Решение от 23 января 2023 г. по делу № А46-19606/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-19606/2022
23 января 2023 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена судом 16 января 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 января 2023 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***> ОГРН <***>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Омск, адрес: 644083, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ,

при участии в заседании суда:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – ФИО3 (доверенность от 10.01.2022 № 87, удостоверение, диплом),

арбитражный управляющий ФИО2 по паспорту,

УСТАНОВИЛ:

В производстве Арбитражного суда Омской области находится дело А46-19606/2022 по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее также – заявитель, Управление, административный орган, Управление Росреестра по Омской области) о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее также – заинтересованное лицо, арбитражный управляющий ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

В судебном заседании, состоявшемся 16.01.2023, представитель Управления Росреестра по Омской области поддержала заявленное требование в полном объеме, арбитражный управляющий поддержала позицию, изложенную в отзыве.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил, что должностным лицом Управления Росреестра по Омской области проведено административное расследование в отношении арбитражного управляющего ФИО2 в период исполнения обязанностей временного, конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью группа компаний «Бассейн Инжиниринг» (далее - ООО «ГК «Бассейн Инжиниринг», должник).

В ходе проверки установлено следующее.

Определением Арбитражного суда Омской области от 02.06.2021 (резолютивная часть от 31.05.2021) по делу № А46-21558/2020 заявление ООО «ТД «Ресурс» признано обоснованным, в отношении ООО «ГК «Бассейн Инжиниринг» введена процедура наблюдения сроком на три месяца (до 31.08.2021), временным управляющим должника утверждена ФИО2.

Решением Арбитражного суда Омской области от 26.08.2021 (резолютивная часть от 23.08.2021) ООО ГК «Бассейн Инжиниринг» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев (до 23.02.2022), конкурсным управляющим должника утверждена ФИО2.

Определениями Арбитражного суда Омской области по делу № А46-21558/2020 срок конкурсного производства в отношении должника продлевался. Определением Арбитражного суда Омской области от 29.07.2022 по делу № А46-21558/2020 срок конкурсного производства продлен, судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего назначено на 26.09.2022.'

Определением Арбитражного суда Омской области от 26.09.2022 по делу № А46-21558/2020 судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего отложено на 25.10.2022.

В ходе административного расследования Управлением Росреестра по Омской области сделан вывод о том, что а/у ФИО2 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «ГК «Бассейн Инжиниринг» допустила следующие нарушения:

- в нарушение п. 6.1. ст. 28, п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) включила в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее также - ЕФРСБ) информационное сообщение № 285060 (финальный отчет) о результатах процедуры наблюдения в отношении должника, с нарушением установленного Законом о банкротстве срока, на 70 дней;

- в нарушение п. 7 ст. 12, п. 4 ст. 20.3, ст. 28, п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве не включила в ЕФРСБ сведения о решениях, принятых 20.05.2022 и 19.08.2022 собранием кредиторов должника, либо сведения о признании указанных собраний кредиторов несостоявшимися;

- в нарушение п. 1 ст. 61.22, п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве включила в ЕФРСБ сообщение № 9905367, содержащее сведения о подаче 20.09.2022 заявления о привлечении к субсидиарной ответственности ФИО4, ООО «Союз Плюс», ФИО5 позднее установленного законом срока, на 34 дня;

- п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 129, п. 1, 2 ст. 143 Закона о банкротстве, Типовой формы отчета, Общих правил подготовки отчетов, представила в суд отчет о своей деятельности и о результатах конкурсного производства в отношении должника по состоянию на 13.05.2022, содержащий недостоверные сведения в части публикации сведений о введении в отношении должника процедуры банкротства и дате закрытия реестра требований кредиторов.

В силу Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций (пункт 5.1.9); составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях, рассматривает в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагает административные штрафы (пункт 5.5); проводит в установленном порядке проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (пункт 5.6); обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности (пункт 5.8.2).

Согласно пункту 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.13 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

По результатам проведения административного расследования должностным лицом Управления Росреестра по Омской области в отношении арбитражного управляющего ФИО6 составлен протокол от 01.11.2022 № 00735522 об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, с учетом разъяснений, данных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 9, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, совершённых арбитражными управляющими, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

На основании данного протокола заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по частям 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьёй 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 данной статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечёт дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трёх лет.

