Постановление от 30 июля 2019 г. по делу № А55-36885/2018

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А55-36885/2018
г. Самара
30 июля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июля 2019 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Бажана П.В., Лихоманенко О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

представители не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГБОУ Самарской области средняя общеобразовательная школа «Образовательный центр» с. Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 мая 2019 года по делу № А55-36885/2018 (судья Гордеева С.Д.)

по заявлению Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средняя общеобразовательная школа «Образовательный центр»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области,

с участием третьих лиц: Комитета по управлению имуществом Кинель-Черкасского района, Министерства образования и науки Самарской области, Администрации Кинель-Черкасского района Самарской области,

о признании незаконным предписания № 19/3-05/220 от 11.09.2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области средняя общеобразовательная школа «Образовательный центр» с. Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с требованием (с учетом уточнений заявленных требований от 27.03.2019 года, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (заинтересованное лицо) о признании незаконным предписания № 19/3-05/220 от 11.09.2018 года.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24 мая 2019 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В апелляционной жалобе ГБОУ Самарской области средняя общеобразовательная школа «Образовательный центр» с. Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Представители в судебное заседание не явились.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 11.09.2018 года в 15 час. 00 мин. при проведении внепланового мероприятия по контролю в отношении Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средняя общеобразовательная школа «Образовательный центр» с. Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области старшим специалистом 1 разряда территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном ФИО2 вынесено предписание № 19/3-05/220 об устранении выявленных нарушений, а именно:

ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Тимашево корпус № 1:

- Привести покрытие пола в классах и коридоре первого этажа в соответствие г. требованиями п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»;

- Кабинет химии оборудовать специальной мебелью с подводкой воды, основание п.5.8, п.8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобраз.овательных организациях»;

Структурное подразделение детский сад «Золотой ключик»:

-На территории детского сада оборудовать теневые навесы по количеству групп, основание л.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»;

-Оборудовать моечные в группах системами вентиляции, основание п.8.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»;

Структурное подразделение детский сад «Светлячок»:

- В раздевальных предусмотреть условия для сушки верхней одежды и обуви, основание п.6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»;

- Произвести замену оконных блоков не позволяющих организации проветривания., основание п.4.15 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»;

- Привести покрытие пола во всех помещениях детского сада в соответствие с требованиями п.5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»;

- Привести покрытие стен и потолков во всех помещениях детского сада в соответствие с требованиями п. 5 Л, п. 5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»;

- Оборудовать моечные в группах системами вентиляции, основание п.8.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»;

Структурное подразделение детский сад «Чебурашка»:

-В раздевальных предусмотреть условия для сушки верхней одежды и обуви, основание п.6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» Садгородской филиал ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Тимашево;

-Огородить территорию школы, основание п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»;

- Привести покрытие пола в классах и коридорах в соответствие с требованиями п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»;

- Произвести замену оконных блоков, не позволяющих проведения проветривания (ветхие), основание п.6.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»;

- Привести покрытие стен и потолка во всех помещениях школы в соответствие с требованиями п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»;

-Провести ремонт системы приточно-вытяжной вентиляции на пищеблоке, основание п.4.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

Структурное подразделение детский сад «Елочка»:

-На территории детского сада оборудовать теневые навесы по количеству групп, основание п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»;

Репьевский филиал ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Тимашево:

-Произвести замену оконных блоков не позволяющих проведения проветривания (ветхие), основание п.6.6 СанПиН 2.4.2.-2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»;

-Привести покрытие стен и потолка в спортивном зале в соответствие с требованиями п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования * условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

С вышеуказанным предписанием заявитель не согласен, считает его незаконным, не соответствующим действующему законодательству, так как данное предписание возлагает обязанности, отнесенные законодательством на другое юридическое лицо.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что согласно ст. 695 Гражданского кодекса Российской Федерации ссудополучатель (ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Тимашево) обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на её содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Между Комитетом по управлению имуществом администрации Кинель-Черкасского района и ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Тимашево 30 декабря 2011 года заключен договор безвозмездного пользования № № 108-БН/2012. согласно условиям которого обязанность по содержанию переданного имущества, проведению текущих и капитальных ремонтов возложена на Комитет по управлению имуществом Кинель-Черкасского района.

По утверждению заявителя, данные выводы Административного истца подтверждаются и п.п.2.2 Соглашения, заключенного 29.03.2012 между Правительством Самарской области и администрацией Кинель-Черкасского района Самарской области о взаимодействии в области образования, в котором обязанности по обеспечению содержания имущества, переданного в безвозмездное пользование образовательным учреждениям относятся к органам местного самоуправления Кинель-Черкасского района.

Так, заявитель считает, что незаконно вынесенным предписанием нарушаются права Административного истца (ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Тимашево) при осуществлении им основной деятельности, установленной уставом и законом № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предоставление общего образования.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации» указано, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 года № 26 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности (п.1.1), являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (п. 1.4).

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Указанная обязанность не ставится в зависимость от того, какие действия необходимо осуществить для выполнения требований.

ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Тимашево приведены доводы о том, что выполнение мероприятий, указанных в предписании, не входит в компетенцию образовательного учреждения.

Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что указанный довод несостоятелен, поскольку имущество ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Тимашево находится в оперативном управлении Комитета по управлению имуществом администрации Кинель-Черкасского района (далее - Ссудодатель), а у ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Тимашево данное имущество находится в безвозмездном пользовании на основании договора от 30.12.2011 г. № 108-БН/2012 (далее Договор).

Согласно главе 3 раздела 3.1 указанного Договора обязанности по содержанию переданного имущества и по своевременному производству капитального и текущего ремонта имущества лежит на Ссудодателе. Кроме того, главой 3 раздела 3.2 Договора ответственность за техническое и санитарное состояние переданного имущества несет ссудополучатель - ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Тимашево. В ходе проведенных ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Отрадном проверок в отношении ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Тимашево установлено, что эксплуатация переданного имущества осуществляется с нарушениями обязательных требований санитарного законодательства.

В соответствии со ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образований в Российской Федерации» ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Тимашево, являясь юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность, обязано соблюдать государственные санитарно - эпидемиологические правила и нормативы для безопасного нахождения учащихся в данном учреждении и нести ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с п. 1.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 ранее построенные здания дошкольных образовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены.

В соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 функционирование дошкольных образовательных организаций, реализующих основную образовательную программу, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству и настоящим санитарным правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей в целях лицензирования образовательной деятельности.

Материалами дела подтверждается факт нарушения заявителем обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, указанных в предписании, выданного административным органом 11.09.2018 года.

В нарушение статьи 65 АПК РФ заявитель не представил доказательств, что оспариваемое предписание не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы.

Выводы суда согласуются со сложившейся в арбитражных судах правоприменительной практикой (решение Арбитражного суда Самарской области от 26.02.2019 по делу № А55-37310/2018, решение Арбитражного суда Самарской области от 10.04.2018 по делу № А55-34149/2017).

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что оспариваемое предписание является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции было обоснованно отказано.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 24 мая 2019 года по делу № А55-36885/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Б. Корнилов

Судьи П.В. Бажан

О.А. Лихоманенко