Решение от 23 июня 2023 г. по делу № А34-3237/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-3237/2023
г. Курган
23 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2023 года. В полном объеме решение изготовлено 23 июня 2023 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Луневой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ОТКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "МОКРОУСОВСКИЙ ЛЕСХОЗ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО2,

о взыскании штрафной санкции,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: явки нет, извещен,



установил:

ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к ОТКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "МОКРОУСОВСКИЙ ЛЕСХОЗ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО2 о взыскании штрафных санкций в размере 3 500 руб. за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды: февраль, октябрь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за отчетные период год 2020, за нарушение предоставления сведений в форме электронных документов, подписанных усильной квалифицированной электронной подписью по форме СЗВ-ТД за отчетные период январь 2022 года.

Определением суда от 17.03.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 10.05.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначено предварительное и судебное заседание.

Заявитель, заинтересованное лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

14.06.2023 от заявителя поступили письменные пояснения по делу с приложением документов.

30.05.2023 от конкурсного управляющего ОАО «Мокроусовкий лесхоз» поступил отзыв на заявление, в котором указано на то, что по СЗВМ-СТАЖ за 2020 год у конкурсного управляющего отсутствовали данные по работникам. Определением Арбитражного суда Курганской области от 12.01.20223 по делу А34-3096/2019 признано незаконным привлечение работников, так как они фактически деятельность не осуществляли с сентября 2020 года по декабрь 2021 года. Конкурсный управляющий указывает не то, что фактическое количество работников действительно работавших на предприятии в 2021 году составляло не более 5 человек. По отчетности за ФИО3 конкурный управляющий указывает на то, что отчетность направлена в срок до 15.01.2022.

В порядке статей 66, 81, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменные пояснения, отзыв и документы приобщены к материалам дела.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие лиц, участвующих в рассмотрении заявления.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "МОКРОУСОВСКИЙ ЛЕСХОЗ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, в том числе, сведений по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ, СЗВ-ТД (регистрационный номер 055-113-005497).

Пенсионным фондом установлено, что ОАО «Мокроусовский лесхоз» в нарушение п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ не представило в установленный срок не позднее 15 марта 2022 года сведения на 1 застрахованное лицо ФИО4 СНИЛС <***> по форме СЗВ-М исходная за отчетный период февраль 2022, в представленной 03.03.2022 форме СЗВ-М за отчетный период февраль 2022 был указан ФИО5 СНИЛС <***>.

Страхователю 04.03.2022 было направлено в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий.

Сведения в отношении застрахованного лица ФИО4 СНИЛС <***> за отчетный период февраль 2022 года предоставлены только 22.03.2022 по форме СЗВ-М дополняющая, что подтверждается извещением о доставке из ПК БПИ от 22.03.2022, что указывает на факт несвоевременной сдачи сведений в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М за отчетный период февраль 2022 год.

Также Пенсионный фонд указывает, что ОАО «Мокроусовский лесхоз» в нарушение п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ не представило в установленный срок не позднее 01 марта 2022 года сведения на 2 застрахованных лиц: ФИО6 СНИЛС <***>, ФИО7 СНИЛС <***> по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период год 2020. По результатам аудита баз данных персонифицированного учета и сверки форм СЗВ-СТАЖ и РСВ за 2020 год выявлены расхождения в отношении данных застрахованных лиц.

Так в форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период год 2020 в отношении застрахованного лица ФИО6 СНИЛС <***> указан период работы с 01.01.2020 по 31.03.2020, однако были отражены сведения о стаже в отчете РСВ за апрель 2020 года и предоставлены сведения в отчете по форме СЗВ-М за отчетный период апрель 2020 год; в отношении застрахованного лица ФИО7 СНИЛС <***> указан период работы с 01.01.2020 по 31.01.2020, однако были отражены сведения о стаже в отчете РСВ за февраль, май 2020 год и предоставлены сведения в отчете по форме СЗВ-М за отчетные периоды февраль, май 2020 года. Страхователю 01.09.2022 была направлена в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи таблица расхождений в отношении данных застрахованных лиц, 13.09.2022 было направлено в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий. Уточненные сведения в отношении данных застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период год 2020 не предоставлены до настоящего времени.

