Решение от 14 ноября 2019 г. по делу № А20-4322/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4322/2019
г. Нальчик
14 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2019 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Н.Ж.Кочкаровой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Нальчик

к открытому акционерному обществу «Урвантеплосервис»

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителя общества ФИО2 – дов. в деле,

УСТАНОВИЛ:

Кавказское управление Ростехнадзора (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к открытому акционерному обществу «Урвантеплосервис» (далее – общество) к административной ответственности на основании статьи 14.61. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

16.10.2019 от ОАО «Урвантеплосервис» поступил письменный отзыв на заявление, в котором общество указывает на отсутствии вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения. Ссылаясь на факт признания общества несостоятельным (банкротом) и, как следствие, регулирование его деятельности положениями Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ), полагает, что общество не только не обязано было предоставлять обеспечение исполнения обязательств перед гарантирующим поставщиком по оплате поставленного газа, но и не вправе было устанавливать обязательства, обеспечивающие исполнение. Обосновывая данную позицию, заявитель жалобы указывает следующее: введение в отношении общества конкурсного производства и наличие большего размера задолженности более ранней очереди исключало возможность погашения задолженности по оплате газа, (иное приведет к нарушению очередности удовлетворения требований кредиторов); с учетом положений пункта 1 статьи 61.3 Закона N 127-ФЗ организация, признанная банкротом, не вправе обращаться за предоставлением независимой гарантии или иного обеспечения исполнения обязательств одного из кредиторов. Кроме того, обществом приняты зависящие от него меры для предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, так общество обращалось в ПАО «Сбербанк России» и был получен ответ о невозможности предоставления банковской гарантии.

В судебном заседании представитель общества поддержала доводы, изложенные в отзыве, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направил, в связи с чем дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривается без его участия по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» обратилось в КУ Ростехнадзора с заявлением (от 28.06.2019 вх. №2684-Д/8) о проверке фактов наличия в действиях открытого акционерного общества «Урвантеплосервис» признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП - нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» направило в адрес открытого акционерного общества «Урвантеплосервис» уведомление от 17.04.2019 № 14/1611-АД с требованием о необходимости предоставления в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» не позднее, чем через 61 день со дня получения настоящего уведомления, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (банковская гарантия), поставленного по договору, или исполнения этих обязательств. Величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению, составляет 34 134 588 рублей 38 копеек, которая представляет собой сумму дебиторской задолженности, образовавшейся в период с 01.10.2018 по 01.04.2019 года и превышающая двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате газа равной 19 004 790 рублей 41 копейки.

Однако открытое акционерное общество «Урвантеплосервис» указанное требование ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» не выполнило и задолженность за указанный период потребления газа не погасило.

По результатам рассмотрения представленных документов, начальником отдела общепромышленного и горного надзора по КБР ФИО3 09.07.2019 выявлено в действиях открытого акционерного общества «Урвантеплосервис» нарушения законодательства в области газоснабжения и, руководствуясь ст. 23.30 КоАП РФ 01.08.2019, составлен протокол об административном правонарушении юридического лица общества открытого акционерного общества «Урвантеплосервис» по факту нарушения ст. 25 Федерального закона РФ №69-ФЗ от 31.03.1999 «О газоснабжении в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ №307-Ф3 от 03.11.2005) и п.п. 40(1)-40(10) Постановления Правительства РФ №162 от 05.02.1998 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» (в редакции Постановления Правительства РФ №139 от 04.02.2017), в части предоставления гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (банковская гарантия), поставленного по договору поставки газа №15-3-07-7014/19 от 01.11.2018, ответственность за которое предусмотрено ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сведения о юридическом лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: открытое акционерное общество «Урвантеплосервис» (дата регистрации в ЕГРЮЛ 13 февраля 2009 года) юридический адрес: 361330, КБР, <...>; (ОГРН <***>, ИНН <***>), конкурсный управляющий ФИО4.

Частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дела об административных правонарушениях, совершённые юридическими лицами, предусмотренные статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области газопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления газа потребителями, ограничение режима газопотребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Субъектами правонарушения являются, в частности, юридические лица - потребители газа, ограничение режима газопотребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, и их должностные лица.

