Решение от 20 марта 2018 г. по делу № А83-9209/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-9209/2017
г. Симферополь
20 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 марта 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Чиркиной О.П., рассмотрев заявление:

Общества с ограниченной ответственности «Управление гостиниц» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН <***>; ИНН <***>),

заинтересованные лица:

Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>);

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным постановления и понуждении совершить определенные действия,


с участием представителей:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 01-03/01 от 23.01.18;

от иных участников процесса – не явились.

от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым - ФИО2, представитель по доверенности № 01-15/6416 от 04.08.2017;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственности «Управление гостиниц» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Администрация), Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент), согласно которого просит:

1. Признать недействительным постановление администрации города Ялты Республики Крым «О рассмотрении обращения общества с ограниченной ответственностью «Управление гостиниц», о предоставлении в аренду земельного участка в порядке переоформления права по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>» от 02 мая 2017 года № 1985-п об отказе ООО «Управление гостиниц» в предоставлении в аренду земельного участка в порядке переоформления права, на земельный участок общей площадью 5018 кв. м., из категории земель - «Земли населенных пунктов», с кадастровым номером 90:25:060301:245, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>.

2. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и подписать со своей стороны и направить в адрес Представительства Общества с ограниченной ответственностью «Управление гостиниц» (298652, Республика Крым г. Ялта, <...>) проект договора аренды земельного участка, общей площадью 5018 кв. м., с кадастровым номером: 90:25:060301:245, из категории земель - «Земли населенных пунктов», расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, в границах, указанных в кадастровом паспорте, в трех экземплярах.

Заявленные требования мотивированны тем, что, по мнению заявителя, Администрация города Ялты Республики Крым по результатам рассмотрения заявления ООО «Управление гостиниц» от 29 ноября 2016 года имела лишь одну юридическую возможность - принять решение о заключении с Обществом договора аренды земельного участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Представители Департамента и Администрации в письменных пояснениях просили в удовлетворении требований отказать, мотивируя тем, что земельный участок, предоставленный ООО «Управление гостиниц», не соответствует виду функционального использования, поскольку в соответствие с генеральным планом пгт Отрадное видом функционального использования земельного участка является «территория общего пользования».

Судом было установлено следующее.

19 мая 2006 года между Массандровским поселковым советом и Открытымакционерным обществом «Управление гостиниц» был заключен договор аренды земельного участка общей площадью 0,5556 га, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер в Украине: 0111948100:02:001:0209, с целевым назначением для обустройства и обслуживания пляжной зоны, сроком на 50 лет (далее - Договор).

Указанный Договор был зарегистрирован в Ялтинском городском управленииземельных ресурсов, регистрационный номер 040602100010.

В дальнейшем, 27.05.2016 года было создано Общество с ограниченной ответственностью «Управление гостиниц» в результате реорганизации в форме преобразования Акционерного общества - Управление гостиниц» и является его правопреемником по всем обязательствам в отношении всех его кредиторов и должников согласно пункта 1.2 Устава Общества.

В целях приведения договора аренды земельного участка от 19.05.2006 года в соответствие с требованиями Российского законодательства ООО «Управление гостиниц» обеспечило кадастровый учет арендуемого земельного участка, в результате которого его откорректированная площадь составила 5018 кв. м.

29 ноября 2016 года ООО «Управление гостиниц» обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 5018 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:060301:245, из категории земель - «Земли населенных пунктов» с целевым назначением - «Для обустройства и обслуживания пляжной зоны», с видом разрешенного использования - «Природно-познавательный туризм», в порядке переоформления права.

Постановлением администрации города Ялты Республики Крым «О рассмотрении обращения общества с ограниченной ответственностью «Управление гостиниц», о предоставлении в аренду земельного участка в порядке переоформления права по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>» от 02 мая 2017 года № 1985-п отказано ООО «Управление гостиниц» в предоставлении в аренду земельного участка в порядке переоформления права, на земельный участок общей площадью 5018 кв.м., из категории земель - «Земли населенных пунктов», с кадастровым номером 90:25:060301:245, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, в границах указанных в кадастровом паспорте, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта (ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым»).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.

Заслушав доводы участников процесса и изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме по следующим основаниям.

В силу ч. 1,4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане организации и иные лица вправе обратится в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что эти решения и действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 N 6-ФКЗ.

