Решение от 19 июля 2017 г. по делу № А51-7329/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7329/2017
г. Владивосток
19 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Калягина А.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ортена» о признании незаконным решения Департамента лицензирования и торговли Приморского края,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: - ;

от Департамента лицензирования и торговли Приморского края: представитель ФИО2 – доверенность от 09.01.2017, служебное удостоверение; представитель ФИО3 – доверенность от 24.04.2017, служебное удостоверение;

установил:

Заявитель – Общество с ограниченной ответственностью «Ортена» обратился с требованиями о признании незаконным решения Департамента лицензирования и торговли Приморского края (далее ответчик) № 14 от 10.02.2017 об отказе в переоформлении лицензии № 25РПА0002042 от 18.12.2015 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции; об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав заявителя.

В обоснование предъявленных требований заявитель ссылается на то, что решение ответчика об отказе в переоформлении лицензии № 25РПА0002042 от 18.12.2015 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции не основано на нормах права, прямо противоречит требованиям ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Федеральный закон № 171-ФЗ), п. 14 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, утвержденного приказом ответчика от 20.06.2012 № 29, так как заявитель обращался к ответчику с заявлением о переоформлении лицензии в связи с исключением из перечня объектов для осуществления деятельности магазина, расположенного по адресу: <...>, в представленных документах отсутствовала недостоверная, неполная либо искаженная информация.

Департамент лицензирования и торговли Приморского края требования заявителя оспорил, указывая на то, что материалами внеплановой проверки, изложенными в акте № 02 от 19.01.2017, установлен факт предоставления заявителем при получении лицензии недостоверной информации в отношении магазина, расположенного по адресу: <...>, что на основании подп. 6 п. 9 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ является основанием для отказа в переоформлении лицензии.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного разбирательства считается извещенным надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), в связи с чем настоящее дело согласно ст.ст. 156, 200 АПК РФ было рассмотрено в отсутствие заявителя.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, материалов дела следует, что 18.12.2015 заявителю была выдана лицензия № 25РПА0002042 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции. В качестве мест нахождения обособленных подразделений заявителя указаны: <...>, магазин; ул. Сахадлнская, 36А, магазин.

12.01.2017 заявитель обратился в Департамент лицензирования и торговли Приморского края с заявлением № 23275а о переоформлении лицензии № 25РПА0002042 от 18.12.2015 в связи с исключением из названного перечня объектов торгового объекта по адресу: <...>.

Проведенной в отношении заявителя внеплановой документарной проверкой соблюдения заявителем деятельности по розничной продаже алкогольной продукции лицензионным требованиям установлено, что в нарушение п. 6 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ у заявителя для осуществления розничной продажи алкогольной продукции по магазину, находящемуся по ул. Сахалинская, 42, отсутствуют стационарные торговые объекты и складские помещения, находящиеся в долгосрочной аренде.

Департамент лицензирования и торговли Приморского края в связи с обнаружением недостоверных данных в документах, представленных лицензиатом, принял решение № 01 от 03.02.2017 о направлении в арбитражный суд заявления об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции 25РПА0002042 серии 25 ПК № 0003254, дата выдачи: 18.12.2015, выданной заявителю.

10.02.2017 Департамент лицензирования и торговли Приморского края решением № 14 отказал заявителю в переоформлении лицензии.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Приморского края от 27.04.2017 по делу № А51-2885/2017 аннулирована лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 18.12.2015 № 25РПА0002042 (бланк лицензии серии 25ПК № 0003254), выданная Департаментом лицензирования и торговли Приморского края заявителю.

Заявитель, полагая, что спорное решение Департамента лицензирования и торговли Приморского края, выразившееся в отказе в переоформлении лицензии, не соответствует требованиям Федерального закона № 171-ФЗ, а также нарушает права и законные интересы заявителя, обратился с требованиями по настоящему делу.

Заслушав пояснения ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя являются незаконными, необоснованными и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон № 171-ФЗ устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Розничная продажа алкогольной продукции является лицензируемым видом деятельности (п. 2 ст. 18 Федерального закона № 171-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона № 171-ФЗ выдача лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти (п. 3 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ).

В соответствии с Постановлением Администрации Приморского края от 10.03.2010 № 93-па «О переименовании Департамента лицензирования и регулирования отношений в сфере потребительского рынка Приморского края и об утверждении Положения о Департаменте лицензирования и торговли Приморского края» Департамент лицензирования и торговли Приморского края осуществляет функции по регулированию отношений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с Федеральным законом №171-ФЗ и наделен полномочиями, в том числе: выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведения государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; осуществления лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

Как указано в п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ.

В п. 6 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров.