Пунктом 6 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", а также п. 255 раздела XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения), установлена обязанность потребителя особой категории предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения данным потребителем обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В отношении юридических лиц КоАП РФ форм вины не выделяет и предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем доказательства принятия обществом всех мер для предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в материалах дела не имеется и заинтересованным лицом не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что общество не предприняло всех зависящих от него своевременных и достаточных мер для предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа и соблюдения установленной законом обязанности, направленной на усиление мер ответственности субъектов газоснабжения, что свидетельствует о наличии в его действиях (бездействии) признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, и вины в совершении правонарушения.

Данные выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суд Северо-Кавказского округа от 31.05.2018 по делу №А61-4798/2017 и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2018 по делу №А61-5954/2017.

Кроме того, обществом не представлено доказательств согласования с ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» обеспечения исполнения обязательств иными способами, предусмотренными законом или договором, на что также указано в статье 25 Закона N 69-ФЗ.

Судом отклоняются доводы ОАО «Урвантеплосервис» о нераспространении на общество приведенных выше положений Закона № 69-ФЗ в связи с признанием его несостоятельным (банкротом) и введением в отношении него процедуры конкурсного производства, а, соответственно, о необходимости применения в данном случае специальных норм Закона № 127-ФЗ в связи со следующим.

Обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа установлена статьей 25 Закона № 69-ФЗ, которая не содержит исключений, связанных с возможностью несоблюдения данной обязанности в случае введения в отношении потребителя газа процедуры банкротства.

При этом, в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 5 Закона о банкротстве под текущими платежами понимаются денежные обязательства, требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Возникшие после возбуждения производства по делу о банкротстве требования кредиторов об оплате поставленных товаров, оказанных услуг и выполненных работ являются текущими. Требования кредиторов по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов. Кредиторы по текущим платежам при проведении соответствующих процедур, применяемых в деле о банкротстве, не признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве.

Производство по делу №А20-445/2016 о признании ОАО «Урвантеплосервис» несостоятельным (банкротом) возбуждено 01.03.2016, а обязательства общества по оплате газа по договору №15-3-07-7014 от 01.11.2018 возникли за период с 01.10.2018 по 01.04.2019, то есть являются текущими.

Законодательством о несостоятельности банкротстве ограничений в использовании обеспечения исполнения обязательств по оплате текущих платежей не предусмотрено.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Таким образом, на основании правового анализа приведенных доказательств, в их совокупности с применением положений статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом установлено совершение заинтересованным лицом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП .

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Процессуальных нарушений судом не установлено.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Вместе с тем, суд считает возможным смягчить наказание с учетом следующего.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд принимает во внимание финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности (решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 16 ноября 2016 года по делу №А20-445/2016 ОАО «Урвантеплосервис», г. Нарткала, признано банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство) и характер совершенного правонарушения, а также то, что общество ранее к административной ответственности не привлекалось за аналогичное правонарушение, предпринимает все меры для осуществления оплаты задолженности за газ, каких-либо доказательств причинения вреда и имущественного ущерба материалы дела об административном правонарушении не содержат.

В связи с изложенным суд считает возможным снизить размер штрафа ниже низшего предела, до 50 000 рублей, что составляет 50% от минимального размера штрафа, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ для юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного Кодекса Российской Федерации административные штрафы подлежат зачислению в бюджет по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафа.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 указанной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 данного КоАП РФ.

Получатель штрафа: УФК по КБР (0400 КУ Ростехнадзора, л/с <***>), ИНН <***>; КПП 072645001 УФК по КБР (0400 КУ Ростехнадзора), ОКТМО 83701000.

Счет 40101810100000010017 в ГРКЦ НБ Кабардино-Балкарского Республиканского Банка России г. Нальчик, БИК 048327001, код КБК 49811641000016000140.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 169-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь открытое акционерное общество «Урвантеплосервис», ИНН <***> ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 13.02.2009, зарегистрированного по адресу: 361330, КБР, <...>, к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционной суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Н.Ж. Кочкарова