Решение от 28 февраля 2019 г. по делу № А65-33191/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-33191/2018

Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2019 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев 19-25 февраля 2019 года в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, Тукаевский район, д.Старые Ерыкли (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, выраженного в письме № 06/3988 от 07.08.2018 незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения путем заключения с ФИО2 договора аренды на земельный участок площадью 55 кв.м. с кадастровым номером 16:52:000000:147 в десятидневный срок, с момента вступления в законную силу решения АС РТ (по уточненным требованиям по состоянию на 25.02.2019),

с участием:

от заявителя – до и после перерыва - представитель ФИО3 по доверенности от 05.03.2018 г.;

от ответчика – до перерыва - не явился, извещен; после перерыва – представитель ФИО4 по доверенности от 05.03.2018 №27;

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, Тукаевский район, д.Старые Ерыкли ( далее по тексту – заявитель) обратился в Арбитражный суд РТ с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования <...> (далее – ответчик) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков в аренду для завершения строительства №06/3988 от 07.08.2018г.; об обязании в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:52:000000:147 для осуществления регистрации права собственности на объекты недвижимости - на газораспределительный пункт ПГБ 13-2В-У1, площадью 3,2 кв.м., с кадастровым номером 16:52:030505:3344, расположенный по адресу: <...> и газопровод низкого, среднего, высокого давления, протяженностью 951 м, с кадастровым номером 16:52:000000:3846 к производственной базе ИП ФИО2 по адресу: <...> Производственная база ИП ФИО2 п.ЗЯБ, 1-ая а/дорога напротив 19 к-са. (по первоначальным требованиям).

Определением И.о. Председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.01.2019 в соответствии с частями 3 и 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена судьи Назыровой Н.Б., принявшего к производству заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2, Тукаевский район, д.Старые Ерыкли, на судью Бредихину Н.Ю.

Ответчик в судебное заседание 19.02.2019 не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

До начала судебного заседания 19.02.2019 от ответчика по системе «Мой Арбитр» поступило ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с не направлением заявителем в адрес ответчика уточненного заявления, которое в порядке ст.159 АПК РФ приобщено к материалам дела.

В судебном заседании 19.02.2019 представитель заявителя заявила ходатайство о приобщении к материалам дела копии квитанции от 21.01.2019, свидетельствующей о направлении в адрес ответчика уточненного заявления.

Суд в порядке ст. 159 АПК РФ отказал в удовлетворении ходатайства ответчика об отложении судебного заседания.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании 19.02.2019 представитель заявителя заявила ходатайство о приобщении к материалам дела платежных поручений за период с 2011 по 2018, кадастрового паспорта земельного участка от 12.05.2011 №1600/301/11-86139.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании 19.02.2019 представитель заявителя поддержала уточненные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в уточнениях к заявлению.

В судебном заседании 19.02.2019 был объявлен перерыв до 25.02.2019г. до 15 час. 30 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии того же представителя заявителя и вновь явившегося представителя ответчика.

После перерыва в судебном заседании 25.02.2019 представитель заявителя заявила ходатайство об изменении основания исковых требований, и просила суд признать решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду № 06/3988 от 07.08.2018 незаконным, и обязать устранить допущенные нарушения путем заключения с ФИО2 договора аренды на земельный участок площадью 55 кв.м. с кадастровым номером 16:52:000000:147 в десятидневный срок, с момента вступления в законную силу решения АС РТ, исключив при этом такое основание для предоставления земельного участка как для завершения строительства незавершенного строительством объекта.

Суд в порядке ст.49 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя и принял уточненные требования.

После перерыва в судебном заседании 25.02.2019 представитель заявителя заявила ходатайство о приобщении к материалам дела выписки из ЕГРН от 22.02.2019, свидетельства о государственной регистрации от 28.03.2011, кадастрового паспорта от 07.02.2011, свидетельства от 28.03.2011, кадастрового паспорта от 07.02.2011, свидетельства от 28.03.2011, кадастрового паспорта от 07.02.2011, свидетельства от 28.03.2011, кадастрового паспорта от 07.02.2011, договора купли-продажи от 23.12.2005 №42, постановления от 05.11.2013 №6632, свидетельства от 23.03.2011, технического паспорта от 15.11.2011

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании 25.02.2019 представитель заявителя поддержала уточненные требования по состоянию на 25.02.2019 в полном объеме по основаниям, изложенным в уточнениях к заявлению.

