Решение от 17 февраля 2020 г. по делу № А15-1705/2019

Дело №А15-1705/2019
17 февраля 2020 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2020 года.


Решение в полном объеме изготовлено 17 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

главы ФИО2 Мирзоевича (ОГРНИП 317057100013290, ИНН053405664663)

к администрации муниципального образования «Хасавюртовский район» (ОГРН1020501764964, ИНН <***>)

- о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 13.02.2019 № 95-300/19, в выдаче копии межевого плана от 27.09.2013земельного участок с кадастровым номером 05:05:000000:2267, номер кадастрового квартала 05:05:000000, площадью 46287033 кв.м.,

- об обязанииадминистрации муниципального образования «Хасавюртовский район» выдать ФИО3 заверенную копию межевого плана (регистрационный номер – 05-0-1-43/3001/2013-990) от 27.09.2013 земельного участка с кадастровым номером 05:05:000000:2267, номер кадастрового квартала 05:05:000000, площадью 46287 033 кв.м.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

глава ФИО2 Мирзоевич (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации МО «Хасавюртовский район» (далее – заинтересованное лицо) с требованиями: о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 13.02.2019 № 95-300/19, в выдаче копии межевого плана от 27.09.2013 земельного участка с кадастровым номером 05:05:000000:2267, номер кадастрового квартала 05:05:000000, площадью 46287033 кв.м.; об обязании администрации муниципального образования «Хасавюртовский район» выдать ФИО3 заверенную копию межевого плана (регистрационный номер – 05-0-1-43/3001/2013-990) от 27.09.2013 земельного участка с кадастровым номером - 05:05:000000:2267, номер кадастрового квартала 05:05:000000 , площадью 46287 033 кв.м.

Определением от 16.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица привлечена администрация МО «село Куруш».

Определением от 30.08.2019 произведена замена судьи Цахаева С.А. на судью Магомедову Ф.И., в связи с уходом судьи Цахаева С.А. в отставку.

Определением от 20.01.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 12 час. 30 мин. 10.02.2020.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В обоснование заявленных требований представитель заявителя по доверенности от 10.04.2018 - адвокат Рамазанов М.Я. в заявлении указал, что администрация является заказчиком межевого плана от 27.09.2013, копия которого хранится в администрации МО «Хасавюртовский район» РД. По мнению представителя заявителя, непредоставление копии межевого плана на земельный участок с кадастровым номером 05:05:000000:2267 препятствует оформлению в собственность главы КФХ ФИО4 ее земельного участка, поскольку данный земельный участок поглощен, принадлежащим администрации МО «Хасавюртовский район» РД земельным участком с кадастровым номером 05:05:000000:2267, площадью 46287033 кв.м. Представитель заявителя считает, что незаконность оспариваемого отказа от 13.02.2019 заключается в том, что он противоречит требованиям Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан», Федерального закона №149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и защите информации», Федерального закона №152-ФЗ от 27.07.2006 «О персональных данных», а также статье 128 Гражданского кодекса РФ, так как межевой план, по мнению заявителя, в силу ст.7 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ относится к общедоступной информации.

Администрация муниципального образования «Хасавюртовский район», надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила. В отзыве от 08.08.2019 №95-1597/19 на заявление администрация заявленные требования не признала, просит отказать в их удовлетворении в полном объеме, указав, что на обращение заявителя был дан ответ от 13.02.2019 №95-300/19, в котором было разъяснено, что согласно действующему законодательству администрация МО «Хасавюртовский район» не обязана предоставлять документы и сведения в отношении принадлежащих ей объектов недвижимости третьим лицам, испрашиваемое межевое дело не относится к публичным сведениям, которые должны быть представлены любому лицу при его обращении. Также в отзыве указано, что заявитель ранее обращался с аналогичными требованиями в Арбитражный суд Республики Дагестан (дело №А15-2585/2018) и ему было отказано в полном объеме. Заинтересованным лицом представлено ходатайство о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 2 статьи 150 АПК РФ, в связи с тем, что ранее аналогичный иск уже предъявлялся истцом к администрации МО «Хасавюртовский район» и по указанному делу №А15-2585/2018 имеется решение от 07.11.2018, которое вступило в законную силу.

