Решение от 27 марта 2024 г. по делу № А19-30237/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Иркутск Дело № А19-30237/2023

«27» марта 2024 года

Резолютивная часть решения вынесена 18 марта 2024 года

Мотивированное решение суда изготовлено 27 марта 2024 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Региональная Специализированная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664009, Г. Иркутск, ул. Ядринцева, 11, 28)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

об отмене постановления от 15.12.2023 № 378-23,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Региональная Специализированная компания» (далее – ООО «Региональная Специализированная компания») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области (далее – Иркутскстат) об отмене постановления от 15.12.2023 № 378-23.

Определением от 18.01.2024 заявление ООО «Региональная Специализированная компания» принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установленном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Стороны располагают информацией о начавшемся судебном процессе в порядке, установленном АПК РФ.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

Решение по настоящему делу принято по правилам главы 29 АПК РФ путем подписания судьей резолютивной части решения от 18.03.2024.

Частью 2 статьи 229 АПК РФ предусмотрено, что по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

В связи с поступлением от Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области такого заявления суд полагает необходимым составить мотивированное решение по настоящему делу.

Из материалов дела следует постановлением от 15.12.2023 № 378-23, вынесенным заместителем руководителя Иркутскстата, ООО «Региональная Специализированная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 15.12.2023 № 378-23, ООО «Региональная Специализированная компания» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Административным органом представлен отзыв на заявление от 06.02.2024 № ЕС-Т41-13/62-ТС, в котором указано, что оспариваемое постановление в отношении ООО «Региональная Специализированная компания» вынесено правомерно и без нарушения требований законодательства.

Рассмотрев заявление ООО «Региональная Специализированная компания», исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с «Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Как установлено судом на ООО «Региональная Специализированная компания» возложена представить ответчику отчет по форме № 22-ЖКХ (жилище) за 3 квартал 2023 с 02.10.2023 по 30.10.2023.

Данный факт сторонами не оспаривается.

Указанный отчет ООО «Региональная Специализированная компания» в установленные сроки представлен не был, что послужило основанием для привлечения общества к административной ответственности.

В обоснование требований о признании незаконным оспариваемого постановления ООО «Региональная Специализированная компания» указало, что в нарушение срока представления сведений по форме № 22-ЖКХ (жилище) вызвано обстоятельствами не зависящими от воли заявителя.

Так, заявителем указано, что 29.09.2023 в офисе Общества, расположенном по адресу <...>, произошла аварийная ситуация на инженерных сетях, в результате которой было затоплено подвальное помещение. В связи с тем, что в указанном подвальном помещении, располагалась серверная ООО «Региональная Специализированная компания», а также компьютерная техника, указанное оборудование было выведено из строя. Поскольку в период с 29.09.2023 по 12.11.2023 у ООО «Региональная Специализированная компания» отсутствовала возможность доступа к программным комплексам необходимым для представления сведений по форме № 22-ЖКХ (жилище), Общество не имело объективной возможности представить необходимые сведения в установленные сроки. В связи с чем, по мнению общества в его действиях отсутствует состав вменяемого нарушения.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Частью 2 данной статьи установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается: непредоставлении респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке; несвоевременном предоставлении первичных статистических данных; предоставлении недостоверных первичных статистических данных.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются положениями Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.11.2007 №282-ФЗ), которые распространяют свое действие на респондентов, субъектов официального статистического учета и пользователей официальной статистической информацией (пункты 2, 3 статьи 1 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ).

Одним из принципов официального статистического учета и системы государственной статистики является полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами) (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ)

На основании части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 данной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральным законами.

Первичные статистические данные - документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения (пункт 7 статьи 2 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ).

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (пункт 4 статьи 6 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ).

Согласно пункту 9 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения об условиях предоставления обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620, первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций. Первичные статистические данные предоставляются субъектом официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдении соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью которые указаны на бланках этих форм.

Согласно приказу Росстата от 29.07.2022 № 535 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством» (далее - Приказ Росстата от 29.07.2022 № 535) первичные статистические данные по форме № 22-ЖКХ (жилище) «Сведения о работе организаций, оказывающих услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в условиях реформы» (далее – форма № 22-ЖКХ (жилище))предоставляется с 1-го по 30-й день после отчетного периода территориальному органу Росстата, осуществляющему деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, по установленному им адресу.

Таким образом, первичные статистические данные по форме № 22-ЖКХ (жилище) за 3 квартал 2023 должна быть представлены ООО «Региональная Специализированная компания» в указанные сроки.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается обществом, что сведения по указанной форме за 3 квартал 2023 года представлены им в Иркутскстат 21.11.2023, то есть с нарушением законодательно установленного срока.