Кроме того, Фонд установил, что ОАО «Мокроусовский лесхоз» в нарушение п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ не представило в установленный срок не позднее 15 ноября 2022 года сведения по форме СЗВ-М за отчетный период октябрь 2022 года на 2 застрахованных лица, исходная форма СЗВ-М за отчетный период октябрь 2022 представлена только 17.11.2022, что подтверждается извещением о доставке из ПК БПИ от 17.11.2022, что указывает на факт несвоевременной сдачи сведений по форме СЗВ-М исходная за отчетный период октябрь 2022 года;

Также ОАО «Мокроусовский лесхоз» в нарушение п. 2.6 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ представило сведения по форме СЗВ-ТД за период январь 2022 на 1 застрахованное лицо ФИО3 СНИЛС <***> на бумажном носителе, что подтверждается протоколом проверки отчетности из компонента Фронт-Офис подсистемы АИС ПФР-2 от 17.01.2022, квитанцией о регистрации заявления № 055-22-000-1100-4218 от 17.01.2022, вместе с тем, страхователь ОАО «Мокроусовский лесхоз» ИНН <***>, Peг. Номер 055-113-005497 является страхователем, с численностью работающих застрахованных лиц 10 и более, что подтверждается формой СЗВ-М за отчетный период декабрь 2021 года на 13 застрахованных лиц.

Специалистом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S18220004125 от 30.09.2022, № 055S18220004203 от 04.10.2022, № 055S18220004948 от 09.12.2022, № 055S18220004971 от 12.12.2022. Акты направлены страхователю по каналам электронной связи - 09.12.2022, 12.12.2022, что подтверждается скриншотом ПК АРМ Приема ПФР, извещениями о доставке от 14.10.2022. Страхователю было предложено предоставить возражения по данным актам. Возражение представлено не было

По результатам рассмотрения указанных актов страховщиком 02.11.2022 вынесено решение № 055S19220004641; 07.11.2022 вынесено решение № 05SS19220004708; 18.01.2023 вынесено решение № 055S19230000138; 19.01.2023 вынесено решение № 055S19230000164 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Решения направлены страхователю по каналам электронной связи - 02.11.2022,18.01.2023г., 19.01.2023г., что подтверждается скриншотом из ПК АРМ Приема ПФР, извещением о доставке от 30.11.2022.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, страхователю 18.11.2022г. было направлено по каналам электронной связи требование от 18.11.2022г. за № 055S01220004376 об уплате финансовых санкций, где было указано, что в случае неуплаты задолженности в срок до 02.12.2022, органами ПФР будут приняты все предусмотренные законодательством меры принудительного взыскания данной задолженности. Направление требования подтверждается извещением о доставке от 30.11.2022г.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, страхователю 22.11.2022 было направлено по каналам электронной связи требование от 22.11.2022 за № 055S01220004441 об уплате финансовых санкций, где было указано, что в случае неуплаты задолженности в срок до 06.12.2022, органами ПФР будут приняты все предусмотренные законодательством меры принудительного взыскания данной задолженности. Направление требования подтверждается извещением о доставке от 30.11.2022г.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, страхователю 02.02.2023г. было направлено по каналам электронной связи требование от 02.02.2023г. за № 055S01230000181 об уплате финансовых санкций, где было указано, что в случае неуплаты задолженности в срок до 03.03.2023 года, органами СФР будут приняты все предусмотренные законодательством меры принудительного взыскания данной задолженности. Направление требования подтверждается скриншотом из ПК АРМ Приема ПФР.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, страхователю 03.02.2023г. было направлено по каналам электронной связи требование от 03.02.2023 за № 055S01230000188 об уплате финансовых санкций, где было указано, что в случае неуплаты задолженности в срок до 06.03.2023 года, органами СФР будут приняты все предусмотренные законодательством меры принудительного взыскания данной задолженности. Направление требования подтверждается скриншотом из ПК АРМ Приема ПФР.

Размер финансовых санкций составил 3500,00 руб., соответственно:

1*500.00 руб. = 500,00 рублей.

2*500,00 руб. = 1000,00 рублей.

2*500,00 руб. = 1000,00 рублей.

