Решение от 14 февраля 2020 г. по делу № А06-6842/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6842/2019
г. Астрахань
14 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи: Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2

к Администрации МО «Город Астрахань» о признании незаконным протокола рассмотрения, оценки и сопоставления заявок, определения победителя на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту №47с на территории МО «Город Астрахань» №2 от 18.06.2019

заинтересованные лица:

Администрация МО «Город Астрахань»

Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области

ИП ФИО3

третье лицо: ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани

при участии:

до перерыва 04.02.2020г.:

от заявителя: ФИО4, представитель по доверенности от 30.08.2019 ( диплом);

от заинтересованных лиц:

от Администрации МО «Город Астрахань» – не явился, извещен

от УФАС по Астраханской области – не явился, извещен

от ИП ФИО3 – ФИО5, представитель по доверенности от 02.09.2019 ( диплом) , ФИО6, представитель по доверенности от 17.09.2019, диплом

от ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани – не явился, извещен

после перерыва 07.02.2020:

от заявителя: ФИО4, представитель по доверенности от 30.08.2019;

от заинтересованных лиц:

от Администрации МО «Город Астрахань» – ФИО7, представитель по доверенности от 26.12.2019 ( диплом), ФИО8, доверенность от 26.12.2019 ( диплом),

от УФАС по Астраханской области – не явился, извещен

от ИП ФИО3 – ФИО5, представитель по доверенности от 02.09.2019, ФИО6, представитель по доверенности от 17.09.2019, доверенность

от ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани – не явился, извещен

ИП ФИО2 (ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Администрации МО «Город Астрахань» ( далее Администрация) о признании незаконным протокола рассмотрения, оценки и сопоставления заявок, определения победителя на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту №47с на территории МО «Город Астрахань» №2 от 18.06.2019

В судебное заседание представители от УФАС по Астраханской области, ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани не явились, о месте и времени судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей УФАС по Астраханской области, ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани.

Представитель заявителя просил суд удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель Администрации в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду.

Представители ФИО3 поддержал позицию Администрации, просили отказать в заявленных требованиях.

В судебном заседании 04.02.2020 судом был объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 07.02.2020 до 10 час.30 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалам дела, распоряжением Администрации МО «Город Астрахань» от 11.04.2019 №981 -р было объявлено о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 47с.

18.04.2019 на официальном сайте администрации МО «Город Астрахань» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещено извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 47с.

Согласно протоколу №1 вскрытия конвертов на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 47с от 10.06.2019 на участие в открытом конкурсе были поданы 4 заявки, в том числе заявки от ИП ФИО2 и ИП ФИО3

В соответствии с протоколом №2 рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 47с от 18.06.2019 заявка ИП ФИО3 признана соответствующей требованиям конкурсной документации и оценена конкурсной комиссией.

Полагая, что в ходе определения победителя конкурса организатором закупки существенно нарушены требования Закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями, в соответствии с которыми просит суд признать незаконным протокол рассмотрения, оценки и сопоставления заявок, определения победителя на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту №47с на территории МО «Город Астрахань» №2 от 18.06.2019.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, решения, действия (бездействия) должностного лица подлежат признанию незаконными в случае, если они не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

С учетом вышеизложенных положений статьи 200 АПК РФ заявитель не освобождается от доказывания обстоятельств, на которые он ссылается в обоснование своих требований.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент проведения оспариваемых торгов) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2).

Таким образом, для признания торгов недействительными должно быть установлено нарушение действующего законодательства и прав лица, обратившегося за защитой нарушенных прав. Основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут выступать нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленных законом, а также нарушение императивных требований действующего законодательства.

Предметом рассмотрения по делу о признании недействительными итогов торгов могут выступать обстоятельства, касающиеся соблюдения формальных правил процедуры торгов, но не вопросы, связанные с существом решения, принятого конкурсной комиссией, мотивами, которыми руководствовалась комиссия при определении победителя конкурса.

Подобные вопросы входят в компетенцию конкурсной комиссии, включающей в себя специалистов в области, определяемой с учетом предмета и специфики торгов.

Действующее законодательство не определяет, какие именно обстоятельства могут являться нарушением правил проведения торгов (конкурсов, аукционов), влекущим возможность признания торгов недействительными.

При этом не любое формальное нарушение установленных правил организации либо проведения торгов может служить основанием для признания их недействительными. Эти нарушения должны иметь существенный характер. В каждом конкретном случае отступление от установленных правил организации и проведения торгов следует оценивать с точки зрения того, находятся ли они в причинной связи с нарушением прав и законных интересов истца.

Следовательно, предметом оценки суда по заявленному иску является проверка законности процедуры проведения конкурса и влияние выявленных нарушений на результаты торгов.

В пункте 44 совместного постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

При этом под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и может повлиять на его правовое положение. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

Оспоримость торгов предполагает необходимость обоснования истцом существенного негативного влияния допущенных нарушений при проведении торгов на его права и законные интересы. Под такими нарушениями судебная практика понимает занижение цены имущества, ограничение круга потенциальных покупателей, незаконный не допуск или допуск лиц к участию в торгах.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и муниципальном сообщении отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

Частью 1 статьи 11 Закона N 220-ФЗ установлено, что муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

Согласно части 2 статьи 17 Закона N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации; данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного без проведения открытого конкурса по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 3 настоящей статьи; в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по измененному маршруту, в отношении которого в сроки, которые предусмотрены частью 3.1 статьи 12 или частью 8 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества не обратились в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о продлении действия ранее выданных им свидетельств и карт данного маршрута на следующий срок в соответствии с принятым решением об изменении данного маршрута.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 24 Закона об организации перевозок заявки на участие в открытом конкурсе представляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договора простого товарищества. Форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

Заявка на участие в открытом конкурсе в силу ч. 4.1 ст. 24 Закона об организации перевозок должна, в том числе содержать следующие сведения:

1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

2) среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

3) государственные регистрационные знаки транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий (пункт 4 статьи 24 Закона N 220-ФЗ).

