Решение от 30 ноября 2020 г. по делу № А40-181440/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-181440/2020-147-1293
г. Москва
30 ноября 2020 г.
Председательствующего судьи: Дейна Н.В.

протокол вел секретарь судебного заседания Демина Е.А.

Рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ООО «Автотур» (адрес 170028, <...>)

к Центральному межрегиональному управлению Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (адрес 125475, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления № 014334 от 11.09.2020 г.

при участии:

от заявителя – неявка (уведомлен)

от ответчика – неявка (уведомлен)

суд

УСТАНОВИЛ:

Общества с ограниченной ответственностью "АВТОТУР" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Центральному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзору Федеральной службы по надзору в сфере транспорта с требованием о признании незаконным и отмене постановления № 014334 от 11.09.2020 г.

Представитель заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц в порядке ст. 123 АПК РФ.

От ответчика поступил отзыв и заверенные копии материалов административного дела.

Исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюдён.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, постановлением Центрального МУГАДН от № 014334 от 11.09.2020 г., ООО "АВТОТУР" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа 300 000 руб.

Суд установил, что полномочия административного органа, принявшего оспариваемое постановление, предусмотрены ст. 23.49 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст. ст. 4.5, 28.2, 25.1. 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10, судом не установлено.

Вопреки доводам заявителя, существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Нарушение административным органом срока проведения административного расследования, предусмотренного частью 5 статьи 28.7 КоАП РФ, не является безусловным основанием для признания незаконным и отмены постановления о привлечении к административной ответственности. Сроки давности привлечения Заявителя к ответственности в данном случае не пропущены.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требования ООО "АВТОТУР", суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 22.07.2020г. в 10 часов 39 минут в соответствии с распоряжением заместителя начальника Центрального ФИО1 ФИО2 от 25.06.2020г. №10-1/34-12 при проведении осмотров транспортных средств в процессе их эксплуатации на основании планового (рейдового) задания по адресу <...> было проверено транспортное средство 222700 регистрационный знак <***> (эксплуатируется обществом с ограниченной ответственностью «Автотур» согласно путевому листу от 22.07.2020г. №3363) под управлением водителя, осуществлявшего регулярную перевозку пассажиров и багажа в междугороднем сообщении по маршруту «Тверь -Осташков - Клин». По результатам проверки был составлен акт результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства 222700 регистрационный знак <***> вх. от 22.07.2020г. №0280 с приложениями.

Согласно Федерального закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

-межрегиональный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух субъектов Российской Федерации; (п.4 ч.1 ст. 3);

-свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок -документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по не регулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок (п. 19 ч.1 ст.3);

- карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (п.20 ч.1 ст.З).

22.07.2020г. в 10 часов 39 минут при проведении осмотра транспортного средства 222700 регистрационный знак <***> водителем ООО «Автотур» ФИО3 была представлена карта маршрута регулярных перевозок серия МТРФ №032002 на межрегиональный маршрут «г. Осташков - г. Клин», которая не соответствует фактическому маршруту перевозки.

Из приложений к акту осмотра транспортного средства 222700 регистрационный знак <***> следует:

-копии билетов на рейс «г. Тверь - г. Осташков»: время отправления из г. Тверь 10ч 30мин;

-посадочная ведомость №1009799 от 22.07.2020г. на рейс «г. Клин - г. Осташков» станция отправления: г. Тверь от кассы Автоэкспресс, станции назначения: «г. Кувшиново - г. Осташков»;

-путевой лист автобуса №3363 от 22.07.2020г.: место прохождения предрейсового медицинского осмотра г. Тверь.

В соответствии с приложениями к акту осмотра транспортного средства 222700 регистрационный знак <***> вх. от 22.07.2020г. №0280 и сведениями о месте фиксации на территории Тверской области транспортного средства 222700 регистрационный знак <***> установлено место отправления г. Тверь от кассы Автоэкспресс.

Согласно информации, имеющейся в разделе «Реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок» на официальном сайте Министерства транспорта РФ https://www.mintrans.ru/documents?type=8 маршрут №2381 «Осташковский автовокзал -Автовокзал г. Клин», с отправлением из г. Осташков (в обратном направлении из г. Клин) по состоянию на 22.07.2020г. включен в «Реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, перевозчиком является ООО «Автотур».

Исходя из актов рейдовых мероприятий, проведённых главным государственным инспектором Клинского отдела автотранспортного надзора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта установлено, что ООО «Автотур», согласно свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок «г. Осташков - г. Клин», не осуществляло перевозки в г. Клин, в связи с чем 21.07.2020г. в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта поступила информация из ФБУ «Росавтотранс» об отмене с 20.07.2020г. межрегионального маршрута регулярных перевозок ООО «Автотур» «г. Осташков - г. Клин» (регистрационных номер в реестре межрегиональных маршрутов регулярных перевозок 69.50.015).

Учитывая изложенное установлено, что 22.07.2020г. водителем ООО «Автотур» при наличии карты маршрута серия МТРФ №032002 на межрегиональный маршрут «г. Осташков - г. Клин» фактически осуществлялась регулярная перевозка пассажиров по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок «г. Тверь - г. Осташков» дублируя при этом межмуниципальный маршрут регулярных перевозок №531 «Тверь - Осташков» включённый в «Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области» официальным перевозчиком на котором является ООО «ТверьАвтоТранс».

