Решение от 1 сентября 2021 г. по делу № А51-6487/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6487/2021
г. Владивосток
01 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ДКП Логистик» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 07.04.2014)

к Администрации г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 22.08.1991)

третье лицо - Дальневосточное управление Государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании незаконным распоряжения Администрации г. Владивостока от 30.03.2021 № 309-р об утверждении Протокола от 18.03.2021 № 438 заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек в части включения в перечень подлежащего сносу объекта – забор из проволочной сетки около 62 п. м.,

при участии: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 25.02.2021), от ответчика – ФИО3 (доверенность от 18.12.2020 № 1-3/4739),

установил:

заявитель обратился в арбитражный суд с указанным требованием.

Третье лицо в судебное заседание не прибыло, суд располагает доказательствами его надлежащего извещения. В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

В ходе рассмотрения дела заявитель поддержал требование, указывая на то, что спорный объект (ограждение) расположен на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030003:1962, принадлежащем заявителю на праве собственности.

Заявитель утверждает, что данный забор служит для обеспечения безопасности объектов, расположенных на указанном земельном участке и являющихся объектами транспортной инфраструктуры, а соответственно и зоной транспортной безопасности, ввиду чего ООО «ДКП Логистик» обязано обеспечивать безопасность эксплуатации железнодорожного транспорта, в том числе путем недопущения доступа посторонних лиц, поскольку нормативными правовыми актами прямо предусмотрено, что железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы , а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности и при необходимости могут быть огорожены за счет средств владельцев инфраструктур (владельцев железнодорожных путей необщего пользования).

Представитель ответчика не признал требования, указав, что осмотр, обследование земельного участка были проведены в соответствии с правилами осуществления муниципального земельного контроля, без взаимодействия с собственником земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:1982. При этом было выявлено, что часть ограждения установлена ООО «ДКП Логистик» за пределами принадлежащего ему земельного участка: частично в пределах земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:1983, права на который не зарегистрированы, частично на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Поскольку Общество не имело правовых оснований для размещения ограждения за границами участка с кадастровым номером 25:28:030003:1982, соответствующая часть ограждения является самовольно установленной, оспариваемое распоряжение в части пункта 108 издано законно.

Также ответчик просил в случае принятия решения об отказе в удовлетворении требований заявителя разрешить в судебном акте вопрос об отмене обеспечительных мер, принятых определением от 22.04.2021 по настоящему делу.

При рассмотрении дела суд установил, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 05.05.2016, выписке из ЕГРН от 11.06.2021 № 99/2021/397998710 Общество с ограниченной ответственностью «ДКП Логистик» является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:1962 площадью 12922 кв.м, расположенного в <...> и имеющего вид разрешенного использования «для размещения иных объектов промышленности».

В пределах данного земельного участка располагаются, в частности, нежилое здание диспетчерской площадью 901,7 кв.м, кадастровый номер 25:28:030002:510, сооружение – подъездные железнодорожные пути протяженностью 696 м, лит. Г1, Г2 с кадастровым номером 25:28:030003:1276, также принадлежащие ООО «ДКП Логистик», и иные объекты недвижимости, кадастровые номера которых указаны в выписке из ЕГРН.

12.11.2020 в администрацию г. Владивостока поступило обращение лица, содержащее информацию о том, что ООО «ДКП Логистик» установило на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030003:1963, не принадлежащем ему, ограждение в виде металлического забора.

24.12.2020 Управлением муниципальной собственности г. Владивостока на основании распоряжения от 24.12.2020 № 2980/28 был проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:1962, с составлением акта № 55 о его результатах. В акте отражено, что в границах указанного земельного участка произведена установка забора из проволочной сетки, часть ограждения установлена за границами данного участка: протяженностью 13 п.м на смежном земельном участке с кадастровым номером 25:28:030003:1963, права на который не зарегистрированы, другая часть протяженностью 49 м.м. на землях, государственная собственность на которую не разграничена, права не зарегистрированы, участок не сформирован. ООО «ДКП Логистик» предписано снести самовольно установленные объекты в срок до 07.03.2021.

Также Обществу направлено предостережение от 24.12.2020 № 56 о том, что его действия по установке ограждения за границами принадлежащего Обществу земельного участка приводят к нарушению обязательных требований земельного законодательства, с указанием на необходимость освободить самовольно занятые участки в срок до 07.03.2021.

18.03.2021 состоялось заседание комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, действующей в г. Владивостоке, которая решила на основании актов о выявлении самовольно занятых земельных участков освободить земельные участки с последующим сносом временных объектов, в том числе в районе ул. Калинина, 243д – забор из проволочной сетки около 62 п.м на земельном участке 25:28:030003:1963, а также на землях, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 108).

Впоследствии распоряжением Администрации г. Владивостока от 30.03.2021 № 309-р утвержден данный протокол, распоряжение опубликовано в средствах массовой информации.

