Решение от 28 марта 2022 г. по делу № А55-36770/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



28 марта 2022 года

Дело №

А55-36770/2021



Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 28 марта 2022 года.



Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Мешковой О.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью "Союзросстрой", г. Самара, ИНН <***>


к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по Самарской области


о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 03.12.2021 №63172126500190900003


при участии в заседании


от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 21.01.2022, удостоверение, диплом;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Союзросстрой" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по Самарской области (далее – инспекция, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 03.12.2021 №63172126500190900003, ссылаясь на отсутствие в его действиях события и состава вмененного административного правонарушения, поскольку исчисление сроков в календарных днях в целях привлечения к административной ответственности за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 6.3-1 ст. 15.25 КоАП РФ, является неправомерной. Кроме того, заявитель в письменных пояснениях ссылается на положения 2.9 КоАП РФ и замену административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ в случае, если суд придет к выводу о наличии в действиях общества состава административно правонарушения.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 21.12.2021 заявление принято к производству Арбитражного суда Самарской области для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеются основания для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренные частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

22 февраля 2022 года судом вынесено определение о рассмотрении дела №А55-36770/2021 по общим правилам административного судопроизводства.

В предварительное судебное заседание представитель заявителя не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом в силу ч. 6 ст. 121, 123 и 186 АПК РФ.

Представитель инспекции просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ссылаясь на наличие в действиях общества состава рассматриваемого административного правонарушения, назначение наказания в минимальном размере.

С учетом надлежащего извещения сторон о месте и времени судебного разбирательства, отсутствия возражений сторон, суд в порядке, установленном частью 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель инспекции поддержал возражения относительно заявленного обществом требования.

Суд на основании ст. 156 АПК РФ с учетом надлежащего извещения общества рассмотрел дело в отсутствие заявителя по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, 01.10.2020 ООО «СоюзРосстрой» (Субподрядчик) и АО «КАЗАЛЕ ПРОЕКТ», Чешская республика, действующее через Филиал АО «КАЗАЛЕ ПРОЕКТ» в г. Тольятти (Подрядчик), заключили договор на выполнение работ по сборке трубопроводов № A10600-CS-0000-070-00 (далее - договор), в соответствии с которым субподрядчик обязуется, по поручению подрядчика, выполнить сборку трубопроводов для

площадки: «Установки по производству карбамида мощностью 2200 т/д» в г. Тольятти, ПАО «ТОЛЬЯТТИАЗОТ», а Подрядчик обязуется принять результаты работы и оплатить их.

05.04.2021 Договор № A10600-CS-0000-070-00 от 01.10.2020 поставлен на учет в уполномоченном банке - Филиал «Нижегородский» АО «АЛЬФА-БАНК». Уникальный номер контракта - 21040003/1326/0001/3/1. Страна нерезидента - Чехия. Сумма контракта - 148 421 036,56. Валюта контракта - Российский рубль Дата завершения обязательств по контракту - 31.08.2026

13.11.2020 в рамках исполнения Договора № A10600-CS-0000-070-00 от 01.10.2020 000 «СоюзРосстрой» получило 4 137 919,21 рублей, что подтверждается платежным поручением № 2670 от 13.11.2020, сведениями о валютных операциях от 05.04.2021.

В соответствии с требованиями п. 2.22 Инструкции №181-И, ООО «СоюзРосстрой» обязано было представить в уполномоченный банк информацию об уникальном номере договора одновременно с представлением информации о коде вида операции или документов, связанных с проведением операций не позднее пятнадцати рабочих дней после даты зачисления валюты Российской Федерации на расчетный счет, указанной в уведомлении уполномоченного банка о ее зачислении на расчетный счет, т.е. не позднее 04.12.2020.

Фактически информация об уникальном номере договора представлена в уполномоченный банк 05.04.2021, принята уполномоченным банком 06.04.2021, что подтверждается отметками уполномоченного банка в информации о валютных операциях.

Усмотрев в действиях ООО «Союзросстрой» нарушение требований Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Федеральный закон N 173-ФЗ), выразившееся в осуществлении незаконной валютной операции и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6.3-1 ст. 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), уполномоченным должностным лицом инспекции – главным государственным налоговым инспектором отдела камеральных проверок №3 МИФНС России №18 по Самарской области в отношении ООО «СоюзРосстрой» в присутствии законного представителя был составлен протокол об административном правонарушении от 13.10.2021 № 63172126500190900003.