Для квалификации допущенного арбитражным управляющим деяния по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ фактически необходимо установить наличие в его действиях объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, а также факт повторного совершения такого правонарушения.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъект правонарушения – специальный, то есть им может быть только арбитражный управляющий, реестродержатель, организатор торгов, оператор электронной площадки либо руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определённым стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

Общие обязанности арбитражного управляющего определены в п. 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве.

В период наблюдения, конкурсного производства особенные обязанности арбитражного управляющего закреплены в п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве. При этом ни перечень обязанностей арбитражного управляющего, указанный в п. 2 ст. 20.3 Закона о банкротстве, ни перечень обязанностей арбитражного управляющего в период конкурсного производства, указанный в п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве, не являются исчерпывающими.

1 эпизод.

Сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, включаются Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации (п. 1 статьи 28 Закона о банкротстве).

Согласно п. 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

В соответствии с п. 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения: о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; о прекращении производства по делу о банкротстве; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего; об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника; о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; иные предусмотренные ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» сведения.

Не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет) (пункт 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве).

Такое сообщение должно содержать следующие сведения:

- наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

- наименование арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве, указание на наименование процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

- фамилия, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего на дату завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

- наличие заявлений о признании сделок должника недействительными, поданных в соответствии с главой III. 1 вышеуказанного Федерального закона, с указанием даты рассмотрения указанных заявлений, результатов их рассмотрения и результатов обжалования судебных актов, принятых по результатам рассмотрения указанных заявлений;

- наличие жалобы на действия или бездействие арбитражного управляющего с указанием даты подачи жалобы, лица, которому направлялась жалоба, краткого содержания жалобы и принятого на основании рассмотрения жалобы решения;

- стоимость выявленного в результате инвентаризации имущества должника и дата окончания инвентаризации в случае, если в ходе процедуры применявшейся в деле о банкротстве, проводилась инвентаризация;

- сумма расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, в том числе с указанием размера выплаченного арбитражном) управляющему вознаграждения и обоснованием размера выплаченных сумм, с указанием суммы расходов на оплату услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, оснований для превышения размера оплаты таких услуг, определенного в соответствии со статьей 20.7 настоящего Федерального закона;

- балансовая стоимость (при наличии) имущества должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также дата, на которую эта стоимость определена;

- выводы о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства;

- источник покрытия расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве;

- дата и основание прекращения производства по делу о банкротстве в случае, если арбитражным судом принято соответствующее решение.

В ходе административного расследования Управлением установлено, что определением Арбитражного суда Омской области от 02.06.2021 (резолютивная часть от 31.05.2021) по делу № А46-21558/2020 в отношении ООО «ГК «Бассейн Инжиниринг» была введена процедура наблюдения сроком на три месяца (до 31.08.2021), временным управляющим должника утверждена ФИО2

Решением Арбитражного суда Омской области от 26.08.2021 (резолютивная часть от 23.08.2021) ООО ГК «Бассейн Инжиниринг» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев (до 23.02.2022), конкурсным управляющим должника утверждена ФИО2.

В судебном заседании по рассмотрению отчета временного управляющего ООО ГК «Бассейн Инжиниринг» и принятии вышеуказанного решения о введении в отношении должника следующей процедуры конкурсного производства, принимала участие непосредственно арбитражный управляющий ФИО2

Таким образом, процедура наблюдения в отношении ООО ГК «Бассейн Инжиниринг» была завершена с момента принятия судебного акта о введении в отношении должника процедуры конкурсного производства - 26.08.2021.

То есть, с учетом вышеперечисленных норм законодательства в сфере несостоятельности (банкротстве), арбитражному управляющему ФИО2 надлежало не позднее 06.09.2021 включить в ЕФРСБ сообщение (отчет), содержащее сведения о результатах процедуры наблюдения в отношении должника-банкрота.

Вместе с тем, соответствующее сообщение включено арбитражным управляющим Бабушкиной в ЕФРСБ лишь 15.11.2021 (сообщение (отчет) № 285060), что подтверждается непосредственно указанной публикацией и ответом АО «Интерфакс» от 06.10.2022 исх. № 1Б16149.

