Решение от 9 сентября 2019 г. по делу № А32-12166/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-12166/2019
г. Краснодар
09 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.09.2019. Полный текст решения изготовлен 09.09.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Семушина А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению КФХ «Алена» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования Ейский район (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:08:0901001:166, обязании предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 23:08:0901001:166

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности

от заинтересованного лица – не явился

У С Т А Н О В И Л:

КФХ «Алена» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Ейский район (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:08:0901001:166, обязании предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 23:08:0901001:166. Требования мотивированы наличием преимущественного права на приобретение спорного земельного участка в собственность без проведения торгов.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства с целью подготовки ходатайства об истребовании доказательств (предоставления дополнительных доказательств).

Рассмотрев вышеуказанное ходатайство, судом, с согласия заявителя, с целью предоставления документальных доказательств, был объявлен перерыв с 27.08.2019 до 03.09.2019, публичное извещение о котором было опубликовано в сети интернет http://krasnodar.arbitr.ru/ согласно требованиям п.13 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках».

После завершения перерыва, представитель заявителя явку в судебное не обеспечил, дополнительное обоснование правовой позиции в материалы дела не представил.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание также не явился, о времени о месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствии лиц уведомленных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии с положениями ст. 156 АПК РФ.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы Ейского района от 24.08.1999 № 907 между Администрацией Ейского района и крестьянским (фермерским) хозяйством «Алена» заключен договор от 31.01.1999 № 124 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:08:09 01 001:0001 площадью 970 000 кв.м. сроком до 30.09.2004.

Постановлением главы Ейского района от 24.10.2001 № 891 «О продлении срока действия договора аренды с крестьянским (фермерским) хозяйством «Алена» земельный участок был уменьшен до 800 000 кв.м. и продлена аренда сроком до 30.09.2010 на основании договора аренды от 01.07.2002 № 36, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации от 23.10.2002 № 23-01.20-3.2.2002-355.

Постановлением главы муниципального образования Ейский район от 08.08.2006 № 871 «О формировании земельного участка КФХ «Алена», была утверждена площадь вышеуказанного земельного участка в размере 761 998 кв.м. с присвоением кадастрового номера 23:08:0901001:57.

28.12.2012 был заключен новый договор аренды от 28.12.2012 № 0800002519, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации от 04.02.2013 № 23-23.20/001/2013-215.

Постановлением Главы муниципального образования Ейский район от 05.04.2018 № 229 был образован земельный участок с кадастровым номером 23:08:0901001:166, площадью 706 847, путем раздела земельного участка, с кадастровым номером 23:08:0901001:57 и заключен новый договор аренды от 20.06.2018 № 0800003076.

22.08.2018 КФХ «Алена» обратилось в Администрацию муниципального образования Ейский район с заявлением о предоставлении земельного участка в с кадастровым номером 23:08:0901001:166 в собственность.

Письмом от 21.09.2018 № 02-841/18-01 КФХ «Алена» отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что согласно правилам землепользования и застройки Ясенского сельского поселения Ейского района Краснодарского края, утвержденными решением Совета муниципального образования Ейский район от 29.05.2015 № 338 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Ясенского сельского поселения Ейского района Краснодарского края» (с последующими изменениями), земельный участок с кадастровым номером 23:08:0901001:166 частично расположен в границах резервных территорий перспективного развития «для развития курортных учреждений».

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка нарушают его права и законные интересы, полагает, что решение государственного органа является незаконным и не соответствующим нормативным правовым актам.

Вышеуказанные обстоятельства послужили заявителю основанием для обращения в суд за защитой нарушенного права.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствуется следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно п.п. 3 и 4 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (п. 1 ст. 11 ГК РФ).

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом соответствующего ненормативного правового акта, решения либо действий незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного акта, решения либо действий закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 1 ст. 77 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, и в связи с чем, законодательством установлен целый ряд особенностей, связанных не только с их охраной, но и порядком предоставления.

На основании п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с п. 4 ст. 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.17 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении участка должны быть указаны, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, ст. 39.5 ЗК РФ, п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ оснований, а также цель использования земельного участка (пп. 7 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Краснодарского края регулируется Законом Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее - Закон № 532-КЗ), ст. 21 которого предусмотрена возможность приобретения гражданами и юридическими лицами арендованных ими земельных участков по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса.

