Постановление от 6 февраля 2025 г. по делу № А13-4311/2024

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-4311/2024
г. Вологда
07 февраля 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2025 года. В полном объёме постановление изготовлено 07 февраля 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и

ФИО1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гавриловой А.А, при участии от общества с ограниченной ответственностью «Сокол СиЭлТи» ФИО2 по доверенности от 27.01.2021, ФИО3 по доверенности 16.06.2023, от Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области ФИО4 по доверенности от 20.12.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 09 октября 2024 года по делу № А13-4311/2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Сокол СиЭлТи» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 162132, Вологодская область, <...>; далее – общество, ООО «Сокол СиЭлТи») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным предостережения Департамента лесного комплекса Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>) о недопустимости нарушения обязательных требований от 29.01.2024 № 02/3.

Вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Вологодской области от 18 июня 2024 года Департаменту природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области отказано в удовлетворении ходатайства о замене стороны по делу в порядке процессуального правопреемства; в порядке статьи 124 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), принято к сведению изменение наименования Департамента лесного комплекса Вологодской области на Департамент природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области (далее – департамент).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 09 октября 2024 года по делу № А13-4311/2024 предостережение от 29.01.2024 № 02/3 признано не соответствующим Федеральному закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) и недействительным в части вывода о невыполнении ООО «Сокол СиЭлТи» в 2023 году мероприятий по выполнению работ по содействию естественному лесовосстановлению на площади 282,6 га. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. На департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества в соответствии с нормами действующего законодательства.

Департамент с судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части удовлетворенных требований общества. Полагает, что оспариваемое предостережение вынесено им с соблюдением требований Закона № 248-ФЗ и в части указания на необходимость выполнения обязательств по естественному лесовосстановлению не нарушает и не ограничивает права и законные интересы общества.

ООО «Сокол СиЭлТи» в отзыве на апелляционную жалобу считает, что решение суда в оспариваемой части следует оставить без изменения.

Согласно постановлению Губернатора Вологодской области от 01.11.2024 № 328 «О переименовании и изменении в структуре исполнительных органов области» с 11.11.2024 департамент переименован на Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области (далее – министерство), соответствующие сведения содержатся и в Едином государственном реестре юридических лиц.

С учетом изложенного, а также положений статьи 124 АПК РФ ответчиком по настоящему делу является министерство.

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалована только часть решения и при этом стороны не заявили соответствующих возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части на основании части 5 статьи 268 АПК РФ и пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции».

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, Департаментом лесного комплекса Вологодской области (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор от 20.05.2020 № 06-01-05/7-2020 аренды лесного участка для заготовки древесины.

В силу пункта 1.4 договора арендатору передается лесной участок с целью осуществления заготовки древесины.

Согласно подпунктам «г», «з», «н» пункта 3.4 договора арендатор обязан в течение 6 месяцев со дня заключения договора разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы; не позднее, чем за один месяц до начала лесовосстановительных работ представить арендодателю проекты лесовосстановления; осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Приказом департамента от 26.06.2020 № 578 утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов (далее – ПОЛ), расположенных на землях лесного фонда Бабушкинского лесничества Вологодской области по вышеуказанному договору аренды.

Разделом 4.4 ПОЛ предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия, в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 (далее – Правила № 1024). Учет земель, предназначенных для лесовосстановления, производится по результатам обследования данным государственного лесного реестра, лесоустроительной документации, материалам специальных изысканий, исследований или иных специальных обследований, при отводе лесосек и осмотре мест осуществления лесосечных работ (осмотре лесосек). Лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления.

Проектируемые способы и объемы лесовосстановления приведены в таблице 4.4.4 ПОЛ и составляют 1 362 га в год, в том числе мероприятия по содействию естественному лесовосстановлению на площади 1 244,9 га в год.

Сроки выполнения работ по лесовосстановлению указаны в таблице 4.4.5 ПОЛ, из которой следует, что содействие естественному лесовосстановлению осуществляется с апреля по октябрь.

В 2023 году лесничеством и обществом подписан график сдачи-приемки работ по охране, защите и воспроизводству лесов на лесном участке, переданном в аренду, согласно которому общество должно осуществить лесовосстановительные мероприятия: содействие естественному лесовосстановлению на площади 668,5 га, срок выполнения мероприятий установлен - октябрь, дата приемки – 17 октября.

При проведении федерального государственного лесного контроля (надзора) Бабушкинским территориальным отделом – государственным лесничеством выявлено, что согласно актам сдачи-приемки выполненных работ по охране, защите, воспроизводству лесов от 04.09.2023, 21.09.2023,

05-06.10.2023, выполненный обществом в 2023 году объем мероприятий по лесовосстановлению составил 385,9 га.

Вывод о невыполнении обществом в 2023 году объема мероприятий по лесовосстановлению на площади 282,6 га послужил в том числе основанием для объявления обществу предостережения от 29.01.2024 № 02/3 о недопустимости нарушения обязательных требований, которым обществу предложено рассмотреть предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований лесного законодательства, принять меры по недопущению нарушений обязательных требований лесного законодательства, в том числе частей 1, 4 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ, Лесной кодекс), подпункта «а» пункта 6 Правил № 1024, пунктов 4, 11 Правил ухода за лесами, утвержденных приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 534 (далее – Правила ухода за лесами).

Не согласившись с предостережением департамента, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, признав оспариваемое предостережение недействительным в части вывода о невыполнении ООО «Сокол СиЭлТи» в 2023 году мероприятий по содействию естественному лесовосстановлению на площади 282,6 га, с чем не согласно министерство.