В письменном отзыве арбитражным управляющим ФИО2 наличие вменяемого нарушения по существу не оспорено, подтверждено материалами дела, в данной связи суд усматривает наличие вменяемого нарушения по данному эпизоду.

Датой совершения административного правонарушения является: 06.09.2021 - крайняя дата включения арбитражным управляющим ФИО2 в ЕФРСБ в качестве сведений информационного сообщения (отчета) о результатах процедуры наблюдения в отношении ООО ГК «Бассейн Инжиниринг».

2 эпизод.

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим (абз. 3 ч. 1 статьи 12 Закона о банкротстве).

В силу п. 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Согласно п. 4 статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не менее, чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Абзац 10 п. 7 статьи 12 Закона о банкротстве обязывает арбитражного управляющего включить в ЕФРСБ сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся в течение пяти рабочих дней с даты его проведения.

Из п. 2 статьи 28 Закона о банкротстве следует, что ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, подлежат размещению в сети «Интернет» и являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

В ходе административного расследования установлено, что арбитражным управляющим ФИО2 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «ГК «Бассейн Инжиниринг» были организованы и назначены к проведению очередные собрания кредиторов должника, а именно на 20.05.2022 и 19.08.2022. Соответствующие уведомления о проведении указанных собраний кредиторов должника включены арбитражным управляющим на сайте ЕФРСБ в сообщениях № 8727165 от 04.05.2022 и № 9358770 от 04.08.2022.

Следовательно, не позднее 27.05.2022 и 26.08.2022 конкурсный управляющий должника ФИО2 обязана была включить в ЕФРСБ информационные сообщения, содержащие сведения о решениях, принятых 20.05.2022 и 19.08.2022 собранием кредиторов должника, либо сведения о признании указанных собраний кредиторов несостоявшимися.

Вместе с тем вышеназванная обязанность арбитражным управляющим не исполнена, даны пояснения, что собранием кредиторов, состоявшимся 20.05.2022, было принято решение (кредитором в лице представителя ООО «ТД «Ресурс» ФИО7 - 99,83% голосов) по итогам голосования по дополнительному вопросу - «принять решение не публиковать результаты собраний кредиторов должника ООО «ГК «Бассейн Инжиниринг», в том числе о принятых на них решениях в ЕФРСБ». В подтверждение названных обстоятельств представлены копия протокола собрания кредиторов от 20.05.2022, копии бюллетеней для голосования, журнал регистрации участников собрания кредиторов должника.

Административным органом верно отмечено, что изложенные обстоятельства не могут в данном случае иметь правового значения, поскольку подобное решение собрания кредиторов противоречит действующим нормам законодательства в сфере банкротства, в частности п. 7 статьи 12 Закона о банкротстве, предусматривающему обязанность арбитражного управляющего включить сведения о решениях принятых собранием кредиторов должника, либо сведения о признании указанных собраний кредиторов несостоявшимися в строго установленный срок (5 рабочих дней со дня проведения собрания кредиторов).

При этом при проведении собраний кредиторов в процедуре банкротства юридического лица указанной нормой не предусмотрена возможность принятия подобных решений собранием кредиторов.

В данной связи суд, поддерживая позицию Управления, усматривает наличие в действия арбитражного управляющего нарушений по данному эпизоду.

Датами совершения административного правонарушения являются: 27.05.2022 и 26.08.2022 - крайняя дата исполнения обязанностей по включению в ЕФРСБ информационных сообщений, содержащих сведения о решениях, принятых 20.05.2022 и 19.08.2022 собранием кредиторов ООО «ГК «Бассейн Инжиниринг», либо сведения о признании указанных собраний кредиторов должника несостоявшимися.

3 эпизод.

В силу п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации Б соответствии с федеральным законом (газета «Коммерсантъ»).

Сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)) включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо (п. 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве).

Пунктом 1 статьи 61.22 Закона о банкротстве установлено, что сведения о подаче заявления о привлечении к ответственности, о судебных актах, вынесенных по результатам рассмотрения по существу такого заявления, и судебном акте о его пересмотре подлежат включению в ЕФРСБ.