Полагая, что распоряжение в части включения в перечень подлежащего сносу объекта – забор из проволочной сетки около 62 п. м не соответствует закону, а его требования нарушают права и законные интересы заявителя, Общество оспорило его в соответствующей части в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункты 2, 3 статьи 76 Кодекса).

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 2.2.7 Положения об Управлении муниципальной собственности г. Владивостока, утвержденного постановлением Администрации г. Владивостока от 04.08.2000 № 1439, осуществление контроля за использованием на территории Владивостокского городского округа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земель (земельных участков), государственная собственность на которые не разграничена является одной из задач Управления; в силу пункта 3.1.44(5) Управление осуществляет в том числе функцию муниципального земельного контроля за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений, расположенных на территории Владивостокского городского округа, требований земельного законодательства.

Как установлено пунктом 3.1 Административного регламента осуществления администрацией города Владивостока муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля на территории Владивостокского городского округа», утвержденного постановлением администрации от 20.12.2017 № 3083 (далее - Регламент № 3083), осуществление муниципального земельного контроля включает в себя, в частности, такие административные процедуры, как направление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и проведение планового (рейдового) осмотра, обследования.

Результатом выполнения указанной административной процедуры является составление должностным лицом органа муниципального земельного контроля акта о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка (пункт 3.7.3 Регламента № 3083).

В свою очередь порядок выявления самовольно занятых земельных участков и самовольных построек установлен Положением о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории г. Владивостока, утвержденным муниципальным правовым актом от 10.05.2006 № 30-МПА (далее - Положение № 30-МПА).

Пунктами 2 и 3 статьи 76 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно пункту 1.4 Положения № 30-МПА самовольным занятием земельного участка является размещение движимого (временные строения, павильоны, киоски, лотки, металлические гаражи, строительные материалы, механизмы, автомашины, топливо и тому подобное) и недвижимого имущества, проведение раскопок, сельскохозяйственных, строительных работ на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, не отведенном для соответствующих целей.

Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу, а самовольно занятые земельные участки - освобождению, под которым следует понимать демонтаж и (или) перенос движимого имущества и приведение земельного участка в первоначальное состояние, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 1.5 Положения № 30-МПА).

В соответствии с пунктом 2.1 названного Положения снос самовольной постройки, освобождение самовольно занятого земельного участка может быть произведено лицом, осуществившим самовольную постройку, самовольно занявшим земельный участок, в срок, указанный в акте о результатах проверки, планового (рейдового) осмотра земельного участка, составляемом уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля органом.

Если в течение установленного срока самовольная постройка не будет снесена добровольно, акт о результатах проверки (осмотра) и материалы, прилагаемые к нему, являются основанием для обращения администрации города Владивостока в суд с соответствующим исковым заявлением.

Если в течение установленного срока самовольно занятый земельный участок не освобожден добровольно, уполномоченный орган не позднее 1 месяца со дня истечения указанного срока обращается в специально созданную Комиссию по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек с заявлением об освобождении самовольно занятого земельного участка.

Из содержания положений Регламента № 3083 следует, что результаты выполнения административной процедуры, оформленные соответствующим актом, становятся обязательными как для лица, в отношении которого выявлены нарушения требований земельного законодательства, так и для уполномоченного органа, который в пределах своих полномочий обязан принять меры по пресечению таких нарушений в порядке, установленном федеральным законодательством, законодательством Приморского края, муниципальными правовыми актами Владивостокского городского округа.

В силу пунктов 2.3 - 2.5 Положения № 30-МПА Комиссия в течение 1 месяца со дня поступления заявления рассматривает его и принимает одно из следующих решений:

об освобождении самовольно занятого земельного участка;

об отказе в удовлетворении заявления Уполномоченного органа.

Решение Комиссии должно содержать:

срок освобождения самовольно занятого земельного участка;

основания принятия решения об освобождении самовольно занятого земельного участка;

сведения об источнике финансирования затрат на осуществление освобождения самовольно занятого земельного участка и временного хранения материалов демонтажа и иного движимого имущества;

сведения о лице, которое будет осуществлять освобождение самовольно занятого земельного участка, а также вывоз на временное хранение материалов демонтажа и иного движимого имущества;

юридический и фактический адрес, а также контактные реквизиты (телефон, факс, адрес электронной почты) организации, осуществляющей временное хранение материалов демонтажа и иного движимого имущества.

Решение Комиссии утверждается правовым актом администрации города Владивостока и подлежит опубликованию в средствах массовой информации в течение 3-х дней с момента утверждения.

Как следует из материалов дела, в акте планового (рейдового) осмотра от 24.12.2020 № 55 указано на выявление на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030003:1963, а также на землях, государственная собственность на которые не разграничена, ограждения из проволочной сетки протяженностью около 62 п.м., с возложением обязанности по демонтажу объекта на указанных земельных участках на ООО «ДКП Логистик» и указанием конкретного срока исполнения.