Третье лицо (администрация МО «село Куруш»), надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В отзывах от 09.08.2019 №39 и 05.11.2019 №31 на заявление третье лицо заявленные требования также не признало, проситсуд в их удовлетворении отказать, ссылаясь на их необоснованность.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 07.12.2018 Мирзоев Х.М., как уполномоченное лицо по доверенности от 31.05.2018 главы КФХ Мирзоевой М.М., обратился к главе администрации МО «Хасавюртовский район» с заявлением о выдаче главе КФХ Мирзоевой М.М. заверенной копии межевого дела (регистрационный номер – 05-0-1-43/3001/2013-990) от 27.09.2013 наземельный участок с кадастровым номером 05:05:000000:2267, номер кадастрового квартала 05:05:000000, площадью 46 287 033 кв.м., принадлежащий администрации МО «Хасавюртовский район». В заявлении указывается о нарушении имущественных прав Мирзоевой М.М., при этом заявителем правоустанавливающие документы на земельный участок Мирзоевой М.М. не представлены с указанием на то, что все перечисленные в заявлении документы уже находятся в администрации района.

Письмом от 13.02.2019 №95-300/19 администрацией МО «Хасавюртовский район» дан ответ, в котором разъяснено, что согласно действующему законодательству администрация МО «Хасавюртовский район» не обязана предоставлять документы и сведения в отношении принадлежащих ей объектов недвижимости третьим лицами, а запрашиваемое межевое дело не относится к публичным сведениям, которые должны быть представлены любому лицу при его обращении.

Указанное письмо администрации вручено нарочно заявителю 19.03.2019.

Глава КФХ ФИО3, ссылаясь на указанные обстоятельства и считая отказ в выдаче ему копии межевого плана незаконным, обратился с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Согласно статье 78 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 Кодекса).

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок для подачи заявления в суд заявителем не пропущен.

Из материалов дела следует, что ФИО3, как уполномоченное лицо главы КФХ ФИО4 по доверенности от 31.05.2018, обратился в администрацию МО «Хасавюртовский район» 07.12.2018 с заявлением о выдаче главе КФХ ФИО4 заверенной копии межевого дела по земельному участку с кадастровым номером 05:05:000000:2267, сославшись на то, что принадлежащий главе КФХ ФИО4 земельный участок площадью 1, 39 га, поглащен земельным участком с кадастровым номером 05:05:0000002267, площадью 46 287 033 кв.м., поставленным на кадастровый учет администрацией МО “Хасавюртовский район”, что препятствует его оформлению в собственность КФХ ФИО4

Согласно выписке из ЕГРИП с 12.12.2017 зарегистрирована смена главы КФХ и главой КФХ является ФИО3

При этом в заявлении от 07.12.2018 ФИО3 обращается в интересах ФИО4 и просит выдать копию межевого плана главе КФХ ФИО4, тогда как на тот момент сам являлся главой КФХ. В своих интересах сам глава КФХ ФИО3 в администрацию МО «Хасавюртовский район» не обращался.

Доводы заявителя о том, что межевой план, в силу ст.7 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ, относится к общедоступной информации, является публичным и общедоступным документом, судом отклоняется, как основанный на неверном толковании норм законодательства.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" к общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.

