Постановление от 14 декабря 2017 г. по делу № А55-10195/2017

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-10195/2017
г. Самара
14 декабря 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2017 года

Постановление в полном объеме изготовлено 14 декабря 2017 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Романенко С.Ш.,

судей Балакиревой Е.М., Пышкиной Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от истца – Территориального управления Федерального агентства по Управлению Государственным имуществом в Самарской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика – Администрации городского округа Самара - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц – (Управление Федеральной налоговой службы России по Самарской области) - представитель ФИО2, доверенность от 14.02.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 декабря 2017 года в зале № 6 апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 22 августа 2017 года, по делу № А55-10195/2017 (судья Дегтярев Д.А.)

по иску Территориального управления Федерального агентства по Управлению Государственным имуществом в Самарской области

к Администрации городского округа Самара,

третьи лица:

1.Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области;

2.Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области;

3.Управление Федеральной налоговой службы России по Самарской области о признании права собственности,

о признании права собственности,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Администрации городского округа Самара, в котором просит признать право собственности Российской Федерации на нежилое помещение с кадастровым номером 63:01:0109004:1406, площадью 1703,5 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Четвертая Белорецкая, д. б/н.

Определением арбитражного суда от 23 мая 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

Определением от 20 июня 2017 года судом привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области и Управление Федеральной налоговой службы России по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22 августа 2017 года, по делу № А55-10195/2017 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Самарской области обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой считает принятое решение незаконным и необоснованным, просит решение отменить, приняв новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

При этом в жалобе заявитель указал, что решение принято по неполно выясненным обстоятельствам, имеющим значение для правильного рассмотрения дела, неполно исследованы доказательства, и, как следствие, выводы, сделанные судом, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной налоговой службы России по Самарской области апелляционную жалобу поддержал, решение суда считает незаконным и необоснованным, просил его отменить.

В судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, выслушав представителя Управление Федеральной налоговой службы России по Самарской области Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд установил.

Как следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Самарского городского Совета народных депутатов Самарской области от 19.11.1991г. № 890 Самарскому областному комитету охраны природы отведен земельный участок площадью 0,22га для строительства 2-х этажного гаража на 17 служебных автомобилей по ул. Белорецкой в Железнодорожном районе.

Согласно имеющимся сведениям из архива правоудостоверяющих документов от 17.12.2015г. № 12908 по состоянию на 1992-1998гг. содержится информация о предоставлении Областному комитету охраны природы земельного участка площадью 0,22га, расположенного по адресу: <...> для строительства служебного гаража, в постоянное пользование на основании постановления Самарского горисполкома № 890 от 19.11.1991г.- Свидетельство № 41 от 27.03.1992г.

«17» октября 1995 года Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора г. Самары было выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ №251.

Данное разрешение выдано Комитету экологии и природных ресурсов Самарской области на выполнение строительно-монтажных работ по гаражам для служебных автомашин, расположенных по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул.4-я Белорецкая. Срок действия разрешения до 31.12.1995г. с последующим продлением до 31.12.1996г.

«27» октября 1997 года выдан Акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул.4-я Белорецкая.

Распоряжением Главы Администрации г.о. Самара от 02.12.1997г. № 988р утвержден соответствующий Акт государственной приемочной комиссии и объект введен в эксплуатацию.

«27» февраля 1998 года между Государственным Комитетом экологии и природных ресурсов Самарской области и Государственной налоговой инспекцией по Самарской области был подписан Акт приема-передачи недвижимого имущества - части площадей для хранения автомобилей в гараже по ул.4-я Белорецкая в Железнодорожном районе г. Самары, а именно, Государственный Комитет экологии и природных ресурсов Самарской области передал, а Государственная налоговая инспекция по Самарской области приняла 397 кв.м, площадей для хранения автомобилей в гараже по ул.4-я Белорецкая, построенном и введенном в эксплуатацию при долевом участии.

Нежилое здание (гараж для служебных автомашин) площадью 2100,5 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Четвертая Белорецкая, д. б/н, поставлен на кадастровый учет и присвоен кадастровый номер 63:01:0109004:977, что подтверждается кадастровым паспортом от 12.02.2015г.

Нежилое помещение площадью 1703,5 кв.м., расположенное в указанном выше здании, поставлено на кадастровый учет и присвоен кадастровый номер 63:01:0109004:1406, что также подтверждается кадастровым паспортом от 22.03.2016г.

Согласно выписке из реестра федерального имущества № 304/1 от 04.07.2016г. нежилое помещение с кадастровым номером 63:01:0109004:1406 площадью 1703,5 кв.м., расположенное по адресу: <...> д. б/н принадлежит на праве оперативного управления Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области.

Для оформления права собственности на указанное нежилое помещение площадью 1703,5 кв.м., находящееся по адресу: <...> д.б/н, была выдана доверенность № 3890 от 11.04.2016г. на имя ФИО3

За регистрацией права собственности Российской Федерации на указанное нежилое помещение ФИО3, действующая по доверенности, обратилась с заявлением в Управление Росреестра по Самарской области.

В государственной регистрации права собственности было отказано сообщением № 63/001/500/2016-5567 от 28.07.2016. по следующим причинам:

«...Согласно ст.25 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право на созданный объект регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию...

Согласно выписке из реестра федерального имущества № 304/1 от 04.07.2016г., вышеуказанный объект недвижимого имущества находится в собственности Российской Федерации на основании Акта государственной приемочной комиссии от 02.12.1997г. № 988; Инвентарная карточка от 10.03.2015г. №1.

