Решение от 13 сентября 2023 г. по делу № А78-5205/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-5205/2023
г.Чита
13 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2023 года

Решение изготовлено в полном объёме 13 сентября 2023 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ешидоржиевой А.Б., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального предприятия городского округа «Город Чита» «Дорожно-мостовое ремонтно-строительное управление» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления о назначении административного наказания от 26 апреля 2023 года и прекращении производства по делу,


при участии в судебном заседании представителей:

от МП «ДМРСУ»: ФИО1 по доверенности от 12.01.2023 №3, диплом по специальности «Юриспруденция»;

от Забайкалкрайстата: ФИО2, по доверенности от 09.09.2023 № 17ДВ, диплом по специальности «Юриспруденция»,

установил:

Муниципальное предприятие городского округа «Город Чита» «Дорожно-мостовое ремонтно-строительное управление» (далее- заявитель, МП «ДМРСУ», предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю (далее – Забайкалкрайстат, административный орган) об отмене постановления о назначении административного наказания от 26 апреля 2023 года и прекращении производства по делу.

Определением от 11 мая 2023 года суд принял заявление и назначил рассмотрение дела в порядке упрощенного производства без вызова сторон по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации).

Определением от 30 июня 2023 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Представитель Общества заявленные требования поддержал и указал на допущенные административным органом процессуальные нарушения, в части не уведомления общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Представитель Забайкалкрайстата с доводами Общества не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 3 мая 2023 года № ЮЭ9965-23-62421656 МП «ДМРСУ» зарегистрировано в качестве юридического лица 16 декабря 1992 года, впоследствии 29 июля 2002 года ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

Приказом Росстата от 29.07.2022 №535 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями и нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством» введена форма федерального государственного статистического наблюдения № П-2 (инвест) «Сведения об инвестиционной деятельности».

Форму № П-2 (инвест) представляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), осуществляющие все виды экономической деятельности – территориального органу Росстата в субъекта Российской Федерации по установленному им адресу.

Срок предоставления данной формы - 15 февраля по 01 апреля.

Если последний день срока представления государственной статистической отчетности приходится на нерабочий день, день окончания срока представления отчетности переносится на ближайший следующий за ним рабочий день.

Срок представления формы № П-2 (инвест) за 2022 год – 3 апреля 2023 года.

Как установлено органом статистического учёта предприятие в установленный срок форму № П-2 (инвест) в орган официального статистического учета не предоставило, форма представлена только 07.04.2023.

Выявленные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении МП «ДМРСУ» дела административном правонарушении, о чем 17 апреля 2023 года должностным лицом Забайкалкрайстата составлен соответствующий протокол (т. 1, л.д. 21-23).

Постановлением о назначении административного наказания от 26 апреля 2023 года (т. 1, л.д.26-28, 55-59) МП «ДМРСУ» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации) в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, предприятие оспорило его в судебном порядке.

В соответствии со статьей 210 АПК Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6).

Арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7).

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются положениями Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон № 282-ФЗ), которые распространяют свое действие на респондентов, субъекты официального статистического учета и пользователей официальной статистической информацией (части 2 и 3 статьи 1 Закона № 282-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 282-ФЗ целью данного Федерального закона является создание правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации.

Одним из принципов официального статистического учета и системы государственной статистики является полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами) (пункт 1 статьи 4 Закона № 282-ФЗ).

В силу части 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 названной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Первичные статистические данные представляют собой документированную информацию по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения (пункт 7 статьи 2 Закона № 282-ФЗ).

По правилам статьи 6 Закона № 282-ФЗ сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Форма федерального статистического наблюдения является формуляром – образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, иных данных, передача которых предусмотрена положениями настоящего Федерального закона, а также реквизиты подписи должностного лица, ответственного за предоставление первичных статистических данных (лица, уполномоченного предоставлять первичные статистические данные от имени юридического лица или от имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), и иных данных и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки первичных статистических данных (часть 3).

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (часть 4).

Непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации (пункт 14 Положения N 620).

Приказом Росстата от 29.07.2022 №535 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями и нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством» введена форма федерального государственного статистического наблюдения № П-2 (инвест) «Сведения об инвестиционной деятельности».

Форму № П-2 (инвест) представляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), осуществляющие все виды экономической деятельности – территориального органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу.

Срок предоставления данной формы - 15 февраля по 01 апреля.