В части 2 статьи 9 указанного Федерального закона указано, что обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно пункту 13 статьи 62 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о дате получения органом регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, о содержании правоустанавливающих документов, обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости, а также сведения в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости, сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным предоставляются только: 1) самим правообладателям или их законным представителям; 2) физическим и юридическим лицам, имеющим доверенность от правообладателя или его законного представителя; 3) залогодержателю в отношении объектов недвижимого имущества, которые находятся у него в залоге или права на которые предоставлены ему в залог; 4) руководителям, заместителям руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководителям, заместителям руководителей их территориальных органов, руководителям, заместителям руководителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации, руководителям, заместителям руководителей органов местного самоуправления, если соответствующие сведения необходимы для осуществления полномочий указанных органов в установленной сфере деятельности, в том числе для оказания государственных или муниципальных услуг; 5) руководителям, заместителям руководителей многофункциональных центров в целях предоставления государственных или муниципальных услуг; 6) судам, правоохранительным органам, судебным приставам-исполнителям, имеющим в производстве дела, связанные с объектами недвижимого имущества и (или) их правообладателями, органам прокуратуры Российской Федерации в целях осуществления надзора за исполнением законодательства Российской Федерации, а также органам, осуществляющим в установленном федеральным законом порядке оперативно-разыскную деятельность по основаниям, установленным статьей 7 Федерального закона от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", а также другим лицам, специально оговоренным в данной статье.

Представление копий правоустанавливающих документов и (или) копий иных документов, помещенных в дела правоустанавливающих документов (реестровые дела), иным органам, и лицам законодательством не предусмотрено.

Кроме того, в акте согласования местоположения границ, являющемся составной частью межевого плана, содержится информация о персональных данных правообладателей смежных земельных участков (приводятся их фамилии и инициалы, а также реквизиты документов, удостоверяющих личность).

При этом Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных" ограничен доступ к персональным данным граждан (к любой информации, относящейся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация).

Запрашиваемые заявителем сведения (копия межевого плана) относятся к информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Таким образом, ответ администрации не противоречит действующему законодательству.

Кроме того, из ответа филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД от 21.01.2020 №05-207-ИМ-20 на запрос суда следует, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости, объект недвижимости с кадастровым номером 15:05:000000:2267 был снят с государственного кадастрового учета с 16.12.2014 и сведения в отношении него аннулированы.

Проверив довод заявителя о том, что отказом заинтересованного лица в предоставлении копии межевого плана земельного участка нарушаются имущественные интересы главы КФХ ФИО4, суд отклоняет его, как необоснованный и не подтвержденный документально.

Как указывалось ранее, на момент обращения с заявлением от 07.12.2018 в администрацию МО «Хасавюртовский район» ФИО4 не являлась главой КФХ.

Кроме того, заявителем не представлены доказательства того, что у него имеется на каком-либо праве земельный участок с установленными границами.

Заявителем в обоснование своих доводов о нарушении имущественных прав главы КФХ представлены следующие доказательства: архивная выписка из постановления №296 администрации «Хасавюртовский район» РД от 24.05.1994 «О выделении доли земельного пая для организации крестьянских (фермерских) хозяйств из земель совхоза «Курушский» Хасавюртовского района;копия землеустроительного дела по изъятию земельного участка из землепользования кооператива «Куруш» по предоставлению ФИО4 для получения земельного пая;копия заявления ФИО4 о выходе из кооператива с выделением ей земельного пая в размере 1,39 га; копия выписки из протокола №5 от 09 июня 2003 года об удовлетворении заявления члена сельхозкооператива «Куруш» ФИО4 о выходе из состава сельхозкооператива «Куруш» со своей земельной долей 1,39 га; копия акта отвода земельного участка от 19.02.2004, согласно которому специалистом кадастрового бюро при Хасавюртовском районном комитете по земельным вопросам с выездом на место произведен отвод земельного участка в натуре, площадью 1,39 га доли земельного пая в долгосрочную аренду из земель кооп. «Куруш» на основании постановления администрации Хасавюртовского района от 24.05.1994 № 296; копия кадастрового плана земельного участка ФИО4, копия межевого плана земельного участка от 25.01.2014.

При этом свидетельство на право пожизненного наследуемого владения на указанный земельный участок заявителем не представлено, отсутствие указанного свидетельства у ФИО4 подтверждает и представитель заявителя в своих письменных пояснениях от 28.10.2019. Доказательств постановки земельного участка, на который претендует заявитель, на кадастровый учет, также не представлено.