ООО «ДКП Логистик» не оспаривало тот факт, что ограждение было установлено именно им, но указывало на размещение ограждения в границах принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:1962 и на то, что необходимость его установки была вызвана требованиями обеспечения безопасности эксплуатации объектов железнодорожного транспорта.

Вместе с тем, ответчик документально подтвердил факт частичного расположения ограждения за пределами земельного участка 25:28:030003:1962. В частности, к акту от 24.12.2020 № 55 приложена фототаблица и схема расположения земельного участка с нанесенными на ней обозначениями, в том числе спорного забора (ограждения); при этом в акте указано геодезическое оборудование, использованное при полевом измерении углов и расстояний, определении местоположения объектов на местности (тахеометр TOPCON GM-55 № IY004970, GNSS-приемник спутниковый геодезический многочастотный GCX3 № 68539-17), приведена информация о поверке данного оборудования.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства Администрация представила результаты проведенных муниципальным казенным учреждением «Комплексное развитие земель и недвижимости г. Владивостока» инженерно-геодезических работ и камеральной обработки измерений (письмо от 09.06.2021 № 4119/109м с приложениями), также подтвердившие частичное расположение спорного ограждения за границами земельного участка 25:28:030003:1962, принадлежащего ООО «ДКП Логистик».

Заявитель документально не опроверг данный факт.

Действительно, как указывает Общество, пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» на владельцев инфраструктур, перевозчиков, грузоотправителей (отправители) и других участников перевозочного процесса возложены обязанности в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивать безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда, безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа, безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, экологическую безопасность.

При этом в силу статьи 2 данного закона безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц; обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Пунктом 1 статьи 21 данного закона прямо предусмотрено, что железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности и при необходимости могут быть огорожены за счет средств владельцев инфраструктур (владельцев железнодорожных путей необщего пользования).

Однако ни данный закон, ни иные нормативные правовые акты не содержат правовых норм, позволяющих владельцам инфраструктур железнодорожного транспорта устанавливать ограждения без оформления документов, необходимых для использования соответствующих земельных участков.

Напротив, главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены правила использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

В частности, такое использование земель и земельных участков предусмотрено для случаев строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ).

Пунктами 2, 3 данной статьи установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в этих целях осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка.

Для случаев размещения ограждений для иных целей, не связанных со строительством, реконструкцией объектов, действует общий порядок получения земельных участков, находящихся в государственной собственности, предусмотренный главой V.1 ЗК РФ.

Размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка, возможно на основании соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (статья 39.23, глава V.3 ЗК РФ).

Таким образом, в целях обеспечения безопасности объектов железнодорожного транспорта, расположенных на земельном участке 25:28:030003:1962, ООО «ДКП Логистик» следовало разместить ограждение в пределах данного земельного участка либо реализовать одну из предусмотренных законом процедур для оформления прав на использование необходимого земельного участка.

ООО «ДКП Логистик» не имело легальных оснований для размещения ограждения ни на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030003:1963, ни на землях, государственная собственность на которые не разграничена, за пределами принадлежащего ему земельного участка. Поэтому самовольно занятые участки должны быть освобождены от установленных на них объектов, так как в соответствии с пунктом 1.5 Положения № 30-МПА самовольная постройка подлежит сносу, а самовольно занятые земельные участки - освобождению, под которым следует понимать демонтаж и (или) перенос движимого имущества и приведение земельного участка в первоначальное состояние, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах распоряжение Администрации г. Владивостока от 30.03.2021 № 309-р в части пункта 108 приложения отвечает требованиям нормативных правовых актов и не нарушает каких-либо прав и законных интересов Общества.

В этой связи оснований для удовлетворения требований ООО «ДКП Логистик» не имеется, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Определением от 22.04.2021 по настоящему делу суд по ходатайству заявителя принял обеспечительные меры в виде запрета Администрации г. Владивостока производить снос (демонтаж) спорного объекта до принятия решения по делу и вступления его в законную силу.

В силу части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Поскольку суд отказал в удовлетворении требований заявителя, принятые в рамках настоящего дела обеспечительные меры подлежат отмене.

Руководствуясь частью 5 статьи 96, статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным распоряжения Администрации г. Владивостока от 30.03.2021 № 309-р об утверждении Протокола от 18.03.2021 № 438 заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек в части включения в перечень подлежащего сносу объекта – забор из проволочной сетки около 62 п. м.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением от 22.04.2021 по настоящему делу, в виде запрета Администрации г. Владивостока производить снос (демонтаж) объекта, поименованного в пункте 108 протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 18.03.2021 № 438, утвержденного распоряжением Администрации города Владивостока от 30.03.2021 № 309-р, а именно: забор из проволочной сетки около 62 п.м в районе <...>.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Нестеренко Л.П.