1*1000,00 руб. = 1000,00 рублей.

Неисполнение требований страхователем в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полагает, что требование заявителя подлежит удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, Федерального закона от 19.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьёй 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, статьёй 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М). В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы.

Всего предусмотрено три типа:

1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция), действующая в спорный период (применима к правоотношениям по состоянию на даты представления страхователем индивидуальных сведений).

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (абзац пятый статьи 17 Закона № 27-ФЗ, пункт 38 Инструкции № 211н, пункт 15 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного Фонда России от 11.03.2020 № 178 п (далее - Порядок № 178 п).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя (абзац третий пункта 38 Инструкции № 211н).

Датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов Фонда, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе «Уведомление о доставке», который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена (пункт 17 Порядка № 178 п).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Общество своевременно представило в Пенсионный фонд посредством электронного документооборота сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2022 год, в том числе, на 1 застрахованное лицо ФИО5 (указан страховой номер, ИНН).

При проверке представленных сведений Отделением выявлена ошибка в имени и отчестве застрахованного лица (указано: ФИО5, вместо ФИО4).

Пенсионный фонд указывает, что по указанному факту направил 04.03.2022 в адрес ООО «Мокроусовский лесхоз» по телекоммуникационным каналам связи уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, и протокол проверки, в разделе «ошибки» которого содержалась информация о выявленных ошибках.

В подтверждение указанного Пенсионный фонд ссылается на представленное в материалы дела уведомление об устранении ошибок с датой формирования 04.03.2022, протокол проверки отчетности с датой формирования 04.03.2022, а также на скриншот из реестра документов по страхователю с базы данных ПФР.

Из представленных документов следует, что доказательством непосредственного направления выступает скриншот из базы данных ПФР.

Между тем, из скриншота следует, что направлено не уведомление (приложением к чему могу быть протокол проверки), а протокол проверки (без номера, без даты) без указания на наличие какого-либо приложения. Кроме этого, в указанном скриншоте зафиксирована только дата и время отправления Пенсионным фондом уведомления об устранении ошибок в 18 часов 08 минут 04 марта 2022 года, при этом, в графе "Время получения" указанного скриншота отсутствуют сведения о дате и времени его непосредственного получения страхователем. В графе «Время провайдера» также отсутствует какая либо информация.

Как указано выше, для привлечения к ответственности за несвоевременное представление сведений Пенсионный фонд должен доказать факт получения принимающей стороной направленного фондом уведомления, а именно - электронного документа «Уведомление о доставке».

Дата получения уведомления, подтвержденная электронным «Уведомлением о доставке», является значимой для целей исчисления пятидневного срока по представлению корректировочных данных, установления факта нарушения и вины заявителя в нарушении срока представления корректирующих сведений как необходимого элемента субъективной стороны правонарушения.

Судом неоднократно запрашивались указанные сведения у Фонда, вместе с тем, Пенсионным фондом в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств получения обществом спорного уведомления от 04.03.2022 и, следовательно, наличия просрочки предоставления обществом корректирующих сведений по форме СЗВ-М за февраль 2022 года, что, вопреки позиции заявителя, исключает применение к страхователю финансовых санкций по статье 17 Закона N 27-ФЗ.

Кроме того, общество, выявив в отчете СЗВ-М за февраль 2022 года (исходная форма) ошибки, представило 22.03.2022 в Пенсионный фонд дополнительные сведения в отношении ФИО4.

В мотивировочной части обозначенного выше решения №05S19220004641 от 02.11.2022 в качестве объективной стороны состава правонарушения указано на недостоверность представленных страхователем индивидуальных сведений. Между тем, в резолютивной части названного решения содержится ссылка на нарушение страхователем установленного срока представления индивидуальных сведений.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что обществом своевременно (03.03.2022) были представлены в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М исходная за февраль 2022 год. Сведения в отношении ФИО4 также были представлены, с указанием верного страхового номера и ИНН лица, что не исключало возможность его идентификации.

Таким образом, суд считает, что изложенное свидетельствует о ненадлежащей фиксации факта выявленного нарушения. Вместе с тем такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства. Управление подменяет предусмотренные в абзаце 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ самостоятельные составы деяний, признавая их одним правонарушением, что не соответствует структуре и смыслу данной нормы.