Вместе с тем, из отзыва администрации Хасавюртовского района и представленных ею документов следует, что согласно пункту 3 протокола 11 заседания комиссии по совхозу «Курушский» Хасавюртовского района РД по подготовке вопроса разукрупнения совхоза «Курушский» от 18 мая 1994 г. был определен размер земельного пая по совхозу «Курушский» на одного человека 1,39 га сельскохозяйственных угодий.

Согласно пункту 1 постановления администрации Хасавюртовского района № 296 от 24.08.1994 было решено выделить долю земельного пая для организации крестьянских (фермерских) хозяйств из земель совхоза «Курушский» гражданам из расчета 1,39 га, согласно списка.

При этом пунктом 2 указанного постановления №296 решено, что выше перечисленные крестьянские (фермерские) хозяйства объединяются согласно протокола № 1 от 21.11.1993 в производственный кооператив коллективного предприятия «Куруш», которому выдан Госакт на право владения землей.

Определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.12.2008 по делу №А15-742/2006 в отношении сельскохозяйственного кооператива «Куруш» Хасавюртовского района завершено конкурсное производство, деятельность кооператива прекращена с 24.02.2009 в связи с его ликвидацией.

Постановлением администрации муниципального образования «Хасавюртовский район» РД от 05.03.2009 №42 прекращено право пользования сельхозкооператива «Куруш» на закрепленные за с/х кооперативом «Куруш» земли в связи с ликвидацией кооператива на основании выписки из единого реестра юридических лиц 24.02.2009, закрепленные ранее за с/х кооперативом «Куруш» земли переданы в районный фонд перераспределения земель. Согласно выписке из ЕГРП от 06.11.2019№99/2019/293212845 на земельный участок с кадастровым номером 05:05:000000:2267, земельный участок зарегистрирован на праве собственности за администрацией МО «Хасавюртовский район, 16.12.2014 объект снят с кадастрового учета.

Из пояснений администрации МО “Хасавюртовсакий район” также следует, что администрация МО «село Куруш» обратилась в администрацию МО «Хасавюртовский район» с просьбой передать часть сельхозземель в собственность села для последующего перевода в земли населенных пунктов с целью последующего предоставления гражданам, для индивидуального жилищного строительства и ведения личных подсобных хозяйств.

Постановлением администрации МО «Хасавюртовский район» от 12.11.2014 №801 «О закреплении земельного участка площадью 375га в собственность МО «село Куруш» сельхозземли переданы в собственность МО «село Куруш».

Письмом от 18.12.2014 №249 МО «Хасавюртовский район» в лице главы администрации ФИО5 обратилось в Правительство Республики Дагестан о переводе земель сельхозназначения в категорию земли населенных пунктов для жителей с. Куруш Хасавюртовского района для индивидуального жилищного строительства.

Распоряжением правительства Республики Дагестан от 08.09.2016№381-р земли сельхозназначения, закрепленные в собственность за с. Куруш были переведены в категорию «земли населенных пунктов» в целях жилищного строительства, и распоряжение и владение землей осуществляет МО «село Куруш».

Таким образом, указывая на нарушение имущественных прав ФИО4, которая с декабря 2017 года не является главой КФХ, заявителем также не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 1,39 га, а следовательно, не представлены доказательства, подтверждающие нарушение прав заявителя.

Довод администрации о прекращении производства по делу в связи с тем, что заявитель обращался с аналогичными требованиями в Арбитражный суд Республики Дагестан и по делу № А15-2585/2018 ему было отказано в полном объеме, судом отклоняется, как основанный на неверном толковании норм арбитражного процессуального законодательства.

По делу №А15-2585/2018 ФИО3 обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации МО «Хасавюртовский район» в выдаче ему копии межевого плана земельного участка с кадастровым номером 05:05:000000:2267, выраженного в письме от 21.03.2018 за № 95-325/18. То есть, основания обращения в суд по делу №А15-2585/2018 иные, чем по настоящему спору.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176, 177, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований главы ФИО2 Мирзоевича отказать.

Возвратить главе КФХ ФИО3 (ОГРНИП 317057100013290, ИНН053405664663) из федерального бюджета 1700 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче заявления.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ф.И. Магомедова