В судебном заседании 25.02.2019 представитель ответчика уточненные требования по состоянию на 25.02.2019 не признал, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 28.12.2010 года между заявителем и ответчиком заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:52:000000:147, общей площадью 55 кв.м., расположенного по адресу: г.Набережные Челны, в 19 микрорайоне Комсомольского района города по пр.Казанский. Участок предоставлен для строительства газораспределительного пункта (ПГБ). Земельный участок был предоставлен сроком на 5 лет.

В ноябре 2011 года на предоставленном земельном участке в целях производственной необходимости заявителем произведено строительство объекта газораспределительной системы Расширение газовых сетей: наружный надземный газопровод НД к Производственной базе ИП ФИО2 п.ЗЯБ, 1-ая а/дорога напротив 19 к-са, г.Набережные Челны, от ГРПШ до газоиспользующего оборудования (включительно), газопровода низкого, среднего, высокого давления поселка Сидоровка, Суар, 1 а/дорога по адресу: <...> Нижний Бьеф, проспект казанский, 5 для газоснабжения производственной базы заявителя. Протяженность газопровода низкого, среднего, высокого давления составила 951 м.

Кроме того, было произведено строительство газораспределительного пункта - ПГБ 13-2В-У1, расположенного по адресу: <...> который входит в состав объекта «Расширение газовых сетей: наружный надземный газопровод НД к Производственной базе заявителя.

Актами от 08.11.2011г., от 20.06.2012г., от 14.12.2012г. указанный объект газораспределительной системы был принят в эксплуатацию.

Заявитель обращался в РГУП «БТИ» МСА ЖКХ РТ с целью подготовки технического плана на сооружение (газопровод) и газораспределительный пункт ПГБ 13-2В-У1 для постановки данных объектов на государственный кадастровый учет и получения свидетельства о государственной регистрации права на газопровод низкого, среднего, высокого давления и разораспределительного пункта. Кадастровым инженером ФИО5 были подготовлены технические планы сооружения и нежилого здания.

Заявитель направил технические планы в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РТ. По итогам рассмотрения документов заявитель получил решение о приостановлении кадастрового учета. В решении сотрудник кадастровой палаты, ссылаясь на нормы Градостроительного кодекса РФ, указывает, что для постановки на кадастровый учет газопровода необходимо разрешение на ввод объекта (сооружения) в эксплуатацию, так как оно является основанием для постановки объекта на государственный кадастровый учет

При обращении к ответчику с просьбой разъяснить необходимость получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию объекта «Газораспределительный пункт 4» (ПГБ) заявителем был получен ответ, что разрешение на строительство данного объекта не требуется.

После предоставления дополнительных документов газопровод низкого, среднего, высокого давления поселка Сидоровка был поставлен на государственный кадастровый учет 11.01.2016г. с присвоением кадастрового номера 16:52:000000:3846, а газораспределительному пункту - ПГБ 13-2В-У1 присвоен кадастровый номер 16:52:030505:3344

С целью регистрации права собственности на объект: сооружение - газопровод низкого давления к производственной базе ИП ФИО2 заявитель обратился в Управление Росреестра с соответствующим заявлением.

Управлением Росреестра по РТ от 17.01.2017г. N16/099/006/2016-4593 и от 23.01.2017г. №16/099/006/2016-4594 были приняты решения об отказе в государственной регистрации на основании того, что по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Приказа Минэкономразвития России от 22.11.2013 г. № 701, в нарушение ст. 55 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. не представлено разрешение на ввод объекта (сооружения) в эксплуатацию, являющееся основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, истек срок действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:52:000000:147, построенные объекты недвижимости зарегистрированы как бесхозяйные, не представлены правоустанавливающие документы на земельные участки с кадастровыми номерами 16:52:000000:831, 16:52:080504:23, 16:52:010304:49.

С целью оформления земельного участка в аренду (либо в собственность) заявитель обратился с заявлением от 26.07.2018 к ответчику.

07.08.2018 ответчик письмом №06/3988 сообщил заявителю, что предоставление земельного участка в аренду возможно в случаях, предусмотренных пп.9 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ: под зданиями, сооружениями, собственникам расположенных на таком земельном участке зданий, сооружений, помещений в них. Согласно сведениям, полученным в рамках межведомственного взаимодействия (выписка от 31.07.2018 №16/001/001/2018-111134, №16/001/001/2018-111113, №16/001/001/2018-111125) на испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства, принадлежащие заявителю, в связи с этим, предоставление в аренду земельного участка не представляется возможным (п.4, 5 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ).