Кроме этого, суд отмечает, что в соответствии правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30.08.2017 № 301-КГ17-11370, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие ошибки, не препятствующие идентификации застрахованных лиц, и впоследствии исправленные страхователем, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

С учетом вышеприведенной позиции Верховного суда Российской Федерации, а также того, что в отчетах кроме фамилии, имени, отчества указываются страховой номер индивидуального лицевого счета и идентификационный номер налогоплательщика, которые являются уникальными и принадлежат одному гражданину, суд приходит к выводу, что допущенная заинтересованным лицом ошибка (не верно указанное имя и отчество) в данном случае является незначительной, поскольку страхователем указаны верные фамилия, СНИЛС и ИНН застрахованного лица, позволяющие его идентифицировать.

Таким образом, опечатка в имени и отчестве при наличии реальной возможности идентифицировать застрахованное лицо, не может оцениваться как не представление сведений на застрахованное лицо.

По правилу части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

При указанных выше обстоятельствах, суд полагает, что заявителем надлежаще не установлен и не доказан состав вменяемого нарушения, что безусловным образом влияет на оценку законности предъявленной ко взысканию санкции с позиции части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении требования Пенсионного фонда о взыскании с заинтересованного лица 500 руб. финансовой санкции за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2022 года.

Как установлено судом, отчетность по форме СЗВ-М за период октябрь 2022 года страхователь был обязан представить в территориальные органы Пенсионного фонда России не позднее 15.11.2022.

Материалами дела подтверждается, что сведения по форме СЗВ-М за указанный отчетный период октябрь 2022 года представлены страхователем в фонд с нарушением нормативно установленного срока (тип «исходная») – 17.11.2022 (нарушение два рабочих дня).

Указанное обстоятельство является основанием для привлечения заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за несоблюдение срока представления сведений по форме СЗВ-М.

Доказательств добровольной уплаты финансовых санкции заинтересованным лицом на дату рассмотрения дела в суде в материалы дела не представлено.

Таким образом, отраженный в решении от 18.01.2023 № 055S19230000138 размер штрафных санкций в размере 1000 руб. определен органом Пенсионного Фонда в соответствии с требованиями статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Также, Пенсионным фондом заявлено о взыскании с общества штрафных санкций за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период год 2020.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения подаются по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п (далее - Постановление № 3п) "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)", порядка их заполнения и формата сведений".

Согласно приложению 1 "Тип сведений" по форме СЗВ-СТАЖ - выбирают один из предлагаемых кодов: "исходная", "дополняющая".

При заполнении формы отчета СЗВ-СТАЖ, согласно пункту 2.1.5 Постановления № 3п, в позиции "тип сведений" знаком "Х" отмечается тип представляемой формы: исходная, дополняющая или назначение пенсии.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 01.01.2017, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных подпунктом 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации с 01.01.2017 в порядке, установленном статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Из материалов дела следует, что Пенсионным фондом по результатам аудита баз данных персонифицированного учета и сверки форм СЗВ-СТАЖ и РСВ за 2020 год выявлены расхождения в сведениях относительно периода работы застрахованных лиц ООО «Мокроусовский лесхоз».

Так, в форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период год 2020 в отношении застрахованного лица ФИО6 СНИЛС <***> указан период работы с 01.01.2020 по 31.03.2020, однако были отражены сведения в отчете РСВ за апрель 2020 года и предоставлены сведения в отчете по форме СЗВ-М за отчетный период апрель 2020 год, в отношении застрахованного лица ФИО7 СНИЛС <***> указан период работы с 01.01.2020 по 31.01.2020, однако были отражены сведения в отчете РСВ за февраль, май 2020 год и предоставлены сведения в отчете по форме СЗВ-М за отчетные периоды февраль, май 2020 года.

Пенсионный фонд утверждает о том, что 01.09.2022 в адрес Общества была направлена в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи таблица расхождений в отношении данных застрахованных лиц, 13.09.2022 было направлено в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий.