В сообщениях, подлежащих включению в ЕФРСБ в соответствии с вышеуказанным пунктом, должны быть указаны сведения, предусмотренные п. 2 ст. 61.22 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В целях реализации отдельных положений Закона о банкротстве приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 года № 178 утвержден Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и перечня сведений, подлежащих включению (далее - Порядок ведения ЕФРСБ).

Абзацем 3 п. 3.1 Порядка формирования и ведения Единого-федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ и перечня сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ. утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 (далее - Порядок ведения ЕФРСБ), предусмотрено, что в случае, если ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Учитывая, что Законом о банкротстве не определен срок для включения в ЕФРСБ сведений, установленных п. 1 статьи 61.22 Закона, указанные сведения должны быть включены в ЕФРСБ в срок, предусмотренный абз. 3 п. 3.1 Порядка ведения ЕФРСБ, а именно не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию.

В ходе административного расследования установлено, что 20.09.2022 конкурсный управляющий должника ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении контролирующих должника лиц (ФИО4, ООО «Союз Плюс», ФИО5) к субсидиарной ответственности по обязательствам ООО ГК «Бассейн Инжиниринг». Определением Арбитражного суда Омской области от 27.09.2022 по делу № А46-21558/2020 указанное заявление арбитражного управляющего принято, назначено предварительное судебное заседание на 31.10.2022.

С учетом вышеизложенного, арбитражному управляющему ФИО2 надлежало не позднее 23.09.2022 включить в ЕФРСБ информационное сообщение, содержащее сведения о подаче указанного заявления о привлечении лиц к субсидиарной ответственности.

Между тем вышеуказанная обязанность арбитражным управляющим ФИО2 исполнена лишь 27.10.2022 (информационное сообщение № 9905367), т.е. с нарушением срока на 34 дня.

В письменном отзыве арбитражным управляющим ФИО2 наличие вменяемого нарушения по существу не оспорено, подтверждено материалами дела, в данной связи суд усматривает наличие вменяемого нарушения по данному эпизоду.

Датами совершения административного правонарушения являются:23.09.2022 - крайняя дата исполнения обязанностей по включению в ЕФРСБ информационного сообщения, содержащего сведения о подаче 20.09.2022 заявления о привлечении к субсидиарной ответственности ФИО4, ООО «Союз Плюс», ФИО5

4 эпизод.

В соответствии с положениями п. 1, 2 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В целях реализации отдельных положений Закона о банкротстве постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Общие правила подготовки отчетов).

Пунктом 3 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего установлено, что в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Общими правилами, сведения, предусмотренные ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

В соответствии с п. 4 Общих правил отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В целях реализации отдельных положений Закона о банкротстве приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Типовые формы).

Вышеуказанными Типовыми формами закреплен определенный перечень сведений, необходимых и обязательных для указания арбитражным управляющим в отчете о ходе соответствующей процедуры несостоятельности (банкротства).

Типовой формой отчета конкурсного управляющего предусмотрен раздел «Формирование реестра требований кредиторов», в котором отражается следующая информация: о публикации сведений о признании должника банкротом и открытии процедуры конкурсного производства, о дате закрытия реестра кредиторов.

Как было указано выше решением Арбитражного суда Омской области от 26.08.2021 (резолютивная часть от 23.08.2021) ООО ГК «Бассейн Инжиниринг» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев (до 23.02.2022).

Вышеуказанные сведения были опубликованы конкурсным управляющим должника ФИО2 в сообщении № 7209803, включенном в ЕФРСБ 25.08.2021 и сообщении № 77010331394 от 04.09.2021, размещенном в газете «Коммерсантъ» № 159(7121).

В ходе административного расследования установлено, что 23.05.2022 от конкурсного управляющего ООО ГК «Бассейн Инжиниринг» ФИО2 в Арбитражный суд Омской области поступило ходатайство о продлении срока конкурсного производства в отношении должника с приложением ряда документов, в том числе отчета конкурсного управляющего ООО ГК «Бассейн Инжиниринг» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в отношении должника по состоянию на 13.05.2022.

