Решение от 24 мая 2019 г. по делу № А55-36885/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

24 мая 2019 года

Дело №

А55-36885/2018

Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Гордеевой С.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестало С.С.

рассмотрев в судебном заседании 23 мая 2019 года дело по заявлению

Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средняя общеобразовательная школа «Образовательный центр» с. Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области

о признании незаконным предписания № 19/3-05/220 от 11.09.2018 года

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Комитета по управлению имуществом Кинель-Черкасского района

2) Министерства образования и науки Самарской области

3) Администрации Кинель-Черкасского района Самарской области

при участии в заседании представителей:

от заявителя - ФИО1 от заинтересованного лица - не явился, извещенот третьих лиц - не явились, извещены

Установил:

Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области средняя общеобразовательная школа «Образовательный центр» с. Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с требованием (с учетом уточнений заявленных требований от 27.03.2019 года, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (заинтересованное лицо) о признании незаконным предписания № 19/3-05/220 от 11.09.2018 года.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам заявления, просил требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в представленном на заявление отзыве возражал относительно удовлетворения заявленных требований, считая их необоснованными.

Министерство образования и науки Самарской области в представленном на заявление отзыве поддержало позицию заявителя.

Иные третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзыв на заявление не представили, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 11.09.2018 года в 15 час. 00 мин. при проведении внепланового мероприятия по контролю в отношении Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средняя общеобразовательная школа «Образовательный центр» с. Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области старшим специалистом 1 разряда территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей й благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном ФИО2 вынесено предписание № 19/3-05/220 об устранении выявленных нарушений, а именно:

ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Тимашево корпус № 1

- Привести покрытие пола в классах и коридоре первого этажа в соответствие г. требованиями п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»

- Кабинет химии оборудовать специальной мебелью с подводкой воды, основание п.5.8, п.8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобраз.овательных организациях»

Структурное подразделение детский сад «Золотой ключик»

-На территории детского сада оборудовать теневые навесы по количеству групп, основание л.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»

-Оборудовать моечные в группах системами вентиляции, основание п.8.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»

Структурное подразделение детский сад «Светлячок»

- В раздевальных предусмотреть условия для сушки верхней одежды и обуви, основание п.6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»

- Произвести замену оконных блоков не позволяющих организации проветривания., основание п.4.15 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»

- Привести покрытие пола во всех помещениях детского сада в соответствие с требованиями п.5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»

- Привести покрытие стен и потолков во всех помещениях детского сада в соответствие с требованиями п. 5 Л, п. 5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»

- Оборудовать моечные в группах системами вентиляции, основание п.8.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»

Структурное подразделение детский сад «Чебурашка»

-В раздевальных предусмотреть условия для сушки верхней одежды и обуви, основание п.6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» Садгородской филиал ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Тимашево

-Огородить территорию школы, основание п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»

- Привести покрытие пола в классах и коридорах в соответствие с требованиями п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»

- Произвести замену оконных блоков, не позволяющих проведения проветривания (ветхие), основание п.6.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»

- Привести покрытие стен и потолка во всех помещениях школы в соответствие с требованиями п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»

-Провести ремонт системы приточно-вытяжной вентиляции на пищеблоке, основание п.4.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»

Структурное подразделение детский сад «Елочка»

-На территории детского сада оборудовать теневые навесы по количеству групп, основание п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»

Репьевский филиал ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Тимашево

-Произвести замену оконных блоков не позволяющих проведения проветривания (ветхие), основание п.6.6 СанПиН 2.4.2.-2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»

-Привести покрытие стен и потолка в спортивном зале в соответствие с требованиями п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования * условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

Считая предписание заинтересованного лица нарушающим права и законные интересы общества в экономической сфере, заявитель обратился в арбитражный суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

С вышеуказанным предписанием заявитель не согласен, считает его незаконным, не соответствующим действующему законодательству, так как данное предписание возлагает обязанности, отнесенные законодательством на другое юридическое лицо.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что согласно ст. 695 Гражданского кодекса Российской Федерации ссудополучатель (ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Тимашево) обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на её содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Между Комитетом по управлению имуществом администрации Кинель-Черкасского района и ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Тимашево 30 декабря 2011 года заключен договор безвозмездного пользования № № 108-БН/2012. согласно условиям которого обязанность по содержанию переданного имущества, проведению текущих и капитальных ремонтов возложена на Комитет по управлению имуществом Кинель-Черкасского района.

По утверждению заявителя, данные выводы Административного истца подтверждаются и п.п.2.2 Соглашения, заключенного 29.03.2012 между Правительством Самарской области и администрацией Кинель-Черкасского района Самарской области о взаимодействии в области образования, в котором обязанности по обеспечению содержания имущества, переданного в безвозмездное пользование образовательным учреждениям относятся к органам местного самоуправления Кинель-Черкасского района.

Так, заявитель считает, что незаконно вынесенным предписанием нарушаются права Административного истца (ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Тимашево) при осуществлении им основной деятельности, установленной уставом и законом № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предоставление общего образования.

Указанные доводы суд находит необоснованными в силу следующего.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации» указано, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 года № 26 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности (п.1.1), являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (п. 1.4).

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Указанная обязанность не ставится в зависимость от того, какие действия необходимо осуществить для выполнения требований.

ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Тимашево приведены доводы о том, что выполнение мероприятий, указанных в предписании, не входит в компетенцию образовательного учреждения.

Указанный довод несостоятелен, поскольку имущество ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Тимашево находится в оперативном управлении Комитета по управлению имуществом администрации Кинель-Черкасского района (далее - Ссудодатель), а у ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Тимашево данное имущество находится в безвозмездном пользовании на основании договора от 30.12.2011 г. № 108-БН/2012 (далее Договор).

Согласно главе 3 раздела 3.1 указанного Договора обязанности по содержанию переданного имущества и по своевременному производству капитального и текущего ремонта имущества лежит на Ссудодателе. Кроме того, главой 3 раздела 3.2 Договора ответственность за техническое и санитарное состояние переданного имущества несет ссудополучатель - ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Тимашево. В ходе проведенных ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Отрадном проверок в отношении ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Тимашево установлено, что эксплуатация переданного имущества осуществляется с нарушениями обязательных требований санитарного законодательства.

В соответствии со ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образований в Российской Федерации» ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Тимашево, являясь юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность, обязано соблюдать государственные санитарно -эпидемиологические правила и нормативы для безопасного нахождения учащихся в данном учреждении и нести ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с п. 1.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 ранее построенные здания дошкольных образовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены.

В соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 функционирование дошкольных образовательных организаций, реализующих основную образовательную программу, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству и настоящим санитарным правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей в целях лицензирования образовательной деятельности.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд в ходе судебного разбирательства пришел к выводу о том, что материалами дела подтверждается факт нарушения заявителем обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, указанных в предписании, выданного административным органом 11.09.2018 года.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В нарушение статьи 65 АПК РФ заявитель не представил доказательств, что оспариваемое предписание не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы.

Выводы суда согласуются со сложившейся в арбитражных судах правоприменительной практикой (решение Арбитражного суда Самарской области от 26.02.2019 по делу № А55-37310/2018, решение Арбитражного суда Самарской области от 10.04.2018 по делу № А55-34149/2017).

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180-181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение месяца со дня его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
С.Д. Гордеева