Рассмотрев протокол об административно правонарушении заместителем начальника МИФНС России №18 по Самарской области было вынесено оспариваемое постановление о назначении административного наказания №63172126500190900003 от 03.12.2021, которым ООО «Союзросстрой» привлечено к административной ответственности по ч.6.3-1 ст. 15.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 руб.

Считая постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу пунктов 1, 2 части 2 статьи 24 Закона N 173-ФЗ резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию в случаях, предусмотренных указанным Законом, вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям.

Согласно части 4 статьи 5 Закона N 173-ФЗ Центральный банк Российской Федерации устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления, а также готовит и опубликовывает статистическую информацию по валютным операциям.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 23 Закона N 173-ФЗ Центральный банк Российской Федерации устанавливает порядок представления резидентами и нерезидентами агентам валютного контроля подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций.

На основании Закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ Центральным банком Российской Федерации разработана Инструкция ЦБ РФ от 16.08.2017 № 181-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, о единых формах учета и отчетности по валютным операциям, порядке и сроках их представления» (далее - Инструкция № 181-И).

Инструкцией 181-И предусмотрен порядок представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций.

Справка о подтверждающих документах, порядок и сроки представления которой установлены Инструкцией N 181-И, является единой формой учета и отчетности по валютным операциям резидентов (пункт 1.3 Инструкции No 181-И).

В силу пункта 2.22 Инструкции N 181-И при зачислении иностранной валюты на транзитный валютный счет резидента, при списании иностранной валюты с расчетного счета в иностранной валюте резидента, при зачислении валюты Российской Федерации на расчетный счет в валюте Российской Федерации резидента, при списании валюты Российской Федерации с расчетного счета в валюте Российской Федерации резидента по договорам, принятым на учет уполномоченным банком в соответствии с разделом II настоящей Инструкции, резидент в порядке, установленном уполномоченным банком по согласованию с резидентом, должен представить в уполномоченный банк информацию об уникальном номере договора, присвоенном в порядке, установленном настоящей Инструкцией.

Указанная в настоящем пункте информация представляется резидентом в уполномоченный банк в следующие сроки: при зачислении иностранной валюты на транзитный валютный счет - одновременно с представлением информации о коде вида операции или документов, связанных с проведением операций, позволяющих на их основании указать в данных по операциям соответствующий проводимой операции код вида операции, в зависимости оттого, какое из указанных событий наступит раньше; при зачислении валюты Российской Федерации на расчетный счет в валюте Российской Федерации - не позднее пятнадцати рабочих дней после даты ее зачисления на расчетный счет резидента, указанной в выписке по операциям на счете либо в ином документе, переданном уполномоченным банком резиденту, который содержит информацию о зачислении валюты Российской Федерации на этот расчетный счет резидента (далее - выписка по операциям на счете); при списании иностранной валюты с расчетного счета в иностранной валюте - одновременно с распоряжением о списании иностранной валюты; при списании валюты Российской Федерации с расчетного счета в валюте Российской Федерации - одновременно с расчетным документом по операции. Операция по списанию иностранной валюты или валюты Российской Федерации со счета резидента не осуществляется по договору, который не поставлен на учет в уполномоченном банке в соответствии с разделом II настоящей Инструкции.

В силу положений ч. 6.3-1 ст. 15.25 КоАП РФ непредставление резидентом в уполномоченный банк форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций по истечении девяноста дней после окончания установленного срока влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в рамках исполнения Договора №A10600-CS-0000-070-00 от 01.10.2020 000 «СоюзРосстрой» 13.11.2020 получило 4 137 919,21 рублей, что подтверждается платежным поручением № 2670 от 13.11.2020, сведениями о валютных операциях от 05.04.2021.

В соответствии с требованиями п. 2.22 Инструкции №181-И, ООО «СоюзРосстрой» обязано было представить в уполномоченный банк информацию об уникальном номере договора одновременно с представлением информации о коде вида операции или документов, связанных с проведением операций не позднее пятнадцати рабочих дней после даты зачисления валюты Российской Федерации на расчетный счет, указанной в уведомлении уполномоченного банка о ее зачислении на расчетный счет, т.е. не позднее 04.12.2020.