Проанализировав в соответствии со статьей 71 АПК РФ предъявленные в дело доказательства, а также изучив приведенные сторонами доводы, апелляционная коллегия считает выводы суда правомерными.

Согласно части 1 статьи 45 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия в виде объявления предостережения.

При этом из буквального содержания части 1 статьи 49 этого Закона следует, что возможность выдачи предостережения контролируемому лицу предусмотрена только в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований.

Целью профилактических мероприятий является стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований является профилактическим мероприятием, целью

которого является принятие мер по недопущению в будущем нарушений обязательных требований.

Таким образом, предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований, предлагая последнему тем самым изменить фактическое поведение и принять меры по обеспечению соблюдения требований законодательства.

Из оспариваемого предостережения следует, что оно выдано, в том числе в связи с нарушением обществом частей 1, 4 статьи 61 ЛК РФ, подпункта «а» пункта 6 Правил № 1024.

В статье 12 ЛК РФ определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5).

В силу части 1 статьи 61 Лесного кодекса вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

Исходя из части 4 статьи 61 названного Кодекса невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента, проекта освоения лесов, проекта лесовосстановления или проекта лесоразведения в части воспроизводства лесов или лесоразведения является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками или права безвозмездного пользования лесными участками, прекращения сервитута, публичного сервитута.

Лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия (часть 1 статьи 62 ЛК РФ).

Лесовосстановление проводится в соответствии с проектом лесовосстановления, который разрабатывается в соответствии со статьей 89.1 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 62 Лесного кодекса).

Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 7 статьи 62 ЛК РФ).

В пункте 1 Правил № 1024 определено, что лесовосстановление включает в себя:

планирование – определение местоположения и ежегодный учет площадей земель;

обследование участков земель; проектирование работ по лесовосстановлению; выполнение работ по лесовосстановлению;

приемку выполненных работ по лесовосстановлению; инвентаризацию мероприятий по искусственному и комбинированному лесовосстановлению.

Согласно пункту 6 Правил № 1024 лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления.

Учет земель, предназначенных для лесовосстановления, производится по результатам обследования, данным государственного лесного реестра, материалам лесоустройства, материалам специальных обследований, при отводе лесосек и осмотре мест осуществления лесосечных работ (осмотре лесосек) (пункт 9 Правил № 1024).

Проект лесовосстановления разрабатывается лицами, на которых возложена обязанность по лесовосстановлению, по форме, предусмотренной приложением 3 к Приказу № 1024, на основании договора аренды лесного участка, решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества, проекта освоения лесов, документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, документов территориального планирования (пункт 6 Правил № 1024, пункт 2 приложения 2 к Приказу № 1024).

Как установлено судом и следует из материалов дела, обществом подготовлены проекты лесовосстановления на каждый лесной участок, где отражен объем работ по лесовосстановлению, всего подано проектов по содействию естественному лесовосстановлению на площади 753,1 га. Все проекты согласованы лесничеством.

При определении объема невыполненных обществом работ по содействию естественному лесовосстановлению департамент исходил из того, что графиком сдачи-приемки работ по охране, защите и воспроизводству лесов на лесном участке, переданном в аренду, в 2023 году общество должно было выполнить мероприятия по содействию естественному лесовосстановлению на площади 668,5 га, вместе с тем, работы приняты лесничеством только на площади 385,9 га (акты о приемке работ от 04.09.2023, 21.09.2023, 0506.10.2023), следовательно, на площади 282,6 га (668,5-385,9) работы арендатором не выполнены.

Вместе с тем, как правомерно отметил суд первой инстанции, согласно графику сдачи-приемки работ срок мероприятий по естественному лесовосстановлению установлен в октябре, а дата приемки определена

17 октября 2023 года.

То есть в соответствии с проектами лесовосстановления и этим графиком обществу до 31.10.2023 следовало проводить работы по содействию естественному лесовосстановлению.

Акты, свидетельствующие, по мнению министерства, о нарушениях, также оформлены 04.09.2023, 21.09.2023, 05-06.10.2023, то есть до 17.10.2023.

Из пояснения представителя министерства, данных суду апелляционной инстанции, также следует, что после 06.10.2023 до 31.10.2023 факты наличия или отсутствия нарушений со стороны общества им не анализировались.

В связи с этим следует признать, что министерством не доказано наличие нарушения обществом обязательств по выполнению работ, направленных на естественное лесовосстановление на площади 282,6 га.

Предъявленные министерством в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции акты приемки работ по охране, защите, воспроизводству лесов от 30.09.2024 и 31.10.2024 не опровергают такой вывод, поскольку составлены за иной период и, помимо того, министерством не приведены сведения относительно объема обязательств общества за 2024 год, что также не позволяет установить какие работы и за какой период выполнены обществом.

Следует также отметить, что в силу части 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ предостережение выдается в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований. Как отмечено ранее, пунктом 4 части 1 статьи 45 этого Закона предостережение отнесено к профилактическому мероприятию, то есть фактически является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований и подлежит выдачи до факта потенциального нарушения.

В рассматриваемом случае, министерство указывает на невыполнение обществом объема лесовосстановительных работ, срок по которым установлен – октябрь 2023 года, но при этом предостережение им выдано 29.01.2024, что не соответствует правовой природе предостережения.

С учетом изложенного заявленные обществом требования правомерно удовлетворены судом в рассматриваемой части.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения в оспариваемой министерством части.

Доводы министерства, изложенные апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда в обжалуемой части, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 09 октября

2024 года по делу № А13-4311/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд

Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.В. Мурахина

Судьи Е.А. Алимова

ФИО1