Однако акт государственной приемочной комиссии, свидетельствующий о приемке в эксплуатацию нежилое помещение, назначение: нежилое, площадь 1703,5 кв.м., Цокольный этаж №1, Этаж №1, Этаж № 2 по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Четвертая Белорецкая, д. б/н, утвержденный соответствующим уполномоченным органом, назначившим комиссию, на государственную регистрацию не представлен.

Документы, свидетельствующие об отводе земельного участка под строительство вышеуказанного объекта (Нежилое помещение, по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Четвертая Белорецкая, д. б/н), на государственную регистрацию также не представлены. При этом, представленное Решение исполнительного комитета городского Совета народных депутатов Самарской области от 19.11.1991г. № 890 «Об отводе Самарскому Областному комитету охраны природы земельного участка для строительства гаража на 17 служебных автомобилей в Железнодорожном районе» не может быть принято во внимание, поскольку принято решение об отводе земельного участка по иному адресу, а именно по ул. Белорецкой в Железнодорожном районе».

Истец ссылается на от, что в соответствии с п.4 Положения о Территориальном управлении Росимущества в Самарской области, утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009г. № 278 (далее - Положение) Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Абзацем 2 п.1 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

Кроме того, истец указывает на то, что отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки не является основанием для отнесения таких земельных участков к неразграниченной государственной собственности, так как при наличии оснований, указанных в п.1 ст.3.1 Закона № 137-ФЗ, такие земельные участки являются разграниченными в собственность Российской Федерации в силу закона».

Разрешением на выполнение строительно-монтажных работ № 251 от 17.10.1995, выданного Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора г. Самара, Комитету экологии и природных ресурсов Самарской области разрешено выполнение строительно-монтажных работ по гаражам для служебных автомашин, расположенных по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Четвертая Белорецкая.

В материалы дела представлен Акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 27.10.1997, утвержденный распоряжением Администрации города Самары от 06.10.1997 № 800-р, согласно которому Государственной приемочной комиссией принят в эксплуатацию гараж для служебных автомашин, общей площадью 1 788 кв.м, расположенный по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Четвертая Белорецкая.

Указанное распоряжение Администрации города Самары от 06.10.1997 № 800-р материалах дела отсутствует.

Вместе с тем распоряжением Главы администрации города Самары от 02.12.1997 № 988р «Об утверждении акта Государственной приемочной комиссии», представленным в материалы дела, утвержден акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 27.10.1997, в соответствии с которым введен в эксплуатацию объект - 2-х этажный гараж для служебных автомобилей по ул. Белорецкой в Железнодорожном районе, со всеми видами инженерных сетей.

Таким образом, из представленных документов усматривается два распоряжения на утверждение акта Государственной приемочной комиссии, согласно которым введен в эксплуатацию 2-этажный гараж для служебных автомобилей, однако одно распоряжение Главы администрации городского округа Самара вынесено в отношении объекта по ул. Белорецкой в Железнодорожном районе г. Самары, а другое - по улице Четвертая Белорецкая.

Согласно исковому заявлению, а также представленным в материалы дела актом приемки-передачи недвижимого имущества - части площадей для хранения автомобилей в гараже по ул. Четвертая Белорецкая в Железнодорожном районе г. Самары от 27.02.1998, Государственный комитет экологии и природных ресурсов Самарской области передал Государственной налоговой инспекции Самарской области часть площадей в размере 397 кв.м (первый этаж) для хранения автомобилей в гараже по ул. Четвертая Белорецкая в Железнодорожном районе г. Самары.

Устанавливая фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, суд первой инстанции обосновано отказал в иске со ссылкой на норму статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 14 Федерального закона от № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 28.07.2016 № 63/001 /5 00/2016-5567, истцу отказано в государственной регистрации права собственности спорного объекта.

Одним из оснований для отказа в государственной регистрации права, обозначенных в указанном выше сообщении, является отсутствие каких-либо прав истца на земельный участок, на котором расположен спорный объект недвижимого имущества.

Согласно свидетельству на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 27.03.1992 №41, выданным председателем Городского комитета по земельной реформе, Областному комитету охраны природы предоставлен земельный участок площадью 0,22 га, расположенный по адресу: <...>.

Тогда как документами, представленными на государственную регистрацию, подтверждено, что спорный объект расположен по адресу: <...>.

Со ссылкой на норму статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», суд первой инстанции верно отметил, что доказательств обращения истца в суд с заявлением о признании незаконным указанного выше отказа в государственной регистрации прав спорного объекта, в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного правомерен вывод суда первой инстанции о том, что истец предъявленными документами в силу положений ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал факт возведения спорного объекта истцом для себя и за счет собственных средств с соблюдением закона. Администрация городского округа Самары на объект - нежилое помещение с кадастровым номером 63:01:0109004:1406, площадью 1703,5 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Четвертая Белорецкая, д. б/н - не претендует и прав истца не оспаривает.

У суда апелляционной инстанции нет оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, признавшего наличие оснований для отказа в иске.

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции установлена, исследована и оценена вся совокупность обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, имеющимся по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как неосновательные по приведенным выше мотивам.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не доказывают нарушения судом первой инстанции норм материального или процессуального права либо несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, всем доводом в решении была дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов в обоснование апелляционной жалобы заявитель не представил, в связи с чем Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Самарской области от 22 августа 2017 года, по делу № А55-10195/2017, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Расходы по оплате госпошлины по апелляционной жалобе в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя жалобы. Однако, заявитель жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины, в связи с чем госпошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 266-271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 22 августа 2017 года, по делу № А55-10195/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Самарской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий С.Ш. Романенко

Судьи Е.М. Балакирева


Н.Ю. Пышкина