Решение от 14 сентября 2025 г. по делу № А66-13201/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-13201/2025
г. Тверь
15 сентября 2025 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Васильевым В.В., при участии представителя заявителя - ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области" (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.11.2002, ИНН: <***>

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН: <***>)

об отмене решения № 078S19250001643 от 31.07.2025,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области" (далее - заявитель, учреждение, ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тверской области») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (далее - Фонд, ответчик) о признании недействительным решения «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» от 31.07.2025 № 078S19250001643 (далее - решение).

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объёме, просил о снижении установленного штрафа, привёл устные доводы, обосновывающие указанную просьбу.

Ответчик в судебное заседание не явился, с заявлением не согласился по доводам, изложенным в отзыве, не возражал против рассмотрения дела в свое отсутствие.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд в отсутствие возражений сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл заседание суда в первой инстанции.

Заявитель поддержал свои требования.

Из материалов дела следует, что в ОСФР по Тверской области зарегистрировано в качестве страхователя - плательщика страховых взносов ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тверской области» peг. № 1106057258/078-045-000025.

Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001г. № 167-ФЗ (далее - закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а так же для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон № 27-ФЗ), страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации.

Согласно пп. 3 п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователи, представляют в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту их регистрации сведения о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), иные договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), сведения о периодах работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии (далее - сведения).

На основании пп. 3 ст. 11 Закона № 27-ФЗ сведения предоставляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом по форме ЕФС-1 «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» раздел 1 подраздел 1.2 (далее по тексту – форма ЕФС-1), в отношении застрахованных лиц, которые осуществляли лечебную деятельность с кодом «27-ГД».

Согласно ст. 16 Закона № 27-ФЗ органы Фонда имеют право требовать от страхователей, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление

страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно ст.19 Закона № 27-ФЗ порядок ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах осуществляется в соответствии с инструкцией, которая утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Так приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.04.2023 № 256н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее по тексту – Инструкция № 256н), зарегистрированная в Минюсте РФ 22.05.2023 рег. № 73380, которая вступила в силу 02 июня 2023 года.

Основания привлечения к ответственности и не применения финансовых санкций к страхователю установлены пунктом 43 Инструкции № 256н. Так данный пункт предусматривает, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Срок представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 за 2024г. истекает 27.01.2025.

ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тверской области» 25.01.2025 по телекоммуникационным каналам связи в ОСФР была представлена форма ЕФС-1 СТАЖ (исходная) за 2024 год в отношении 221 застрахованного лица. Данные сведения были приняты в обработку ОСФР по Тверской области 25.01.2025, и страхователю 25.01.2025 направлено уведомление об устранении выявленных ошибок и необходимости представления корректных сведений в срок не позднее 27.01.2025. В установленный срок корректные сведения страхователем не представлены.

В ходе проверки, проведенной в отношении ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тверской области», в целях контроля за правильностью заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» за 2024 год ОСФР по Тверской области выявлены расхождения (несоответствия) в части представления сведений о кадровых мероприятиях в отношении 98 застрахованных лиц, которые осуществляли лечебную деятельность с кодом «27-ГД», в индивидуальный лицевой счет которых включены сведения об основаниях (кодах) на досрочное назначение страховой пенсии за 2023 год: при учтенных на индивидуальных лицевых счетах кадровых мероприятиях

(прием, приостановление, переименование и др.) включены сведения об основаниях (кодах) на досрочное назначение страховой пенсии 2023 год, при этом отсутствуют сведения об основаниях (кодах) на досрочное назначение страховой пенсии за 2024 год.

Следовательно, сведения, представленные ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тверской области» 25.01.2025 являются недостоверными.

Согласно пункту 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Страхователю направлено 17.04.2025 Уведомление об устранении ошибок № 7304-21/215 от 16.04.2025, протокол проверки по электронным каналам связи, дата получения 17.04.2025.