Фактически информация об уникальном номере договора представлена обществом в уполномоченный банк 05.04.2021, что подтверждается отметками уполномоченного банка в информации о валютных операциях.

Инспекция, привлекая общество к административной ответственности по ч. 6.3-1 ст. 15.25 КоАП РФ исходила из того, что общество представило в уполномоченный банк информацию об уникальном номере договора при осуществлении валютных операций по истечении девяноста дней после окончания установленного срока.

По мнению инспекции, датой (временем) совершения административного правонарушения является 05.03.2021 г., поскольку указанные сведения должны были быть представлены в срок не позднее 04.03.2021 г.

Инспекция в оспариваемом постановлении указала, что Общество нарушило срок представления в уполномоченный банк сведений, исчислив их при этом по правилам статьи 4.8 КоАП РФ, то есть в календарных днях.

Между тем, принимая оспариваемое постановление инспекцией не учтено следующее.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день (часть 3 статьи 4.8 КоАП РФ).

В силу примечания к статье 4.8 КоАП РФ ее положения не применяются, если другими статьями КоАП РФ установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний.

Соответственно, если иное не установлено в КоАП РФ, сроки, предусмотренные в данном Кодексе и исчисляемые днями, включают как рабочие, так и нерабочие дни, то есть исчисляются в календарных днях.

В соответствии с правовой позицией, приведенной в пункте 48 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018), утвержденного 6 А55-35912/2021 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, период просрочки представления подтверждающих документов (форм учета, отчетности, информации) по валютным операциям, за нарушение которого установлена административная ответственность по части 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ (до вступления в законную силу Федерального закона от 20.07.2020 No 218-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3.5 и 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»), исчисляется в рабочих днях.

Поскольку размер штрафа, урегулированного частями 6.1 - 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ, возрастает в зависимости от времени просрочки, исчисляемого в днях, такой период просрочки должен включать дни, в которые обязанность по представлению подтверждающих документов (форм учета, отчетности, информации) по валютным операциям является исполнимой, то есть рабочие дни (как и в положениях Инструкции N 181-И).

При ином подходе размер штрафа будет зависеть от обстоятельств (в том числе от календарного расположения и количества выходных и нерабочих праздничных дней), которые лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может контролировать.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества события административного правонарушения, поскольку в рассматриваемом случае период просрочки предоставления в уполномоченный банк документов и информации, связанной с зачислением иностранной валюты на счет поступившей по договору от нерезидента, составил менее 90 рабочих дней, следовательно, действия учреждения не подпадают под административное правонарушение, предусмотренное частью 6.3.1 статьи 15.25 КоАП РФ, так как предусмотренные данной нормой 90 дней следует исчислять не в календарных, а в рабочих днях.

Данный вывод суда подтверждается также правовой позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2017 No 305-АД17-8889, от 28.03.2018 N 305-АД17-18495, Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 05.03.2022 N Ф05-30764/2021 по делу N А40-68680/2021, Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 14.02.2022 N Ф05-27389/2021 по делу N А40-68681/21-122- 382.

Суд, руководствуясь указанной позицией, считает, что Общество не подлежит привлечению к административной ответственности по части 6.3-1 статьи 15.25 КоАП РФ, поскольку предусмотренные данной нормой 90 дней следует исчислять не в календарных, а в рабочих днях.

Так, согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, следует признать незаконным и отменить полностью постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по Самарской области о назначении административного наказания от 03.12.2021 №63172126500190900003, вынесенное в отношение заявителя.

На основании части 4 статьи 208 АПК РФ, части 4 статьи 30.1 и части 5 статьи 30.2 КоАП РФ государственная пошлина по делам об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности (определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении) не уплачивается, в связи с чем вопрос о ее взыскании не рассматривался.


Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180-182, 208, 210, 211

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по Самарской области о назначении административного наказания от 03.12.2021 №63172126500190900003 Обществу с ограниченной ответственностью "Союзросстрой".


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
О.В. Мешкова