Пунктом 14 Положения установлено, что непредставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

По факту данного нарушения должностным лицом Иркутскстата по факту нарушения обществом установленного срока представления сведения по форме № 22-ЖКХ (жилище) «Сведения о работе организаций, оказывающих услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в условиях реформы» за 3 квартал 2023 год в отношении ООО «Региональная Специализированная компания» составлен протокол от 01.12.2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением от 15.12.2023 № 378-23, вынесенным заместителем руководителя Иркутскстата, ООО «Региональная Специализированная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела, суд оценивает собранные в ходе административного расследования доказательства, проверяет наличие либо отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица привлеченного к административной ответственности.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, по результатам которого принято оспариваемое постановление, суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказана вина ООО «Региональная Специализированная компания» в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

Административным органом в качестве обстоятельств указывающих вину ООО «Региональная Специализированная компания» указан тот факт, что имея возможность исполнения требований законодательства о статистическом учете, Общество не приняло всех зависящих от него надлежащих мер, направленных на их соблюдение, допустив пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Как указывает заявитель, а также установлено административным органом, 13.11.2023, .т.е. на следующий день после ввода в строй оборудования, ООО «Региональная Специализированная компания» статистические сведения по форме № 22-ЖКХ (жилище) был направлен в орган статистики, вместе с тем, по причине содержащихся в нем ошибок, не был принят, о чем Обществу направлено уведомление.

21.11.2023 Обществом представлены откорректированные сведения по форме № 22-ЖКХ (жилище), которые органом статистики прошли проверку и приняты.

Принимая во внимание объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, об отсутствии объективной возможности исполнить требования законодательства, по причинам, не зависящим от его воли, вызванных чрезвычайными событиями предвидеть и предотвратить которые Общество не могло, административный орган указывает, что датой совершения вменяемого нарушения является 31.10.2023, т.е. следующий день за днем представления статистической отчетности по форме № 22-ЖКХ (жилище), установленный Приказом Росстата от 29.07.2022 № 535.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, о том, что административным органом не дана надлежащая оценка всем обстоятельствам, в результате которых было допущено нарушение предусмотренном статьей 13.19 КоАП РФ. В частности не дана оценка доводам общества о невозможности по объективным причинам исполнить требования Приказа Росстата от 29.07.2022 № 535.

Как установлено материалами дела и ответчиком относимыми и допустимыми доказательствами не опровергнуто, 29.09.2023 в офисе Общества, расположенном по адресу <...>, произошла аварийная ситуация на инженерных сетях, в результате которой было затоплено подвальное помещение. В связи с тем, что в указанном подвальном помещении, располагалась серверная ООО «Региональная Специализированная компания», а также компьютерная техника, указанное оборудование было выведено из строя. В период с 29.09.2023 по 12.11.2023 у ООО «Региональная Специализированная компания» отсутствовала возможность доступа к программным комплексам необходимым для представления сведений по форме № 22-ЖКХ (жилище). Данные факты подтверждаются письмом ООО «Аварийная служба» (л.д. 34), актом от 02.10.2023 (л.д. 36), письмом ООО «Высокие технологии» от 20.11.2023 (л.д. 35) о том, что у ООО ««Региональная Специализированная компания» отсутствовала возможность доступа к программным комплексам 1С и СБИС по 12.11.2023.

Аналогичные пояснения были изложены заявителем в объяснительной в административный орган от 30.11.2023 (л.д. 106-107).

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Доказательств того, что факт затопления помещения отсутствовал, компьютерная техника не была повреждена в результате затопления, а равно недостоверности, представленных заявителем документов, или, того, что общество имело возможность представить необходимую отчетность без использования компьютерных программ и баз данных, ответчиком не представлено и о наличии таких обстоятельств ответчиком не заявлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что до 12.11.2023 у Общества отсутствовала объективная возможность исполнить обязанность по представлению отчетности по форме № 22-ЖКХ (жилище).

С учетом данных доказательств, суд считает, что в рассматриваемом случае в действиях ООО «Региональная Специализированная компания» ответчиком вина во вмененном правонарушении не доказана.

Довод административного органа о том, что Обществом сведения по форме № 22-ЖКХ (жилище) в период с 13.11.2023 по 21.11.2023 не представлены, на выводы суда не влияет, поскольку дата совершения административного правонарушения, административным органом в оспариваемом постановлении определена как 31.10.2023, следовательно, административный орган при вынесении оспариваемого постановления, должен был оценить обстоятельства объективной невозможности представления сведений по форме № 22-ЖКХ (жилище) по состоянию на указанную дату. Вместе с тем, в оспариваемом постановлении таких выводов не содержится.

Доказательств того, что срок представления отчетности был перенесен на иную дату, материалы дела не содержат, следовательно, дальнейшие действия общества по представлению отчетности в ноябре 2023 правового значения для определения наличия/отсутствия состава административного правонарушения не имеют.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленных КоАП Российской Федерации, которые выразились в не установлении вины общества, неполном и не всестороннем выяснении обстоятельств правонарушения, за которое Общество привлечено к административной ответственности.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом того, что вина Общества в совершении административного правонарушения за которое оно привлечено к административной ответственности, не доказана, требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области по делу об административном правонарушении № 378-23 о наложении административного штрафа от 15.12.2023, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Региональная Специализированная Компания» за совершение административного правонарушения , предусмотренного частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья А.А. Пугачёв