Если последний день срока представления государственной статистической отчетности приходится на нерабочий день, день окончания срока представления отчетности переносится на ближайший следующий за ним рабочий день.

Срок представления формы № П-2 (инвест) за 2022 год – 3 апреля 2023 года.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

С объективной стороны это административное правонарушение выражается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации.

Как установлено органом статистического учёта и подтверждается материалами дела, предприятие в установленный срок форму № П-2 (инвест) в орган официального статистического учета не предоставило, форма представлена только 07.04.2023, что не оспаривается представителем предприятия.

Вместе с тем, статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В пункте 2.2 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2006 года N 267-О указано, что право каждого на защиту своих прав и свобод всеми не запрещенными законом способами, закрепленное статьей 45 Конституции Российской Федерации, предполагает наличие гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах не только в рамках судопроизводства, но и во всех иных случаях привлечения к юридической ответственности.

Применительно к производству по делам об административных правонарушениях действующее законодательство предусматривает для лиц, привлекаемых к административной ответственности, ряд гарантий реализации права на защиту.

Так, в силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, действующее законодательство содержит императивное требование о том, что лицо может быть привлечено к административной ответственности только при условии соблюдения порядка производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что административный орган извещал предприятие о составлении протокола об административном правонарушении на 17.04.2023 в 12 часов 00 минут через специального оператора связи АО «Калуга Астрал».

Специализированный оператор связи – организация, предоставляющая услуги по обмену открытой и конфиденциальной информацией между органами государственной статистики и респондентами, в том числе гарантирующая доставку электронных документов в границах своей зоны ответственности, установленной соглашениями с органами государственной статистики и договорами с респондентами.

Заявитель указывает на то, что уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 17.04.2023 года в 12-00 поступило предприятию 24.04.2023, что подтверждается Отчетом о смене состояния цикла обмена (т.1, л.д.63-64).

В материалы дела заявителем представлено письмо АО «Калуга Астрал» от 18.08.2023, согласно которого оператором связи проведен анализ журнала работы оператора электронного документооборота, вследствие чего было выявлено, 13.04.2023 файл неформализованного документооборота (письмо) был принят транспортным сервером оператора электронного документооборота и направлен организации – МП «ДМРСУ» (ОКПО 03237116), получен указанный файл неформализованного документооборота (письма) организацией МП «ДМРСУ» 24.04.2023 года.

Таким образом, специализированный оператор связи АО «Калуга Астрал» подтвердил получение предприятием уведомления о составлении протокола об административном правонарушении по специальному каналу связи только 24.04.2023, после составления протокола об административном правонарушении от 17.04.2023.

Иных документов, подтверждающих факт направления уведомления лицу привлекаемому к ответственности административным органом не представлено, из чего суд делает вывод, что Забайкалкрайстатом не подтвержден факт надлежащего извещения предприятия о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении.

Представленные административным органом скриншоты отправки уведомления по посредством специализированного оператора связи в данном случае не могут служить доказательством, подтверждающим факт получения предприятием процессуальных документов.

Кроме того, с учетом положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направление извещения о месте и времени рассмотрения дела при отсутствии данных, позволяющих контролировать его получение лицом, который является участником административного производства, не освобождает должностное лицо административного органа от обязанности направить ему извещение, в том числе по месту нахождения юридического лица (филиала) указанному, в выписке из единого государственного реестра юридических лиц.

Как разъяснено в пунктах 10, 24 и 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 “О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях”, существенный характер процессуальных нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

При решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 “О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях”, суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 “О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях” указано, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к существенным недостаткам протокола только в случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.

Доказательств об уведомлении лица привлекаемого к ответственности о составлении протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат. Суд, предоставлял административному органу дополнительное время для представления необходимых документов, однако на день рассмотрения настоящего заявления иных доказательств в материалы дела не поступило.

Указанные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности являются существенными, поскольку повлекли нарушение прав лица на правильное, полное и всестороннее рассмотрение дела об административном правонарушении. Следовательно, такие нарушения являются основанием для отмены оспариваемого постановления.

Частью 2 ст.211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах и правовом регулировании оспариваемое постановление Забайкалкрайстата подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о назначении административного наказания муниципальному предприятию городского округа «Город Чита» «Дорожно-мостовое ремонтно-строительное управление» (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 26 апреля 2023 года признать незаконным и отменить полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.



Судья Е.А. Перевалова