В соответствии с ч. 3.2 Типовой конкурсной документации к открытому конкурсу на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования «Город Астрахань», утвержденной постановление администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 08.10.2018 № 599, для участия в открытом конкурсе претенденты представляют организатору заявку по форме, согласно приложениям к настоящей конкурсной документации. В составе заявки каждый претендент прилагает в том числе следующие документы:

- обязательство участника открытого конкурса, составленное по форме согласно приложению 3 к настоящей конкурсной документации, в случае предоставления ему права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

- конкурсное предложение по форме согласно приложению 4 к настоящей конкурсной документации;

- сведения об исполненных государственных или муниципальных контрактах с приложением их копий либо нотариально заверенные копии свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (при наличии).

Согласно протоколу №1 вскрытия конвертов на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 47с от 10.06.2019 на участие в открытом конкурсе были поданы 4 заявки, в том числе заявки от ИП ФИО2 и ИП ФИО3

В соответствии с протоколом №2 рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 47с от 18.06.2019 заявка ИП ФИО3 признана соответствующей требованиям конкурсной документации и оценена конкурсной комиссией.

По результатам рассмотрения заявки ИП ФИО3 комиссией установлено, что к заявке приложены копии договоров использования регулярных муниципальных маршрутов города Астрахани, заключенных по результатам проведения конкурса от 01.01.2006.

Конкурсная комиссия пришла к выводу, что указанные договоры, свидетельствуют о том, что ИП ФИО3 в 2006 году в установленном законом порядке получила право осуществления перевозок по маршрутам № 7с и № 35с.

В соответствии с п. 4.1. Договоров срок их действия установлен с 01.01.2006 по 01.01.2007. Далее, в соответствии с п. 4.2. Договоры были пролонгированы и действовали до 28.06.2016.

Указанные договоры правомерно приняты Комиссией как документы, подтверждающие наличие опыта в осуществлении пассажирских перевозках.

Кроме того, конкурсные процедуры состоят из трех этапов: 1) вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, решение вопроса о допуске претендентов на участие в конкурсе; 2) рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, подведение итогов открытого конкурса; 3) проверка наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

В ходе рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 47с от 18.06.2019 установлено, что обязательство участника открытого конкурса и конкурсное предложение, представленные с заявкой ИП ФИО3, содержали информацию о том, что ИП ФИО3 обязуется подтвердить наличие на праве собственности или ином законном основании 12 транспортных средств, оборудованных автоматическими дверями.

При этом, при рассмотрении, оценки и сопоставлении заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия не обязана проверять наличие у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

В связи с чем, довод заявителя о том, что Комиссией неправомерно начислено ИП ФИО3 60 баллов за наличие автоматических дверей, так как у транспортных средств, представленных на конкурс, автоматических дверей нет, судом отклоняется.

При этом, как пояснил представитель заявителя, ИП ФИО2 за наличие автоматических дверей также было начислено 60 баллов, при этом документов, подтверждающих их установки и внесение об этом сведений в паспорта транспортных средств, к заявке не предоставлялись.

Таким образом, и ФИО2 и ФИО3 в заявках были указана информация о наличии автоматических дверей на транспортных средствах и комиссия обоснованно начислили обоим участникам по 60 баллов.

В судебном заседании представитель заявителя пояснила, что транспортные средства, заявленные ИП ФИО3 не принадлежат предпринимателя на законных основаниях, следовательно, они не могли быть указаны в заявке.

Судом данный довод отклонен как несостоятельный.

Как следует из материалов дела, транспортные средства, указанные ИП ФИО3 переданы ей в безвозмездное пользование ИП ФИО9 и ФИО10 на основании договоров безвозмездного пользования. ИП ФИО9 и ФИО10 транспортные средства предоставлены в лизинг ООО «Элемент Лизинг».

Согласие Лизингодателя ООО «Элемент Лизинг» ИП ФИО10 и ФИО9 на передачу ИП ФИО3 транспортного средства были получены, что подтверждается письмами, имеющимися в материалах дела.

Довод заявителя о том, что Комиссия обязана была затребовать у ФИО3 правоустанавливающие документы на транспортные средства, судом отклонен как несостоятельный.

Комиссия не вправе требовать предоставления дополнительных документов, не предусмотренных конкурсной документацией.

Довод ИП ФИО2, указанные в заявлении были также предметов рассмотрения УФАС по Астраханской области.

Решением УФАС по Астраханской области № 030/10/18.1-725/2019 от 02.07.2019 жалоба ИП ФИО2 на действия организатора конкурса – Администрации МО «Город Астрахань» в лице Управления транспорта и пассажирских перевозок администрации муниципального образования «Город Астрахань» и его конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту г. Астрахани № 47с признана необоснованной. Довод, указанные в заявлении

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что Администрацией МО «Город Астрахань» при принятии решения, изложенного в протоколе № 2 оценки, сопоставления и подведения итогов конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту № 47с «ТЦ Три кота – Микрорайон УВД» на территории муниципального образования «Город Астрахань» (лот № 13), по результатам проведенного открытого конкурса, нарушений действующего законодательства не допущено.

На основании изложенного, арбитражный суд отказывает в удовлетворении требований предпринимателя в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ИП ФИО2 в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук