Решение от 30 октября 2018 г. по делу № А55-10195/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

30 октября 2018 года

Дело №

А55-10195/2017

Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2018 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соловьевой И.Е.,

рассмотрев в судебном заседании 23 октября 2018 года дело по иску, заявлению

Территориального управления Федерального агентства по Управлению Государственным имуществом в Самарской области

От №

к 1. Администрации городского округа Самара , Россия 443010, г. Самара, Самарская область, ул. Куйбышева, 135;

2. Министерству имущественных отношений Самарской области

третьи лица:

1. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области;

2. Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области;

3. Управление Федеральной налоговой службы России по Самарской области;

4. Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

О признании права собственности

при участии в заседании

от истца – не явился, извещен

от ответчиков – не явились, извещены

от третьего лица 1 – не явилось, извещено

от третьего лица 2 – представитель ФИО2 доверенность от 09.07.18г.

от третьего лица 3 – представитель ФИО3 доверенность от 02.10.18г.

от третьего лица 4 – представитель ФИО4 доверенность от 09.01.18г.

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Самарской области (истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к администрации городского округа Самара (далее - ответчик) о признании права собственности Российской Федерации на нежилое помещение с кадастровым номером 63:01:0109004:1406, площадью 1703,5 кв.м, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Четвертая Белорецкая, д. б/н.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22.08.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2017, в удовлетворении требований отказано.

Арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 17.04.2018 отменил решение Арбитражного суда Самарской области от 22.08.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2017 и передал дело на новое рассмотрение в первую инстанцию.

Дело №А55-10195/2017 принято к новому рассмотрению определением суда от 07.05.18г.

Также определением суда от 07.05.18г. к участию в деле на основании ст.51 АПК РФ привлечено Министерство имущественных отношений Самарской области.

Определением суда от 06.08.18г. Министерство имущественных отношений Самарской области привлечено к участию в настоящем деле в качестве соответчика, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

Истец в судебное заседание, о времени и месте проведения которого извещен надлежащим образом, не явился.

Ответчики в судебное заседание, о времени и месте проведения которого извещены надлежащим образом, не явились, причину неявки не пояснили.

Министерство имущественных отношений Самарской области представило отзыв на иск, в котором просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя; пояснило, что в реестре имущества Самарской области спорный объект недвижимости не числится.

Третьи лица 2 и 4 представили дополнительные документы. которые судом приобщены к материалам дела.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Исполнительного комитета Самарского городского Совета народных депутатов Самарской области от 19.11.1991г. № 890 Самарскому областному комитету охраны природы отведен земельный участок площадью 0,22га для строительства 2-х этажного гаража на 17 служебных автомобилей по ул. Белорецкой в Железнодорожном районе.

Согласно имеющимся сведениям из архива правоудостоверяющих документов от 17.12.2015г. № 12908 по состоянию на 1992-1998гг. содержится информация о предоставлении Областному комитету охраны природы земельного участка площадью 0,22га, расположенного по адресу: <...> для строительства служебного гаража, в постоянное пользование на основании постановления Самарского горисполкома № 890 от 19.11.1991г.- Свидетельство № 41 от 27.03.1992г.

«17» октября 1995 года Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора г. Самары было выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ №251.

Данное разрешение выдано Комитету экологии и природных ресурсов Самарской области на выполнение строительно-монтажных работ по гаражам для служебных автомашин, расположенных по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул.4-я Белорецкая. Срок действия разрешения до 31.12.1995г. с последующим продлением до 31.12.1996г.

«27» октября 1997 года выдан Акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул.4-я Белорецкая.

Распоряжением Главы Администрации г.о. Самара от 02.12.1997г. № 988р утвержден соответствующий Акт государственной приемочной комиссии и объект введен в эксплуатацию.

«27» февраля 1998 года между Государственным Комитетом экологии и природных ресурсов Самарской области и Государственной налоговой инспекцией по Самарской области был подписан Акт приема-передачи недвижимого имущества - части площадей для хранения автомобилей в гараже по ул.4-я Белорецкая в Железнодорожном районе г. Самары, а именно, Государственный Комитет экологии и природных ресурсов Самарской области передал, а Государственная налоговая инспекция по Самарской области приняла 397 кв.м, площадей для хранения автомобилей в гараже по ул.4-я Белорецкая, построенном и введенном в эксплуатацию при долевом участии.

Нежилое здание (гараж для служебных автомашин) площадью 2100,5 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Четвертая Белорецкая, д. б/н, поставлен на кадастровый учет и присвоен кадастровый номер 63:01:0109004:977, что подтверждается кадастровым паспортом от 12.02.2015г.

Нежилое помещение площадью 1703,5 кв.м., расположенное в указанном выше здании, поставлено на кадастровый учет и присвоен кадастровый номер 63:01:0109004:1406, что также подтверждается кадастровым паспортом от 22.03.2016г.

Согласно выписке из реестра федерального имущества № 304/1 от 04.07.2016г. нежилое помещение с кадастровым номером 63:01:0109004:1406 площадью 1703,5 кв.м., расположенное по адресу: <...> д. б/н принадлежит на праве оперативного управления Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области.

Для оформления права собственности на указанное нежилое помещение площадью 1703,5 кв.м., находящееся по адресу: <...> д.б/н, была выдана доверенность № 3890 от 11.04.2016г. на имя ФИО5

За регистрацией права собственности Российской Федерации на указанное нежилое помещение ФИО5, действующая по доверенности, обратилась с заявлением в Управление Росреестра по Самарской области.

В государственной регистрации права собственности было отказано сообщением № 63/001/500/2016-5567 от 28.07.2016. по следующим причинам:

«...Согласно ст.25 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право на созданный объект регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию...

Согласно выписке из реестра федерального имущества № 304/1 от 04.07.2016г., вышеуказанный объект недвижимого имущества находится в собственности Российской Федерации на основании Акта государственной приемочной комиссии от 02.12.1997г. № 988; Инвентарная карточка от 10.03.2015г. №1. Однако акт государственной приемочной комиссии, свидетельствующий о приемке в эксплуатацию нежилое помещение, назначение: нежилое, площадь 1703,5 кв.м., Цокольный этаж №1, Этаж №1, Этаж № 2 по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Четвертая Белорецкая, д. б/н, утвержденный соответствующим уполномоченным органом, назначившим комиссию, на государственную регистрацию не представлен.

Документы, свидетельствующие об отводе земельного участка под строительство вышеуказанного объекта (Нежилое помещение, по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Четвертая Белорецкая, д. б/н), на государственную регистрацию также не представлены. При этом, представленное Решение исполнительного комитета городского Совета народных депутатов Самарской области от 19.11.1991г. № 890 «Об отводе Самарскому Областному комитету охраны природы земельного участка для строительства гаража на 17 служебных автомобилей в Железнодорожном районе» не может быть принято во внимание, поскольку принято решение об отводе земельного участка по иному адресу, а именно по ул. Белорецкой в Железнодорожном районе».

Истец ссылается на от, что в соответствии с п.4 Положения о Территориальном управлении Росимущества в Самарской области, утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009г. № 278 (далее - Положение) Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Абзацем 2 п.1 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

Кроме того, истец указывает на то, что отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки не является основанием для отнесения таких земельных участков к неразграниченной государственной собственности, так как при наличии оснований, указанных в п.1 ст.3.1 Закона № 137-ФЗ, такие земельные участки являются разграниченными в собственность Российской Федерации в силу закона».

Разрешением на выполнение строительно-монтажных работ № 251 от 17.10.1995, выданного Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора г. Самара, Комитету экологии и природных ресурсов Самарской области разрешено выполнение строительно-монтажных работ по гаражам для служебных автомашин, расположенных по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Четвертая Белорецкая.

В материалы дела представлен Акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 27.10.1997, утвержденный распоряжением Администрации города Самары от 06.10.1997 № 800-р, согласно которому Государственной приемочной комиссией принят в эксплуатацию гараж для служебных автомашин, общей площадью 1 788 кв.м, расположенный по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Четвертая Белорецкая.

Вместе с тем распоряжением Главы администрации города Самары от 02.12.1997 № 988р «Об утверждении акта Государственной приемочной комиссии», представленным в материалы дела, утвержден акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 27.10.1997, в соответствии с которым введен в эксплуатацию объект - 2-х этажный гараж для служебных автомобилей по ул. Белорецкой в Железнодорожном районе, со всеми видами инженерных сетей.

Таким образом, из представленных документов усматривается два распоряжения на утверждение акта Государственной приемочной комиссии, согласно которым введен в эксплуатацию 2-этажный гараж для служебных автомобилей, однако одно распоряжение Главы администрации городского округа Самара вынесено в отношении объекта по ул. Белорецкой в Железнодорожном районе г. Самары, а другое - по улице Четвертая Белорецкая.

Согласно исковому заявлению, а также представленным в материалы дела актом приемки-передачи недвижимого имущества - части площадей для хранения автомобилей в гараже по ул. Четвертая Белорецкая в Железнодорожном районе г. Самары от 27.02.1998, Государственный комитет экологии и природных ресурсов Самарской области передал Государственной налоговой инспекции Самарской области часть площадей в размере 397 кв.м (первый этаж) для хранения автомобилей в гараже по ул. Четвертая Белорецкая в Железнодорожном районе г. Самары.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу статьи 128 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам гражданских прав относятся вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Материалы дела свидетельствуют о том, что земельный участок, на котором расположено спорное здание, выделялся государственному органу субъекта Российской Федерации - Комитету охраны природы Самарской области. Разрешение на строительство также выдавалось названному комитету.

В 1998 году упомянутый комитет передал часть помещений налоговой инспекции по Самарской области.

В соответствие с п. 1.6. Положения о Комитете водного хозяйства Самарской области (далее - Комитет водного хозяйства), утвержденного постановлением Главы Администрации Самарской области №376 от 21.11.1995 г., имущество Комитета водного хозяйства является федеральной собственностью. Согласно п. 6.1. Положения имущество Комитета водного хозяйства является федеральной собственностью и включает на балансе основные фонды, финансовые ресурсы и другие материально-технические ценности и средства, закрепленные за ним в установленном порядке.

Таким образом, средства на строительство спорного гаража выделялись Комитету из федерального бюджета.

Комитету было выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ №251 от 17.10.1995 г. по гаражам для служебных автомашин, расположенных по адресу: <...>.

Распоряжением Главы Администрации г.о. Самара от 02.12.1997 г. №988р утвержден акт государственной приемочной комиссии и объект введен в эксплуатации.

Таким образом, были осуществлены надлежащие меры к легализации спорного объекта, в частности к получению разрешения на строительство и акта ввода объекта в эксплуатацию.

В соответствие с представленной в материалы дела выпиской из реестра федерального имущества, спорный объект принадлежит на праве оперативного управления Управление Росприроднадзора по Самарской области.

Согласно ч. 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (далее - Положение), утвержденном Постановлением Правительства РФ №400 от 30.07.2004 г., Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно ч.10 Положения финансирование расходов на содержание центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на государственное управление.

Согласно инвентарной карточке №1 от 24.04.2018 г. Управление Росприроднадзора по Самарской области владеет спорным объектом недвижимого имущества.

В соответствие с письмом Министерства имущественных отношений Самарской области исх. №12/5286 от 06.06.2018 г. в реестре имущества Самарской области не числятся следующие объекты недвижимого имущества:

- нежилое помещение площадью 1703,5 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0109004:1406, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Четвертая Белорецкая, д. б/н;

- здание площадью 2100.5 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0109004:977, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Четвертая Белорецкая.

Из материалов дела судом не установлено, что спорное имущество относится к уровню собственность муниципального образования г.о. Самара либо Самарской области, доказательства обратного суду не представлены.

Защита субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляется путем применения надлежащих способов защиты, в том числе путем признания права (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Формулирование предмета и основания иска обусловлено избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов. Для защиты гражданских прав возможно использование одного из перечисленных в указанной правовой норме способов либо нескольких из них. Однако, если нормы права предусматривают для конкретного спорного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе применить лишь этот способ.

К числу указанных способов относится признание права.

Предъявление требования о признании права имеет целью устранить все сомнения в принадлежности права тому или иному лицу, предотвращает возможные споры, служит основанием для разрешения уже возникших конфликтов. Право собственности является вещным правом и как вещное право защищается вещным иском. Это означает, что условием предъявления такого иска является отсутствие обязательственных правоотношений между истцом и ответчиком, кроме связанности самой вещью.

При этом такое требование может быть предъявлено любым лицом, имеющим доказательства своего права собственности на индивидуально-определенную вещь, к любому, кто, по его мнению, нарушает или может нарушить его право.

Кроме того, применение указанного способа защиты является необходимым и тогда, когда неопределенность субъективного права приводит к невозможности его использования или затрудняет такое использование. Признание же права как раз и является средством устранения неопределенности во взаимоотношениях субъектов, создания необходимых условий для его реализации и предотвращения со стороны третьих лиц действий, препятствующих его нормальному осуществлению.

Тем более что признание права как способ его защиты может быть реализовано лишь в судебном порядке посредством официального подтверждения судом наличия или отсутствия у заинтересованного лица спорного права.

Правоотношения, связанные с порядком приобретения права собственности, урегулированы главой 14 Гражданского кодекса Российской Федерации и классифицируются на первичные и производные.

К числу первичных относится предусмотренный пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации способ приобретения права собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов.

Пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен производный способ приобретения титула собственности на вещь, согласно которому соответствующее право на имущество, имеющее собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Признание права собственности приведет к устранению правовой неопределенности.

При принятии решения Арбитражный суд Самарской области учитывает, что ответчики не заявили каких-либо возражений против удовлетворения исковых требований, а также документов, подтверждающих наличие права на спорный объект третьих лиц, ответчики спорным имуществом не владеют.

Также во внимание суда принимаются пояснения Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, в которых министерство пояснило, что предоставить информацию и документы по спорному объекту недвижимого имущества не представляется возможным, поскольку в оперативном управлении министерства нежилое помещение с кадастровым номером 63:01:0109004:1406, площадью 1703,5 кв.м., расположенного по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, ул.Четвертая Белорецкая, д. б/н не находится.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Стороны в установленном законом порядке освобождены от оплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина распределению не подлежит.

Руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на нежилое помещение с кадастровым номером 63:01:0109004:1406, площадью 1703,5 кв.м, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Четвертая Белорецкая, д. б/н.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1