Полагая, что отказ от 07.08.2018 №06/3988 является незаконным, нарушающим права и законные интересы предпринимателя, заявитель обратился в арбитражный суд с уточненным заявлением по состоянию на 25.02.2019.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и объяснения представителей сторон до и после перерыва в судебном заседании, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 16:52:000000:147 предоставленный для строительства газораспределительного пункта сформирован и поставлен на кадастровый учет 18.08.2010, в отношении этого земельного участка ранее был заключен договор аренды, срок которого истек в .28.12.2015г.

Фактически заявитель, исходя из представленных в дело документов, ставит вопрос о предоставлении ему сформированного земельного участка в аренду на новый срок под газораспределительный пункт.

Согласно ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии со статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и иное вновь созданное недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (части 3 и 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 №1 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (далее – Перечень).

В пункте 32 Перечня предусмотрено, что при предоставлении земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации документом, подтверждающим право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, является, в том числе выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном (ых) на испрашиваемом земельном участке), которая запрашивается уполномоченный органом на распоряжение земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Из оспариваемого отказа следует, что согласно сведениям межведомственного взаимодействия на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 16:52:000000:147 объекты капитального строительства отсутствуют.

Доказательства регистрации объекта недвижимости – газопровод низкого, среднего, высокого давления поселка Сидоровка, Суар, 1а/дорога протяженностью 951 м., поставлен на кадастровый учет 11.01.2016 с присвоением кадастрового номера 16:52:000000:3846, инвентарного номера 10398, строительство которого окончено 2012г., расположенный по адресу: РТ, <...> Нижний Бьеф, проспект Казанский, 5,( принят на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества №16-16/031-16/999/001/2016-12775/1У от 23.07.2016; газораспределительный пункт – ПГБ 13-2В-У1 поставлен на кадастровый учет 28.12.2015 с присвоением кадастрового номера 16:52:030505:3344, инвентарного номера 10248-4, общей площадью 3,2 кв.м., строительство которого окончено 2011г., расположенный по адресу: РТ, <...>, , принят на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества №16-16/031-16/999/001/2016-12733/1У от 25.07.2016,) за предпринимателем материалы дела не содержат.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды без проведения торгов заключается в отношении земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены, в том числе, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ).

Кроме того, в силу положений статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, ст.8.1 и 131 ГК РФ право собственности заявителя на указанный объект как недвижимое имущество должно быть зарегистрировано в установленном порядке для заключения в отношении земельного участка, на котором он расположен, договора аренды без проведения торгов.

Доказательств возникновения права собственности на вышеуказанные объекты как объекты недвижимости также не имеется.

На основании пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 данного Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 3 статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на спорном земельном участке с кадастровым номером 16:52:000000:147 расположены объекты недвижимости, а именно: газопровод низкого, среднего, высокого давления поселка Сидоровка, Суар, 1а/дорога протяженностью 951 м. с кадастровым номером 16:52:000000:3846; газораспределительный пункт – ПГБ 13-2В-У1 с кадастровым номером 16:52:030505:3344.

Пунктом 3.9 СП 62.13330.2011. Ф Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 780), установлено понятие подземного газопровода, которым является наружный газопровод, проложенный ниже уровня поверхности земли или по поверхности земли в обваловании.

Согласно техническому плану сооружения от 21.09.2015г., наименование объекта - Расширение газовых сетей: наружный и подземный газопровод высокого давления к производственной базе ИП ФИО2 (Газораспределительный пункт (ПГБ)., назначение - сооружения производственного назначения.

В соответствии с техническим условием № 265-04/174 от 17.02.2009г. выданным заявителю ООО «Газпром трансгаз Казань» «ЭПУ «Челныгаз», которым было согласовано проектирование газоснабжение автономной котельной для отопления здания производственной базы на основании разрешения ООО «Газпром трансгаз Казань» №25/5008 от 14.10.2008г. с расходом газа 126,26 тыс.м3/час.

Согласно с Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, распределительные газопроводы - газопроводы, обеспечивающие подачу газа от газораспределительных станций магистральных газопроводов или других источников газоснабжения до газопроводов-вводов или организаций - потребителей газа.

Между тем, заявителем доказательств наличия у него зарегистрированного права собственности на расширение сети газопровода как на объект недвижимости не представлено.

Норма пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации призвана регулировать внесудебный бесспорный порядок возникновения права собственности на вещь, вновь созданную лицом в установленном законодательством порядке. Право собственности на такую вещь возникает в силу факта создания ее в установленном порядке и не требует признания возникновения права в судебном порядке.