В течение пяти рабочих дней и до настоящего времени с даты уведомления об устранении имеющихся расхождений страхователем уточненные сведения в отношении 98 застрахованных лиц не представлены.

По факту выявленного правонарушения ОСФР по Тверской области был составлен Акт от 20.06.2025 № 078S18250001465, который был направлен страхователю по электронным каналам связи 23.06.2025. В Акте указывалась дата, время и место рассмотрения Акта, сообщалось о праве страхователя предоставить возражения на Акт.

Возражения на Акт, страхователем не представлены. На рассмотрение материалов проверки страхователь не явился, представителя не направил, в связи, с чем принято решение о рассмотрении материалов проверки в его отсутствие.

По результатам рассмотрения Акта 31.07.2025 было вынесено Решение о привлечении ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тверской области» к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете № 078S19250001643. Сумма финансовой санкции по решению составила 49 000 рублей (98 * 500 руб. = 49 000 руб.). Данное решение направлено страхователю по электронным каналам связи 01.08.2025.

Заявитель в порядке ст. 17 Закона № 27-ФЗ не обжаловал решение в вышестоящий орган Фонда.

Заявитель, считая решение от 31.07.2025 № 078S19250001643 незаконным в части расчета штрафных санкций, обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о его оспаривании.

Проверив порядок вынесения оспариваемого решения, суд приходит к выводу о том, что данный порядок ОСФР по Тверской области соблюден.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд приходит к выводу о том, что срок на оспаривание решений Заявителем соблюден.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

Отчетность в отношении 98 застрахованных лицах за истекший 2024 год в установленный срок в орган Фонда по месту регистрации не представлена. Нарушение имело место и не оспаривается.

Заявитель просил о снижении размера штрафа, взыскиваемого Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, до минимального.

В соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ, у Фонда не было законных оснований не привлекать Заявителя к ответственности или освободить от ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Несвоевременное представление сведений влечет нарушение страхователем прав застрахованных лиц, что выражается в несвоевременном отражении на лицевых счетах застрахованных лиц сумм страховых взносов и данных о стаже и заработке этих лиц, и как следствие ведет к незаконному перерасчету и соответственно переплате пенсий, лицам ее получающим.

При определении размера штрафа, подлежащего взысканию с страхователя, судом учтено следующее.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 г. N 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 г. N 188- ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав

плательщиков страховых взносов. Конституционный Суд указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (в частности статьи 44) в том виде, в котором они применялись до утраты силы. По мнению Конституционного Суда, изложенному в названном постановлении, отмена положений Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации. Конституционный Суд в своем постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 г. N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от

15.07.1999 г. N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 г. N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. Полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия. Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 08.12.2009 г. N 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Суд учитывает, что материалами дела подтверждено, отсутствие умысла в нарушении; нарушение не нанесло ущерба бюджету ОСФР по Тверской области, негативных последствий для застрахованных лиц не наступило.

Суд считает, что штраф в размере 49 000 руб. не отвечает признакам разумности и справедливости, не соответствует тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным представлением Фонду сведений осуществления индивидуального (персонифицированного) учета. Руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации РФ и судебной практикой, учитывая наличие и обоснованность обстоятельств, смягчающих вину, суд считает возможность снизить размер штрафа до 5000 руб.

По правилам статьи 110 АПК РФ государственная пошлина относится на ответчика. Учитывая, что истец и ответчик в соответствии с положениями ст. 333.37 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина не взыскивается.

С учетом изложенного и руководствуясь Федеральным законом от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и статьями 110, 167—170, 197—201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным принятое в отношении Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области" решение Отделению Фонда пенсионного и социального страхования

Российской Федерации по Тверской области от 31.07.2025 № 078S19250001643 о привлечении страхователя к ответственности за несвоевременное предоставление сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в части привлечения к ответственности с назначением штрафа в размере 49 000 руб., уменьшив сумму штрафа до 5 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Вологда в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.

Судья Ю.П. Балакин