Вступая в правоотношения, связанные с осуществлением деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, Заявитель должен был в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Однако установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что ООО «Автотур» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих данные правоотношения, а, следовательно, о наличии вины в противоправных действиях заявителя.

Не имея надлежащей карты маршрута регулярных перевозок, у ООО «Автотур» отсутствовали правовые основания использовать автобус марки 222700 регистрационный знак <***> для осуществления деятельности по регулярной перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

Довод жалобы о том, что водитель не был ознакомлен с распоряжением на проведение осмотров транспортных средств в процессе их эксплуатации на основании планового рейдового задания надуман.

В материалах имеется распоряжение на проведение осмотров транспортных средств в процессе их эксплуатации на основании планового рейдового задания от 25.06.2020г. №10-1/34-12.

Приказ Минтранса России от 28.12.2017 N 542 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также на объектах транспортной инфраструктуры", приказ Минтранса России от 03.06.2015 N 180 "Об утверждении порядка оформления плановых (рейдовых) заданий на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации, содержание таких заданий, а также порядка оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований" не содержит требования предъявлять распоряжение на проведение плановых (рейдовых) заданий на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации водителю.

В силу части 6 статьи 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее -Закон N 259-ФЗ) проверки транспортных средств, объектов транспортной инфраструктуры, предназначенных для обслуживания пассажиров (автовокзалов, автостанций, остановочных пунктов), в процессе их эксплуатации в целях проведения мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований проводятся должностными лицами органа государственного надзора на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора.

Орган государственного надзора уведомляет органы прокуратуры о проведении мероприятий по контролю в течение двадцати четырех часов с момента принятия решения о проведении указанных мероприятий.

Управление уведомило органы прокуратуры о проведении мероприятий по контролю уведомлением от 25.06.2020г. №1029-03.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 2 статьи 25.1 КоАП РФ).

Частями 3, 4, 5 и 6 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

При этом частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ определено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункты 2 и 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 17 Постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ» разъяснил, что положения статьи 28.2. Кодекса направлены на обеспечение прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение указанных положений, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

Согласно пункту 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, с учетом приведенных норм права и правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, обеспечение административным органом лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможности участвовать при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении является гарантией соблюдения его прав на защиту, а также создания необходимых предпосылок и условий для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении. Единственным основанием для составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является надлежащее его извещение о дате, времени и месте соответствующих процессуальных действий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В силу части 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения ООО "Автотур": <...>, законным представителем общества является директор ФИО4

Извещение о составлении протокола об административном правонарушении направлено должностным лицом в адрес общества 11 августа 2020 года. Согласно данному извещению составление протокола об административном правонарушении назначено на 09 часов 00 минут 21.08.2020 года по адресу: <...> каб. 12.

Также 18.08.2020 направлялась телеграмма о составлении протокола об административном правонарушении, которое назначено на 09 часов 00 минут 21.08.2020 года по адресу: <...> каб. 12

Протокол об административном правонарушении в указанное в извещении время и по указанному адресу составлен государственным инспектором Управления в отношении ООО "Автотур" в отсутствие его законного представителя и защитника.

В соответствии со сведениями Почты России телеграмма не доставлена, организация закрыта, по извещению за телеграммой не является.

В соответствии со сведениями официального сайта Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 17095750805449 извещение вернулось за истечением срока хранения 25.08.2020.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 21.08.2020г. №0699 рассмотрение дела в отношении ООО «Автотур» должностным лицом Управления назначено на 11.09.2020г. в 10.00.

В соответствии со сведениями официального сайта Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 17095751022074 вышеназванное определение вручено ООО «Автотур» 28.08.2020г.

Также 04.09.2020 направлялась телеграмма о рассмотрении дела об административном правонарушении, которое назначено на 11.09.2020г. в 10.00 года по адресу: <...> каб. 12.

В соответствии со сведениями Почты России телеграмма не доставлена, организация закрыта, по извещению за телеграммой не является.

Существенных процессуальных нарушений в ходе привлечения Заявителя к административной ответственности не допущено.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Отказывая в удовлетворении ходатайства подателя жалобы об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, должностным лицом указано: в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, постановление по делу об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия постановления об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого оно вынесено.

Законный представитель ООО «Автотур» был извещён о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Автотур» назначенного на 11.09.2020г. в 10.00.

Вступая в правоотношения, связанные с осуществлением деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, Заявитель должен был в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

ООО «Автотур» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих данные правоотношения, а, следовательно, о наличии вины в противоправных действиях заявителя, суд приходит к выводу, что административный орган обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае ООО «Автотур» не представил доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных и необходимых мер по соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательств невозможности соблюдения указанных требований.

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что событие и вина общества в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ установлены ответчиком в полном объеме.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные исключительно на уклонение от административной ответственности.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о незаконности вынесенных в отношении заявителя постановлений по делу об административном правонарушении в части размера административных штрафов, в связи с чем, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части.

В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Учитывая вышеизложенное, требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "АВТОТУР" к Центральному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзору Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об оспаривании постановления от 24.09.2020 года №014366 о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯН.В. Дейна