Согласно ст. 6 Договора со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действовал переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, а также вопросы исполнения воинской обязанности и несения военной службы на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Статья 19 Федерального Конституционного закона N 6 - ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" гласит, что местное самоуправление на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении с учетом особенностей, установленных для городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга, а также в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Принимая во внимание положения части 3 статьи 1, статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее – ФКЗ), статей 4, 422, 1211 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 14 АПК РФ суд приходит к выводу о том, что к вопросам правовой квалификации договора подлежит применению законодательство, действующее в период возникновения соответствующих правоотношений, а также градостроительное законодательство Российской Федерации.

Статьей 20 Земельного кодекса Украины предусмотрено, что отнесение земель к той или иной категории осуществляется на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями.

Изменение целевого назначения земель осуществляется органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, которые принимают решение о передаче этих земель в собственность или предоставление в пользование, изъятие (выкуп) земель и утверждают проекты землеустройства или принимают решение о создании объектов природоохранного и историко-культурного назначения.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с п. 1, 3, 4 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органон местного самоуправления при принятии ими решений н реализации таких решении. Документы территориального планирования субъектов Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, объектов регионального значения, объектов местного значения и о предоставлении земельных участков, предназначенных для размещения указанных объектов, если размещение указанных объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель или земельных участков, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).

К документам территориального планирования муниципальных образований, в том числе относится и генеральный план городского округа (ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из землеустроительной документации, в частности из акта обследования земельного участка от 10.11.2005 общая площадь земельного участка составляет 0,5556 га, в том числе 0,4176 га, пляж галечный – 0,1380 га (т. 2 л.д. 174-175).

Функциональное назначение земельного участка - «для обслуживания пляжной зоны» подтверждается заключением главного архитектора № 05/346 от 25.02.2005, что согласно п. 5 данного Заключения соответствует генеральному плану Большой Ялты.

Согласно пункту 4 раздела 3 пункту заключения государственной экспертизы № 433-06 от 17.03.2006 предусмотрено установления ограничения (сервитут), право свободного прохода по земельному участку, площадью 0,5556 га, к водоему для обеспечения общего водопользования населения (т. 2 л.д.178-179). Вместе с тем данные ограничения в Договоре не были установлены.

В соответствии с письмом Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым от 29 декабря 2016 года №02-08/13128 земельный участок, предоставленный ООО «Управление гостиниц», не соответствует виду функционального использования. В соответствие с генеральным планом пгт. Отрадное, утвержденным решением № 37 от 29.04.2013 на 33-й сессии 06-го созыва Массандровского поселкового совета, видом функционального использования земельного участка является «территория общего пользования», в подтверждении чего была предоставлена выкопировка из генерального плана.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

К территориям общего пользования отнесены территории (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и которые обозначены красными линиями, которые, в свою очередь, обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом, по смыслу п. 1 ст. 262 Гражданского кодекса РФ и п. п. 11, 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ основным признаком, позволяющим отнести земельный участок к территории общего пользования, является возможность его использования неограниченным кругом лиц.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

В судебных заседаниях заявитель мотивировал свое обращение в Администрацию намерением переоформить право на аренду земельного участка, руководствуясь положениями Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым». Кроме этого заявитель не привел в обоснование цель аренды земельного участка с заявленной площадью, являющегося территорией общего пользования.

Согласно ст. 1 Закона N 38-3PK, правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Так, пунктом 14 статьи 3 Закона № 38-ЗРК предусмотрено, что в случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.

При этом необходимо учитывать, что согласно пункту 12 ст. 3 Закона № 38-ЗРК положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.

Подпунктом 2 пункта 11 Правил предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденных решением 4-й сессии Ялтинского городского совета 1-го созыва от 30 марта 2015 N 37, предусматривает, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка является несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории.

Кроме этого заявитель не привел в обоснование цель аренды земельного участка с заявленной площадью, являющегося территорией общего пользования, поскольку реализация права на обслуживание пляжной зоны не ставится в зависимость от наличия договора аренды этой территории.

При указанных обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб. относятся на заявителя.

Вместе с тем, сумма излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 3000,00 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации



Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

2. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Управление гостиниц» (ул. Пятницкая, д. 9/28, строение 2, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 27.04.2016) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000,00 руб., оплаченную платежным поручением № 156770 от 07.07.2017.

На возврат государственной пошлины выдать справку.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».




Судья М.И. Куртлушаев