Таким образом, если заявитель полагает, что возведенные им объекты являются объектами недвижимости и созданы с соблюдением требований законодательства, он не лишен права обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права собственности на объекты недвижимости, за регистрацией права.

Заявляя о возведении объекта в соответствии с требованиями закона, заявитель не воспользовался правом обжалования отказа в государственной регистрации права собственности.

Кроме того, оценивая доводы заявителя о возникновении права собственности на объект вспомогательного назначения, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 25 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

В силу пунктов 5, 6 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденных Приказом Росрегистрации от 08.06.2007 N 113, при осуществлении государственной регистрации прав на создаваемый, созданный или реконструируемый объект недвижимого имущества рекомендуется удостовериться, что объект недвижимого имущества не является самовольной постройкой. Документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается, в том числе, на основании правоустанавливающих документов на земельный участок.

Строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил (статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно технической документации, спорный объект как газопровод низкого, среднего, высокого давления поселка Сидоровка, Суар, 1а/дорога протяженностью 951 м., является линейным объектом и относится к объектам капитального строительства. Составной часть указанного газопровода является газораспределительный пункт – ПГБ 13-2В-У1.

Кроме того, газопровод низкого, среднего, высокого давления поселка Сидоровка, Суар, 1а/дорога протяженностью 951 м., является опасным производственным объектом, ввиду чего его строительство осуществляется в соответствии с проектной документацией и разрешением на строительство (часть 11 статьи 48.1, статья 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона N 116-ФЗ от 21.07.1997 "О промышленной безопасности"), которое выдается в отношении объектов капитального строительства.

Доказательств возведения газопровод низкого, среднего, высокого давления поселка Сидоровка, Суар, 1а/дорога протяженностью 951 м., с соблюдением указанных требований в материалы дела не представлено.

Акты приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы обоснованно не принимаются судом во внимание, поскольку не соответствует требованиям ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и по смыслу п. 10.6.3 СНиП 42-01-2002 "Газораспределительные системы" оформляют отношения заказчика и подрядчика, осуществлявшего строительство объекта.

Ссылки заявителя на то, что спорный газопровод является объектом вспомогательного назначения, ввиду чего в силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для его возведения не требуется разрешение на строительство, отклоняются судом на основании оценки доказательств, представленных в материалы дела.

Согласно части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным).

Однако законодатель не раскрывает понятия строения или сооружения вспомогательного назначения.

По мнению Минрегиона России, изложенному в письме от 25.06.2009 N 19669-ИП/08 "О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства", под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований". К таким сооружениям относятся парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения. Кроме того, критерием для отнесения строений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию (статья 135 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно указанной норме вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

По смыслу данной нормы, вещь, являющаяся принадлежностью главной вещи, не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, и ее единственное назначение - обслуживание главной вещи.

Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов, утв. Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 N 359, к основным материальным фондам предприятия относятся, в том числе, здания. В состав зданий входят коммуникации внутри зданий, необходимые для их эксплуатации, как-то: система отопления, включая котельную установку для отопления (если последняя находится в самом здании); внутренняя сеть водопровода, газопровода и канализации со всеми устройствами; внутренняя сеть силовой и осветительной электропроводки со всей осветительной арматурой и др.

Из данного документа также следует, что в состав здания входят элементы отопления, предназначенные исключительно для целей внутреннего обслуживания здания (внутренняя сеть).

Между тем, учитывая нахождение спорного газопровода, в том числе за пределами здания, такой объект не относится к числу принадлежностей к главной вещи и не носит исключительно вспомогательный характер.

Сам по себе факт присоединения газопровода к производственной базе, принадлежащему заявителю, и осуществление таким образом газоснабжения базы, не свидетельствует о невозможности использования данного объекта как самостоятельного, поскольку он обусловлен спецификой спорного объекта как линейного объекта, через который осуществляется подача газа.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что за предпринимателем зарегистрировано право собственности на указанные объекты недвижимости. Данный факт не опроверг и представитель заявителя в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, поскольку на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, право собственности на которые за предпринимателем не зарегистрированы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для предоставления земельного участка в аренду в порядке ст.39.20 ЗК РФ, предусматривающей, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Следовательно, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ, изложенный в письме Муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны" № 06/3988 от 07.08.2018, является законным и обоснованным, и не может быть признан судом недействительным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заявленные требования удовлетворению не подлежат, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении уточненных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина