Решение от 24 сентября 2024 г. по делу № А26-4823/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-4823/2024
г. Петрозаводск
25 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена  24 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен   25 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Красовской М.Е.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Талановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Люмакс»

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия

о признании незаконным решения от 17.05.2024 № 11301/12.4-21,


при участии представителей:

заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Люмакс», -  ФИО1 (доверенность от 07.07.2022),

ответчика, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, -  ФИО2, (доверенность от 08.11.2023), 



установил:

общества с ограниченной ответственностью «Люмакс» (далее – заявитель,Общество, ООО «Люмакс») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным решения от 17.05.2024 № 11301/12.4-21.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, и указала следующее. Общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 10:01:0210103:149 для использования в производственной деятельности (легкая промышленность) для целей импортозамещения. Министерство оспариваемым решением отказало в предоставлении земельного участка, указав на отсутствие инвестиционного проекта. Полагает, что нормами действующего законодательства не предусмотрено истребование и заявителя инвестиционного проекта в случае обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации  от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размер такой платы» (далее – Постановление №629). Также пояснила, что доказательства, подтверждающие намерение осуществления деятельности по импортозамещению, помимо указанных  в заявлении (направление представителей для встречи с представителями ООО «Уралтекс» в г. Челябинске на производстве перчаток, прохождение курсов по раскрою и пошива рабочей одежды), предоставить не может, поскольку изготовление бизнес-плана является дорогостоящим. Кроме того, бизнес-план должен быть основан на фактическом наличии земельного участка.

Представитель ответчика заявленные требования не признала и указала следующее. Оспариваемое решение является законным и обоснованным. Обществом  не представлены доказательства возможности ведения на арендованном земельном участке деятельности по импортозамещению. Кроме того, испрашивается земельный участок площадью 20 тыс. кв.м, что необоснованного много для целей размещения производства. Отсутствует бизнес-план и инвестиционный проект, что не позволяет сделать вывод о фактической направленности деятельности заявителя.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав все письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Люмакс» обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 10:01:0210103:149 для цели использования под производственную деятельность (легкая промышленность) на основании подпункта «б пункта 1 Постановления № 629, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введения ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

Министерством в рамках рассмотрения заявления Общества был направлен запрос в Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия о предоставлении позиции о возможности предоставления земельного участка для заявленных целей в льготном порядке.

07.05.2024 Министерством получен ответ  от Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия, согласно которому отсутствует информация об инвестиционном проекте, планируемом для реализации на земельном участке 10:01:0210103:149, в связи с чем невозможно сделать однозначный вывод о направленности инвестиционного проекта на импортозамещение на указанном земельном участке.

17.05.2024 письмом Министерство № 11301/12.4-21 от 17.05.2024 отказано Обществу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 10:01:0210103:149 для цели использования под производственную деятельность (легкая промышленность) на основании отсутствия возможности однозначно сделать вывод о направленности инвестиционного проекта, так как в Министерстве экономического развития и промышленности Республики Карелия отсутствует инвестиционный проект ООО «Люмакс» в рамках осуществления производственной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, суд осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать наличие оснований для получения земельного участка без торгов в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков (статья 8 Закона №58-ФЗ).

Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт «б» пункта 1 Постановления №629).

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 15.08.2022 № 694р-П утвержден Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

В утвержденный перечень входит вид продукции – одежда с кодом по Общероссийскому классификатору продукции 034-2014 (КПЕС 2008) №14.

Согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) продукция с кодом №14 включает в себя, в том числе, продукцию с кодом 14.12. – спецодежда.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 1 которой в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ (пункт 2 статьи 39.17 ЗК РФ), а именно:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Согласно пункту 2 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункты 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 65 АПКРФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Заявителем  ни в Министерство, ни в материалы дела не представлены доказательства осуществления им импортозамещающей деятельности. Судебное заседание 22.08.2024 отложено для представления заявителем доказательств, подтверждающих обоснованность обращения с заявлением о предоставлении земельного участка для осуществления деятельности по пошиву спецодежды.

В судебном заседании 24.09.2024 представитель Общества указала на отсутствие дополнительных доказательств относительно осуществления им соответствующей деятельности. Соответствующий бизнес-проект Общество не изготовило по причине дороговизны и из-за отсутствия  на праве аренды земельного участка.

Фактически, в обоснование представления на праве аренды земельного участка площадью  20 тыс. кв.м Общество указало, что руководством принято решение о расширении деятельности путем организации пошива спецодежды. Для этой цели сотрудники ООО «Люмакс» провели встречу с сотрудниками предприятия ООО «Уралтекс» в г. Челябинске, осуществляющим пошив спецодежды; Обществом  организованы и пройдены курсы по раскрою и пошиву летнего рабочего комбинезона с курткой.

Иные доказательства осуществления импортозамещающей деятельности Обществом не представлены.

Суд полагает обоснованными доводы Министерства относительно того, что Общество осуществляет строительную деятельность, не связанную с пошивом спецодежды. Для организации производства им затребован земельный участок площадью 20 тыс. кв.м., при этом обоснование размера участка и  документы, подтверждающие  осуществление ООО «Люмакс» деятельности в сфере импортозамещения, заявителем не представлены ни в Министерство, ни в ходе рассмотрения дела.

Для предоставления земельного участка для осуществления деятельности в сфере импортозамещения, несмотря на льготный порядок такого предоставления, недостаточно декларирования намерений, которое продемонстрировано Обществом  входе рассмотрения настоящего дела.

Также суд учитывает, что фактически земельный участок испрашивается Обществом для строительства капитального объекта, в котором намеревается осуществлять предпринимательскую деятельность, однако, обоснование площади земельного участка, необходимой для осуществления деятельности, заявитель не представил, в том числе какой-либо проект на планируемый к строительству объект.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, отвечающие принципам относимости и допустимости в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии условий для предоставления испрашиваемого участка в льготном порядке, в связи с чем признает оспариваемый отказ Министерства законным, не нарушающим права и законные интересы Общества.

Согласно правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2023 №АКПИ23-737, Постановление №629 упрощает процедуру предоставления земельных участков без проведения торгов и принято для защиты интересов Российской Федерации от недружественных действий иностранных государств и международных организаций. В Постановлении №629 нет требований предоставлять дополнительные документы, сведения и информацию, обосновывать площадь земельного участка, нет запрета на строительство на нем, не установлены дополнительные критерии, которые нужно подтвердить при подаче заявления о предоставлении участка без проведения торгов в уполномоченный орган.

Ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон  №58-ФЗ не содержат запрета на застройку земельного участка, предоставленного по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 1 Постановления №629. При этом строительство объектов капитального строительства на предоставленных земельных участках должно осуществляться с соблюдением требований к виду разрешенного использования, категории земель и иных требований действующего законодательства.

Видами разрешенного использования  испрашиваемого земельного  участка является производственная деятельность. Территориальная зона –Пп III-V. Зона промышленных предприятий III-V классов опасности.

Правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 ЗК РФ). Пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрен отказ в предоставлении земельного участка, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка.

Обществом при подаче заявления о предоставлении земельного участка не  представлены документы, подтверждающие класс опасности промышленного предприятия, которое оно намеревалось возвести и эксплуатировать на земельном участке, как и иные документы, позволяющие Министерству идентифицировать объект капитального строительства и  отнести его к какому-либо классу опасности.

При таком положении у Министерства отсутствовали правовые основания для предоставления Обществу земельного участка в аренду без торгов.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.07.2024 по делу №А26-9839/2023.

При таких обстоятельствах оспариваемый ненормативный акт не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления им предпринимательской и экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд, оценив  приведенные сторонами доводы  в их совокупности и взаимной связи, с учетом критериев относимости, допустимости, достоверности и достаточности средств доказывания (статья 71 АПК РФ) полагает, что требования Общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы за рассмотрение дела возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1.            В удовлетворении заявления общества с  ограниченной ответственностью «Люмакс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 17.05.2024 №11301/12.4-21  отказать.

2.            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Красовская М.Е.