В разделе «Формирование реестра требований кредиторов» вышеуказанного отчета конкурсным управляющим ФИО2 отражены сведения о публикации в ЕФРСБ и газете «Коммерсантъ» со ссылкой на сообщения в отношении иного должника (ООО «Ликардъ Маркет»), а именно сообщение № 3952712 от 24.07.2019, включенное в ЕФРСБ, а также сообщение № 77010199833 от 27.07.2019, опубликованное в газете «Коммерсантъ» № 132 (6612). Кроме того, в соответствующей графе отражена неверная дата закрытия реестра кредиторов - 27.09.2019, вместо 04.11.2021.

Поскольку типовая форма отчетов (заключений) арбитражных управляющих содержит перечень информации, минимально необходимой кредиторам и суду для формирования полного представления о ходе конкурсного производства, указание недостоверной информации, предусмотренной Общими правилами подготовки отчетов, Типовой формой свидетельствует о нарушении конкурсным управляющим ООО ГК «Бассейн Инжиниринг» ФИО2 требований о добросовестности и разумности, установленных п. 4 ст. 20.3 Законом о банкротстве, Типовой формой, Общими правилами подготовки отчетов.

Датой совершения административного правонарушения является: 23.05.2022 - дата предоставления арбитражным управляющим ФИО2 в Арбитражный суд Омской области отчета конкурсного управляющего ООО ГК «Бассейн Инжиниринг» о своей деятельности и результатах проведения процедуры конкурсного производства в отношении должника по состоянию на 13.05.2022.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с положениями части 1 статьи 65 АПК РФ каждая сторона арбитражного процесса должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований. Это положение не отменяется возложением бремени доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола, на административный орган.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела (статья 64 АПК РФ).

Учитывая изложенное, суд заключает о наличии в описанном выше поведении заинтересованного лица события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Положения части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 и статьи 4.6 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного нарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

С учетом изложенного, квалификации по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ подлежат действия лица, ранее подвергнутого административному наказанию по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и, в отношении которого не истек один год со дня исполнения постановления о назначении наказания.

Как установлено судом, решением Арбитражного суда Омской области от 08.10.2020 по делу № А46-14269/2020 ФИО2 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей. Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2020 судебный акт первой инстанции оставлен без изменения, апелляционная жалоба арбитражного управляющего ФИО2 - без удовлетворения. Административный штраф уплачен 08.02.2021.

Решением Арбитражного суда Пермского края области от 07.09.2021 по делу № А50 - 16629/2021 арбитражный управляющий ФИО2 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. Решение вступило в законную силу 21.09.2021. Административный штраф уплачен 09.11.2021.

Таким образом, для квалификации действий арбитражного управляющего ФИО2 по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ указанный срок исчисляется с 09.12.2020 и до истечения одного года со дня исполнения решения по делу № А50-16629/2021 - до 09.11.2022.

С учетом изложенного и совершения правонарушений 06.09.2021 (1 эпизод), 27.05.2022 и 26.08.2022 (2 эпизод), 23.09.2022 (3 эпизод), 23.05.2022 (4 эпизод) действия арбитражного управляющего правомерно квалифицированы административным органом по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не усмотрено, поскольку имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выполнение которых предусмотрено действующим законодательством. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Процессуальных нарушений норм КоАП РФ, носящих существенный характер и влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по данному делу об административном правонарушении судом не установлено.

Сроки давности привлечения в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса КоАП РФ не истекли.

Ссылки арбитражного управляющего на большую загруженность, обязанность выполнять мероприятия по ряду иных процедур банкротства, отсутствие привлеченных специалистов и помощников отклоняются судом, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии вины и не являются основанием для освобождения от административной ответственности.

Вместе с тем, по мнению суда, названные обстоятельства не должны препятствовать исполнению арбитражным управляющим требований Закона о банкротстве, а при наличии таких обстоятельств, действуя добросовестно, арбитражный управляющий должна была подать заявление об освобождении ее от обязанностей конкурсного управляющего должника, чтобы не допустить нарушение прав и интересов кредиторов и должника.

Таким образом, принимая во внимание характер выявленных нарушений, учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закреплённым статьей 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, для достижения цели принудительного прекращения противоправной деятельности арбитражного управляющего ФИО2, когда другие виды наказаний не могут обеспечить цели административной ответственности, суд полагает возможным назначить наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Омск, адрес: 644083, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья

С.Г. Захарцева