В подтверждение указанного Пенсионный фонд ссылается на представленные в материалы дела таблицу расхождений в отношении застрахованных лиц и уведомление об устранении ошибок с датой формирования 13.09.2022, а также на скриншоты из реестра документов по страхователю с базы данных ПФР.

Между тем, проанализировав представленный в материалы дела скриншот страницы программы "АРМ Приема ПФР", суд установил, что в нем зафиксировано только дата и время отправления Пенсионным фондом уведомления об устранении ошибок в 16 часов 08 минут 13 сентября 2022 года, при этом в графе "Время получения" указанного скриншота отсутствуют сведения о дате и времени его непосредственного получения страхователем. В графе «время прохождения через сервис» также отсутствует какая либо информация.

Равным образом отсутствуют и доказательства получения страхователем таблицы расхождений. В представленном Пенсионным фондом скриншоте зафиксировано только дата и время отправления Пенсионным фондом уведомления об устранении ошибок в 11 часов 02 минут 01 сентября 2022 года, при этом в графе "Время получения" указанного скриншота отсутствуют сведения о дате и времени его непосредственного получения страхователем.

Несмотря на неоднократный запрос суда обозначенных сведений, Пенсионным фондом в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств получения Обществом спорного уведомления 13.09.2022 и, следовательно, наличия просрочки предоставления учреждением корректирующих сведений по форме СЗВ-СТАЖ, что, вопреки позиции заявителя, исключает применение к страхователю финансовых санкций по статье 17 Закона N 27-ФЗ.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении требования Пенсионного фонда о взыскании с заинтересованного лица 1000 руб. финансовой санкции за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

Также заявителем заявлено требование о взыскании с Общества штрафных санкций за предоставление сведений по форме СЗВ-ТД за отчетный период январь 2022 года на одно застрахованное лицо на бумажном носителе.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Законом N 27-ФЗ и Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Согласно пункту 2.4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет указанные в данном пункте сведения о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 N 590 "Об особенностях порядка и срока представления страхователями в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о трудовой деятельности зарегистрированных лиц" (далее - Постановление N 590) страхователь представляет в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о работающих у него зарегистрированных лицах, предусмотренные пунктом 2.4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, в порядке, определенном абзацами первым и вторым пункта 2.6 статьи 11 указанного Федерального закона: в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица с 1 апреля 2020 года до дня вступления в силу настоящего постановления - не позднее рабочего дня, следующего за днем вступления в силу настоящего постановления, то есть до 28.04.2020.

Пунктом 2.6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей в проверяемый период) установлено, что страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, представляет указанные в пункте 2.4 данной статьи сведения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи". В таком же порядке сведения могут представляться страхователем, численность работающих зарегистрированных лиц у которого за предшествующий отчетный период - месяц составляет менее 25 лиц.

Согласно постановлению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 25.12.2019 N 730п "Об утверждении формы и формата сведений о трудовой деятельности зарегистрированного лица, а также порядка заполнения форм указанных сведений" (вместе с "Порядком заполнения формы "Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД)", "Форматом сведений для формы "Сведения о трудовой деятельности (СЗВ-ТД) зарегистрированного лица" в электронном виде" (далее - Постановление N 730п) сведения подаются по форме СЗВ-ТД.

В соответствии с пунктом 1.9 Постановления N 730п страхователь представляет форму СЗВ-ТД в форме электронного документа. В случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц менее 25, он может представлять форму СЗВ-ТД на бумажном носителе.

При этом, численность работающих зарегистрированных лиц по страхователю определяется по любым имеющимся (на дату представления сведений о трудовой деятельности СЗВ-ТД) в распоряжении органов Пенсионного фонда Российской Федерации последним отчетным данным (СЗВ-М, СЗВ-Стаж).

Порядком электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2020 N 178п, пунктом 30 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н, установлено два альтернативных способа представления в электронной форме сведений о трудовой деятельности страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

а) на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с использованием средств почтовой связи);

б) в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал и сайт ПФР, "личного кабинета", обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к нему применяются финансовые санкции в размере 1 000 руб.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ - ТД за январь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица ФИО3 представлены заинтересованным лицом на бумажном носителе, то есть не в форме электронного документа.

