Федерации издан Указ от 08.03.2022 № 100 "О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности", согласно подпункту б пункта 1 которого до 31 декабря 2023 года включительно необходимо обеспечить специальную экономическую меру в виде ограничения на вывоз за пределы территории Российской Федерации и (или) ввоз на территорию Российской Федерации продукции и (или) сырья согласно перечням, определяемым Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 № 312 "О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы территории Российской Федерации" (далее - постановление № 312) установлен разрешительный порядок вывоза за пределы территории Российской Федерации на территории государств-членов ЕАЭС, Республики Абхазия и Республики Южная Осетия отдельных видов товаров.

Пунктом 3 постановления № 312 предусмотрен разрешительный порядок вывоза отдельных видов промышленной продукции, включенных в приложение N 3 к данному постановлению.

Согласно пункту 2 постановления № 312 ограничительная мера не распространяется на товары, происходящие с территории Российской Федерации, сопровождаемые сертификатом о происхождении товара по форме СТ-1 или иным сертификатом, подтверждающим российское происхождение товара, оформленным уполномоченной на выдачу данных сертификатов организацией, либо заключением о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемым в установленном порядке Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Как установлено судом, предметом административного правонарушения является товар: «насосы воздушные или вакуумные, воздушные или газовые компрессоры и вентиляторы, вентиляционные или рециркулирующие вытяжные колпаки или шкафы с вентилятором, с фильтрами или без фильтров; газонепроницаемые шкафы с вентилятором, с фильтрами или без фильтров; газонепроницаемые шкафы биологической безопасности с фильтрами или без фильтров», а именно компрессор 4ПБ-28 2 шт., код товара 8414308109 ТН ВЭД ЕАЭС, весом нетто 820 кг; страна происхождения Россия, который не изымался, вывезен на территорию Республики Казахстан.

Разрешительный порядок вывоза вышеуказанных товаров реализуется посредством получения разрешительного документа, а именно, сертификата о происхождении товара по форме СТ-1 или иного сертификата, подтверждающего российское происхождение товара, оформленного уполномоченной на выдачу данных сертификатов организацией, либо заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемого в установленном порядке Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, либо разрешения на вывоз отдельных видов промышленной продукции, выдаваемого в установленном порядке Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

На вышеуказанные товары перевозчиком или иным уполномоченным лицом при их вывозе и в ходе таможенного контроля разрешительные документы представлены не были.

Вместе с тем, товары с кодом 8414 30 810 9 ТН ВЭД ЕАЭС находились в приложении № 3 постановления № 312.

Таким образом, 13.05.2023 на него распространялись ограничения, установленные постановлением № 312.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 5 Федерального закона № 289-ФЗ под вывозом товара из Российской Федерации понимается не только фактическое перемещение (убытие) товара за пределы Российской Федерации, но и совершение лицом действий, направленных на такое перемещение (убытие) товаров, до фактического пересечения товарами Государственной границы Российской Федерации.

26.12.2023 в законную силу вступило постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 № 2285 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которым товарная подсубпозиция 8414 30 810 9 ТН ВЭД ЕАЭС исключена из перечня отдельных видов промышленной продукции, поименованной в приложении № 3.

Таким образом, на момент привлечения предпринимателя к административной ответственности (22.04.2025) отменён разрешительный порядок вывоза спорного товара за пределы Российской Федерации.

Внесённые изменения исключают административную ответственность по статье 16.3 КоАП РФ за вменённое предпринимателю административное правонарушение на дату вынесения оспоренного постановления.

Частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу (пункт 33.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что распространение действия закона, отменяющего административную ответственность, на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания, согласуется с принципами справедливости, гуманизма и адекватности публично-правового реагирования на совершенное противоправное деяние и не выходит за рамки дискреционных полномочий законодателя.

Тем самым положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, по существу, воспроизводят предписания статьи 54 Конституции Российской Федерации, конкретизируя их применительно к сфере административных правонарушений, а потому не могут рассматриваться как противоречащие Конституции Российской Федерации (Постановления от 14.07.2015 № 20-П и от 17 .07.2023 № 42-П, Определения от 10.10.2013 № 1485-О, от 22.12.2015 № 2901-О, от 27.09.2016 № 2017-О, от 11.11.2021 № 2355-О и др.).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, правило статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона (Постановления от 20.04.2006 № 4-П).

Поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления таможни, постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 № 2285, влекущее отмену обязанности, неисполнение которой вменяется предпринимателю в качестве объективной стороны административного правонарушение, вступило в силу, то в соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ административный орган должен был прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Указанные действия Брянской таможней не совершены, что повлекло незаконное привлечение предпринимателя к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление Брянской таможни от 22.04.2025 по делу об административном правонарушении № 10102000-000129/2025, подлежит отмене как не основанное на нормах действующего законодательства.

Руководствуясь статьями ст. 167-171, ст. 176, ст. 180, ст. 181, ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Брянской таможни от 22.04.2025 по делу об административном правонарушении № 10102000-000129/2025.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. 

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья                                                                                                           Малюгов И.В.