В пп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ в числе прочих приведено следующее самостоятельное основание для отказа в предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность физических и юридических лиц – предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Как было сказано ранее, оспариваемый отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность мотивирован нахождением земельного участка в границах резервных территорий перспективного развития «для развития курортных учреждений» согласно правилам землепользования и застройки Ясенского сельского поселения Ейского района Краснодарского края.

В силу п. 13 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных ст. 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории.

На основании п. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (п. 1 ст. 41 ГрК РФ).

В силу п. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в ч. 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в чч. 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в ч. 5.1 настоящей статьи.

По смыслу норм ст.ст. 8, 9, 18 ГрК РФ разработка документов территориального планирования муниципального образования относится к числу публичных полномочий органа местного самоуправления в области градостроительной деятельности, а в силу ст. 2 данного Кодекса обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования относится к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

Таким образом, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями ст. 71 АПК РФ, в их взаимосвязи и совокупности, суды установили, что земельный участок с кадастровым номером 23:08:0901001:166, который испрашивается КФХ «Алена» собственность, в соответствии с генеральным планом Александровского сельского поселения утвержденного решением Совета муниципального образования Ейский район № 24 от 20.12.2012 «Об утверждении генерального плана Александровского сельского поселения Ейского района» испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне «территория сельскохозяйственного назначения», также «резерв курортной территории». Согласно Правилам землепользования и застройки Ясенского сельского поселения Ейского района, утвержденных решением Совета муниципального образования Ейский район от 29.50.2015 № 338 (с последующими изменениями) испрашиваемый земельный участок частично расположен в резервной территории перспективного развития «для развития курортных территорий», «автомобильная дорога общего пользования».

С учетом изложенного судом сделан вывод о том, что отказ администрации в приватизации спорного участка является правомерным, в связи с чем, в удовлетворении требований надлежит отказать.

Кроме того, администрацией в рамках настоящего дела было заявлено о применении срока давности к заявленным требованиям.

Указывает, что документы, послужившие основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, не были оспорены в 3-х месячный срок.

КФХ «Алена» заявлено ходатайство восстановлении срока, в котором заявитель указывает, что 06.11.2018 КФХ «Алена» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Ейский район об обязании заключить договор купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 23:08:0901001:166.

Определением арбитражного суда от 26.02.2019 по делу № А32-46287/2018 исковое заявление КФХ «Алена» оставлено без рассмотрения в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора (ненаправление оферты в адрес администрации).

Таким образом, заявитель полагает, что выбор ненадлежащего способа защиты приостанавливает срок исковой давности.

Согласно положениям ст. 204 ГК РФ, разъяснениям п. 14 Постановления № 43, только надлежащее обращение в суд приостанавливает течение срока исковой давности.

Обращение с иском с нарушением досудебного порядка урегулирования спора нельзя признать надлежащим обращением в суд, соответственно, рассмотрение такого дела в суде не приостанавливает течение срока исковой давности.

Суд полагает, что участники гражданских правоотношений несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате использования ненадлежащего способа защиты прав.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что оспариваемый отказ датирован 21.09.2018, вручен 28.09.2018, что подтверждается подписью юриста КФХ «Алена», согласно штампу входящей корреспонденции заявитель обратился в суд с заявленными требованиями (18.03.2019), следовательно, трехмесячный срок по обжалованию оспариваемого отказа истек еще в декабре 2018 года.

При изложенных выше обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении заявленных КФХ «Алена» требований отказать.

При подаче заявления в суд КФХ «Алена» была оплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб., что подтверждается платежными поручением от 02.11.2018 № 72.

Однако размер государственной пошлины за настоящие требования составляет 3 000 руб., в связи с чем, денежные средствами в размере 3 000 руб. подлежат возврату КФХ «Алена» из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований КФХ «Алена» отказать.

Выдать КФХ «Алена» (ОГРН <***>, ИНН <***>) справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 3 000 руб., уплаченной на основании платежного поручения от 02.11.2018 № 72.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяА.ФИО3