Решение от 2 февраля 2024 г. по делу № А10-7734/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7734/2022
02 февраля 2024 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комитету по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными распоряжений от 08.08.2022 №05-ГП, №06-ГП в части установления публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером 03:24:032805:2287,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 30.09.2022, диплом о юридическом образовании от 23.11.2007,

от ответчика - ФИО3, представителя по доверенности от 19.06.2023 № 10, диплом о юридическом образовании от 13.04.2020,

от третьего лица Министерства обороны Российской Федерации - ФИО2, представителя по доверенности от 30.09.2022 № 207/5/Д/115, диплом о юридическом образовании от 23.11.2007,

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее- заявитель, учреждение) обратилось с заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ (далее- ответчик, комитет) о признании недействительными распоряжений от 08.08.2022 №05-ГП, №06-ГП в части установления публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером 03:24:032805:2287, имеющим местоположение: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное учреждение «Улан-Удэстройзаказчик», Министерство обороны Российской Федерации.

Третье лицо МУ «Улан-Удэстройзаказчик» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть спор по имеющимся доказательствам, в отсутствие представителя МУ «Улан-Удэстройзаказчик» в порядке, определенном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя, третьего лица Министерства обороны Российской Федерации при рассмотрении дела требование поддержала. Пояснила, что земельный участок с кадастровым номером 03:24:032805:2287, площадью 243351 кв.м., расположенный по адресу: <...> категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: занимаемый зданиями и сооружениями гарнизона «Комушка», находится в собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России (далее - Учреждение). На земельном участке с кадастровым номером 03:24:032805:2287, состоящем на бюджетном учете Учреждения, дислоцируется войсковая часть 70149, расположены здания, сооружения, находящиеся в собственности Министерства обороны Российской Федерации и использующиеся в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Таким образом, указанный участок в силу пп.2 пункта 4 статьи 27 ЗК РФ является изъятым из оборота. Указала, что спорная часть земельного участка, в отношении которой установлен сервитут в целях строительства сетей водоснабжения и водоотведения, фактически обеспечивает проезд к объектам Минобороны России. Издание оспариваемых нормативных актов повлекло необоснованное ограничение в пользовании Вооруженных Сил РФ земельным участком с кадастровым номером 03:24:032805:2287 и получении права на его использование иными лицами, не имеющими отношения к системе Вооруженных Сил Российской Федерации. Кроме того, указанное может повлечь за собой невозможность использования объектов военной инфраструктуры по прямому предназначению.

Представитель ответчика при рассмотрении дела требование не признала. Пояснила, что оспариваемыми распоряжениями от 08.08.2022 №05-ГП, №06-ГП установлен публичный сервитут сроком на 49 лет в целях размещения сетей водоснабжения и водоотведения в отношении части земельного участка Министерства обороны РФ с кадастровым номером 03:24:032805:2287. Указанный земельный участок фактически в деятельности Минобороны не используется. Земельный участок Министерства обороны РФ 03:24:032805:2287 площадью 243 351 кв.м. является многоконтурным и состоит из нескольких самостоятельных изолированных друг от друга территорий войсковой части №70149, имеющих самостоятельный вход, отдельные ворота или КПП. Контур под номером 03:24:032805:2287/1, на котором расположено только здание лаборатории, имеет отдельную огороженную территорию и отдельные железные ворота. Та часть контура, в отношении которой установлен публичный сервитут, находится вне ограждения, перед железными воротами и представляет территорию общего пользования (подъезд к детскому садику «Калинка» корпус №3 (автодорога)). Отметила, что земельные участки под строительство детского дошкольного учреждения передавались из федеральной в муниципальную собственность на основании приказов Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ и образованы они таким образом, что земельный участок войсковой части и участки под детским садом, являются смежными и находятся в непосредственной близости. При этом указала, что положениями главы 7 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность установления публичного сервитута для строительства, реконструкции, эксплуатации, ремонта инженерных сетей, если указанные объекты предназначены для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения. В настоящем случае сети построены для технологического присоединения детского дошкольного учреждения «Калинка» к инженерным сетям водоснабжения и водоотведения. Считает неверными доводы истца и третьего лица Министерства обороны РФ со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 05.05.2014 №405 в части установления сервитута в границах запретной, охранной зоны военных объектов, в значительной близости от них, поскольку на земельном участке дислоцируется войсковая часть №70149 и расположены здания, хранилища, склады. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 №405 зоны с особыми условиями использования территории, к числу которых относится запретная, специальная и охранная зоны устанавливаются в административном порядке путем принятия решения уполномоченным органом на основании решения межведомственной комиссии и применяются со дня внесения сведений о границах таких зон в государственный кадастр недвижимости. Положения указанного постановления не содержат безусловного запрета на размещение инженерных сетей в таких зонах, а предусматривают определенные ограничения. Следовательно, тот факт, что на спорном земельном участке дислоцируется войсковая часть №70149, сам по себе не свидетельствует о наличии запретной зоны, поскольку зоны для обеспечения функционирования военных объектов не относятся к зонам, возникающим в силу закона, а подлежат установлению в административном порядке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

05 июля 2022 года МУ «Улан-Удэстройзаказчик» обратилось в Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ с ходатайством об установлении публичного сервитута.

08 августа 2022 года Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ вынесены распоряжения №№05-ГП, 06-ГП об установлении публичного сервитута сроком на 49 лет в целях строительства сетей водоснабжения и водоотведения к детскому саду по ул. Боевая, в том числе в отношении части земельного участка с кадастровым номером 03:24:032805:2287, расположенного по адресу: <...>.

01 сентября 2022 года указанные распоряжения от 08.08.2022 №№05-ГП, 06-ГП поступили в адрес ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 03:24:032805:2287, расположенный по адресу: <...> категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: занимаемый зданиями и сооружениями гарнизона «Комушка», находится в собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России.

Полагая, что публичный сервитут установлен с нарушением требований действующего законодательства, без учета предусмотренных законом ограничений в использовании земельных участков Вооруженных Сил Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

В силу части 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается в соответствии с этим Кодексом.

К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 этого Кодекса не применяются. Случаи и цели установления публичного сервитута предусмотрены в пункте 4 статьи 23 и статье 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливается решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения – в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 этого Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 статьи 39.38 Кодекса, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения (пункт 4 статьи 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута (пункт 1).

Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 Кодекса (пункт 2).

Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 Кодекса (пункт 3).

Подпунктами 2 и 3 пункта 2 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в обосновании необходимости установления публичного сервитута должны быть приведены: реквизиты решения об утверждении проекта планировки территории, предусматривающего размещение инженерного сооружения, в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства, реконструкции инженерного сооружения, проведения инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных инженерного сооружения, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности для размещения указанных инженерного сооружения, не требуется разработка документации по планировке территории; реквизиты решения об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства или реконструкции указанного инженерного сооружения.

Таким образом, установление публичного сервитута допускается в определенных законом случаях и обусловлено необходимостью обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения.

Как следует из материалов дела, оспариваемые распоряжения вынесены на основании ходатайства МУ «Улан-Удэстройзаказчик» об установлении публичного сервитута для целей размещения сетей водоснабжения и водоотведения к детскому саду по ул. Боевая.

Ходатайство МУ «Улан-Удэстройзаказчик» оформлено в соответствии с требованиями статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации, содержит все сведения и прилагаемые к нему документы, необходимые для установления публичного сервитута.

Как следует из представленных в материалы дела схем расположения земельных участков и расположенных на них объектов, земельный участок с кадастровым номером 03:24:032805:2287 (площадью 243351кв.м.) является многоконтурным и состоит из нескольких самостоятельных изолированных друг от друга частей, на которых расположена войсковая часть №70149.

Контур под номером 03:24:032805:2287/1, на котором расположено здание лаборатории, имеет отдельную огороженную территорию с железными воротами. Та часть данного контура, в отношении которой установлен публичный сервитут, находится вне ограждения, и фактически представляет территорию общего пользования (автомобильный проезд, в том числе к детскому саду «Калинка» корпус №3).

При этом согласно схемам расположения, земельный участок с кадастровым номером 03:24:032805:2652, на котором и расположен указанный детский сад, является смежным по отношению к участку с кадастровым номером 03:24:032805:2287 и границ с землями общего пользования не имеет.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле не опровергнуты, подтверждены.

Таким образом, суд признает, что спорный участок, в отношении которого установлен публичный сервитут, фактически представляет собой автомобильный проезд к территории войсковой части и детского сада, используемый неограниченным кругом лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что публичный сервитут установлен, в соответствии с главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации. Следовательно, оспариваемые распоряжения Комитета от 08.08.2022 №№05-ГП, 06-ГП в части установления публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 03:24:032805:2287, соответствуют требованиям законодательства, прав и законных интересов заявителя не нарушают.

Довод заявителя о том, что спорный земельный участок является изъятым из оборота, судом отклоняется в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации к изъятым из оборота отнесены, в частности, земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами).

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (пункт 2 статьи 27 Кодекса).

В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о нахождении на указанном земельном участке каких-либо находящихся в федеральной собственности зданий, сооружений, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.

Как указано выше, указанный участок расположен за пределами ограждения (территории) войсковой части и на нем отсутствуют объекты военной инфраструктуры. В этой связи данный земельный участок не может быть отнесен к участкам, изъятым из оборота.

Какие-либо доказательства того, что установление публичного сервитута в отношении спорного участка может повлечь ограничения в использовании расположенных объектов военной инфраструктуры или создаст угрозу их безопасности, в материалах дела отсутствуют.

Доводы заявителя о наличии запретной (охранной, специальной) зоны военного объекта со ссылкой на Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405, также подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм права.

В частности, согласно пункту 6 указанного Положения для военных объектов, расположенных в границах населенных пунктов, запретная зона и специальная зона устанавливаются по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья Н.А. Логинова