Согласно абз. 3 п. 3.2. ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, должны иметь документы, подтверждающие наличие стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.

В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - лицензионный контроль) осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции в соответствии с Федеральным законом № 171-ФЗ (п. 1 ст. 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ), в том числе по средствам документарных и выездных проверок, предметом которых являются сведения, содержащиеся в представленных заявлении и документах, в целях оценки соответствия таких сведений лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Федерального закона (п. 4 ст. 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ).

В силу п. 3 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти. К числу оснований для аннулирования лицензии в судебном порядке данный закон относит, в том числе, обнаружение недостоверных данных в документах, представленных лицензиатом для получения такой лицензии.

В п. 2 ст. 69 АПК РФ определено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Приморского края от 27.04.2017 по делу № А51-2885/2017 установлено то обстоятельство, что заявитель, осуществляя деятельность по розничной продаже алкогольной продукции по адресу: <...>, нарушил лицензионные требования, предусмотренные Федеральным законом № 171-ФЗ, сообщил при получении лицензии недостоверные сведения о названном торговом объекте, что явилось основанием для аннулирования лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 18.12.2015 № 25РПА0002042, выданной заявителю.

Согласно п. 12 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. Указанные документы могут быть направлены лицензиатом в лицензирующий орган в форме электронных документов в порядке, предусмотренном п. 1.1 ст. 19 Федерального Закона № 171-ФЗ. В предусмотренных указанным пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

Как указано в п. 13 ст. 19 Федерального Закона № 171-ФЗ, заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Согласно подп. 6 п. 9 ст. 19 Федерального Закона № 171-ФЗ в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть отказано, в том числе, в случае выявления в представленных документах недостоверной, искаженной, а также неполной информации в случае, если такая неполная информация не позволяет установить соответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями ст. ст. 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 этого Федерального закона.

При таких условиях спорное решение расценивается арбитражным судом в качестве законного и обоснованного, соответствующего приведенным положениям Федерального Закона № 171-ФЗ, поскольку при получении лицензии заявитель сообщил, указал в документах недостоверные, препятствующие выдаче лицензии сведения о торговом объекте по адресу: <...>, при этом, переоформление лицензии возможно при осуществлении ранее правомерной лицензионной деятельности, изменении условий данной деятельности в процессе ее осуществления, что в спорных отношениях заявителем не доказано.

Также арбитражный суд полагает, что в своей взаимосвязи действия заявителя по подаче ответчику заявления о переоформлении лицензии № 25РПА0002042 от 18.12.2015, при наличии выявленного ответчиком нарушения лицензионных требований, предусмотренных Федеральным законом № 171-ФЗ, выразившегося в обнаружении недостоверных данных в документах, представленных лицензиатом для получения лицензии, а также последовавшие далее действия заявителя по предъявлению заявления по настоящему делу свидетельствуют о наличии в действиях заявителя злоупотребления правом, поскольку заявитель с целью уклонения от ответственности за нарушение лицензионных требований предпринимает меры, направленные на переоформление лицензии № 25РПА0002042 от 18.12.2015, при этом, заведомо зная о наличии нарушения лицензионных требований, которое в силу норм Федерального закона № 171-ФЗ является основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке.

В силу п. 4 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (п. 2 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные п. 2 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены Гражданским кодексом Российской Федерации.

При таких условиях в связи с наличием в действиях заявителя признаков злоупотребления правом в удовлетворении предъявленных по настоящему делу требований также необходимо отказать.

Кроме того, об отсутствии оснований для удовлетворения требований по настоящему делу свидетельствует то обстоятельство, что, поскольку вступившим в законную силу решением арбитражного суда Приморского края от 27.04.2017 по делу № А51-2885/2017 выданная ответчиком заявителю лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № 25РПА0002042 от 18.12.2015 аннулирована, то удовлетворение предъявленных по настоящему делу требований, с учетом п. 1 ст. 16 АПК РФ, будет незаконно противоречить, как действующему законодательству, так и названному решению арбитражного суда, так как фактически предъявленные по настоящему делу требования направлены на переоформление уже аннулированной лицензии № 25РПА0002042 от 18.12.2015.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя. Согласно ст. 104 АПК РФ излишне уплаченная заявителем госпошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 104, 110, 167 - 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении предъявленных требований отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Ортена» из федерального бюджета 3 000 (три тысячи) рублей госпошлины, уплаченной платежным поручением № 286 от 24.03.2017 на сумму 6 000 рублей.

Справку на возврат госпошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через арбитражный суд Приморского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, в Пятый арбитражный апелляционный суд и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, в Арбитражный суд Дальневосточного округа, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Калягин А.К.