Решение от 17 сентября 2019 г. по делу № А66-10075/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-10075/2019
г.Тверь
17 сентября 2019 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества "АтомЭнергоСбыт" в лице обособленного подразделения "ТверьАтомЭнергоСбыт"

к Центральному межрегиональному территориальному управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Территориального отдела (инспекции) по Тверской области

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности от 18.06.2019 № 301-7/344-214/Ш

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "АтомЭнергоСбыт" в лице обособленного подразделения "ТверьАтомЭнергоСбыт" (далее — Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела (инспекции) по Тверской области Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее — Территориальный отдел) от 18.06.2019 № 301-7/344-214/Ш, которым на Общество наложено административное взыскание, предусмотренное частью 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ, в виде 20 000 руб. штрафа.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства. Резолютивная часть решения в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принята 29.08.2019.

От Общества поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В обоснование своих требований заявитель указал, что не является субъектом вмененного ему правонарушения, так как, не имея на праве собственности либо ином законном праве электросетевого оборудования, не может организовать надлежащее функционирование электросетевого оборудования и тем самым влиять на соответствие качества электрической энергии требованиям технических регламентов. Кроме того, по мнению заявителя, оспариваемого постановление вынесено с нарушением срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает, что заявление Общества удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, Общества является энергоснабжающей организацией – гарантирующим поставщиком (Приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 19.03.2014 № 116), осуществляет поставку электрической энергии потребителю и несет ответственность за поддержание в точках поставки показателей качества электрической энергии в соответствии с требованиями технических регламентов и иных обязательных требований.

В адрес Территориального отдела поступило обращение по вопросу электроэнергии ненадлежащего качества, поставляемой гарантирующим поставщиком по адресу: Тверская область, Калининский район, пгт.Васильевский Мох, ул.Новая Заря, д.24.

Территориальным отделом в адрес Общества направлено письмо от 30.07.2018 № 301-7/344-214, в котором сообщалось о поступлении указанного обращения, а также требовалось провести проверку достоверности полученной информации в течение 10 дней и предоставить в Территориальный отдел материалы указанной проверки.

Согласно данным отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 10907421022420 указанное письмо получено Обществом 09.09.2018, поэтому Общество было обязано провести проверку не позднее 19.08.2018 и представить в материалы проверки Территориальному отделу не позднее 29.08.2018.

Общество в установленный срок не представило сведения о результатах проверки достоверности полученной информации, тем самым совершило правонарушение, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ.

По данному факту Территориальным отделом в отношении Общества 24.05.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 301-7/344-214/П по части 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ.

Оспариваемым по настоящему делу постановлением от 18.06.2019 № 301-7/344-214/Ш Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ, и на него наложен штраф в размере 20 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) обязанности по проведению проверки достоверности полученной информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов или подлежащим применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательным требованиям к продукции либо невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) требования федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов в соответствии с законодательством Российской Федерации, о представлении в соответствующий орган материалов указанной проверки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 – 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективная сторона указанного правонарушения предусматривает неисполнение обязанности по проведению проверки достоверности полученной информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

На основании пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ (далее – Закон № 184-ФЗ) органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в возможно короткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации.

В ходе проведения проверки органы государственного контроля (надзора) вправе:

– требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) материалы проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов;

– запрашивать у изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц дополнительную информацию о продукции или связанных с требованиями к ней процессах проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений, проведенных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия;

– направлять запросы в другие федеральные органы исполнительной власти;

– при необходимости привлекать специалистов для анализа полученных материалов;

– запрашивать у изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) доказательственные материалы, использованные при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Согласно пункту 1 статьи 38 Закона № 184-ФЗ в течение десяти дней с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, если необходимость установления более длительного срока не следует из существа проводимых мероприятий, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан провести проверку достоверности полученной информации. По требованию органа государственного контроля (надзора) изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан представить материалы указанной проверки в орган государственного контроля (надзора).

Следовательно, Общество, являясь гарантирующим поставщиком электрической энергии, обязано провести проверку достоверности полученной информации о несоответствии выпущенной в обращение электрической энергии обязательным требованиям, подлежащим обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей в том числе потребителей и в течение десяти дней с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, если необходимость установления более длительного срока не следует из существа проводимых мероприятий, провести проверку достоверности полученной информации, а материалы указанной проверки предоставить в Территориальный отдел.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Закона № 184-ФЗ на основании требования управления общество должно было провести проверку не позднее 07.09.2018 и представить в Территориальный отдел результаты этой проверки не позднее 29.08.2018.

Материалами дела подтверждается и Обществом не оспаривается, что в указанный срок Общество не представило в Территориальный отдел сведения о результатах проверки достоверности полученной информации.

Довод Общества о том, что он, не являясь собственником электросетевого оборудования, не может являться субъектом вмененного ему правонарушения, не может быть принят арбитражным судом.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

На основании статьи 4 закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

Согласно пункту 4 статьи 7 указанного Закона, если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В силу пункта 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 30 Основных положений, в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

В соответствии с частью 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ Общество, являясь гарантирующим поставщиком, обязано обеспечивать соответствие электроэнергии обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения".

Следовательно, в действиях Общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ.

Довод Общества о том, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением срока давности привлечения к административной ответственности, является неправомерным.

В данном случае статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что срок давности привлечения к ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании составляет 1 год с даты совершения правонарушения (30.08.2018). Следовательно, на момент вынесения оспариваемого постановления (18.06.2019) срок привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлено доказательств того, что им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление Территориального отдела соответствует требованиям КоАП РФ, и у арбитражного суда отсутствуют основания для его отмены.

Определением арбитражного суда от 01.07.2019 по ходатайству заявителя приняты обеспечительные меры в виде приостановления исполнения обжалуемого постановления.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

При указанных обстоятельствах обеспечительные меры подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 167–170, частью 3 статьи 211, статьями 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления акционерного общества "АтомЭнергоСбыт" в лице обособленного подразделения "ТверьАтомЭнергоСбыт" (ОГРН <***>) о признании незаконным постановления Территориального отдела (инспекции) по Тверской области Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.06.2019 № 301-7/344-214/Ш, принятого в г.Твери, отказать.

Отменить меры по обеспечению заявления акционерного общества "АтомЭнергоСбыт" в лице обособленного подразделения "ТверьАтомЭнергоСбыт", принятые определением Арбитражного суда Тверской области от 01.07.2019 по делу № А66-10075/2019, в виде приостановления исполнения постановления Территориального отдела (инспекции) по Тверской области Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.06.2019 № 301-7/344-214/Ш.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

СудьяО.ФИО1