Данное обстоятельство подтверждается квитанциями о регистрации заявления застрахованного лица от №055-22-000-1100-4218 от 17.01.2022 (в деле).

При этом численность работающих застрахованных лиц у общества составляет 10 и более, что подтверждается формой СЗВ-М за отчетный период декабрь 2021 года на 13 застрахованных лиц.

Представленными по делу доказательствами факт нарушения и вина страхователя подтверждены.

Доказательств объективной невозможности представления сведений в установленном действующем законодательством порядке страхователем не представлено.

Доводы, изложенные в отзыве заинтересованного лица, судом отклоняются, как основанные на неверном толкований норм права и документально не подтвержденные (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Привлечение страхователя к ответственности является законным и обоснованным, нарушений процедуры привлечения страхователя к ответственности по материалам дела не установлено, доказательств уплаты страхователем финансовой санкции на день рассмотрения дела суду не представлено.

Как было указано выше, за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей (часть 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Отраженный в решении от 19.01.2023 № 055S19230000164 размер штрафных санкций в размере 1000 руб., определен органом Пенсионного Фонда в соответствии с требованиями статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Расчет штрафа судом проверен, признан верным.

Доказательств добровольной уплаты страхователем штрафа на дату рассмотрения дела в суде в материалы дела не представлено.

Нарушений процедуры привлечения страхователя к ответственности, судом не установлено, процессуальные документы направлены заявителем в адрес заинтересованного лица, о чём свидетельствуют реестры и квитанции об отправке почтовой корреспонденции.

В статье 44 Закона № 212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом № 212-ФЗ.

Согласно подпункту «а» пункта 22 статьи 5 Закона № 188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2015.

На основании изложенного у Управления отсутствовала возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств при привлечении страхователя к ответственности. Между тем, введение законодателем ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей то или иное право, возлагающее какую-либо обязанность должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П «По делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области» сделан вывод о том, что подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Однако, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации, данный вывод не означает восстановление действия положений Федерального закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

Как указано в пункте 4 Постановления от 19.01.2016 № 2-П, в силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного штрафа.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Размер санкции должен отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Конституционный Суд Российской Федерации в упомянутом постановлении указано на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям.

С учетом изложенного при применении ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ, размер штрафа, взыскиваемого с плательщика страховых взносов, должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

Проанализировав материалы дела, суд установил, что нарушение является незначительным, не повлекло негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Учитывая принципы соразмерности и справедливости подлежащего применению наказания при оценке зависимости от степени вины и тяжести содеянного, учитывая наличие таких обстоятельств, как не слишком значительный период пропуска срока представления сведений по форме СЗВ-М за период октябрь 2022 года (2 рабочих дня), отсутствие неблагоприятных последствий для застрахованных лиц, учитывая статус общества, находящегося в процедуре банкротства, суд считает штраф в сумме 2 000 руб. несоразмерным последствиям допущенного правонарушения, и считает возможным уменьшить его размер до 500 руб., полагая, что превентивная цель наказания в этом случае будет достигнута.

Снижение в рассматриваемом случае размера взыскиваемого штрафа является правом суда, и Федеральный закон не устанавливает ограничений для снижения сумм наложенных финансовых санкций.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

За рассмотрение заявления должна быть уплачена государственная пошлина в сумме 2 000 рублей (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации). Управление освобождено от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Заинтересованное лицо от оплаты государственной пошлины не освобождено, в силу чего государственная пошлина в размере 2 000 руб. должна быть взыскана с него в доход федерального бюджета.

Исходя из имущественного положения заинтересованного лица (решением Арбитражного суда Курганской области от 09.09.2020 по делу № А34-3096/2019 ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "МОКРОУСОВСКИЙ ЛЕСХОЗ" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство), суд считает возможным освободить заинтересованное лицо от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

заявление удовлетворить частично.

Взыскать с ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "МОКРОУСОВСКИЙ ЛЕСХОЗ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), зарегистрированного по адресу: КУРГАНСКАЯ ОБЛ., ФИО8, МОКРОУСОВО С., 40 ЛЕТ ПОБЕДЫ УЛ., Д. 18, в пользу ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) штрафные санкции в размере 500 руб.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

Ю.А. Лунева