Решение от 22 августа 2022 г. по делу № А65-8703/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Казань Дело № А65-8703/2022


Дата принятия решения – 22 августа 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 15 августа 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ротор», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), и Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным действия Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» как уполномоченного органа Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани по отказу от заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:070118:2591 в редакции протокола разногласий от 30.12.2021,

об обязании Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» как уполномоченного органа Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:070118:2591 в редакции протокола разногласий от 30.12.2021,


с участием:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 17.12.2021;

от ответчика 1 (МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани») – ФИО3, представитель по доверенности от 26.05.2022 №63602/доверенности;

от ответчика 2 (Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани) – ФИО3, представитель по доверенности от 17.06.2022 №5795/ИК;



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ротор», г. Казань (далее – заявитель, Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань (далее – ответчик 1, Комитет), и Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань (далее – ответчик 2),

о признании незаконным действия Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» как уполномоченного органа Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани по отказу от заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:070118:2591 в редакции протокола разногласий от 30.12.2021,

об обязании Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» как уполномоченного органа Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:070118:2591 в редакции протокола разногласий от 30.12.2021.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, пояснил, что поскольку ответчик 1 проигнорировал заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов от 27.01.2021, Общество вынуждено было повторно обратиться с аналогичным заявлением 23.06.2021, в ответ на которое Комитетом был подготовлен проект договора купли-продажи с установлением 100-процентной кадастровой стоимости земельного участка и разъяснениями о том, что в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.10.2012 №827 «О продаже земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случае, предусмотренных ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации» 12.03.2021 внесены изменения и продажа испрашиваемого земельного участка по 17-кратному размеру ставки земельного налога за единицу площади участка невозможна. Представил для приобщения к материалам дела копию договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:070118:1201 и выписку из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) на указанный земельный участок.

Представленные документы суд приобщил к материалам дела на основании ст.159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель ответчиков заявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, которые просил приобщить к материалам дела; указал, что нарушений со стороны Комитета, как административного органа, оказывающего муниципальную услугу по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, не допущено, заявление Общества от 23.06.2021 в установленном порядке было рассмотрено и по его результатам подготовлен проект договора, который заявитель отказался подписать на указанных в нем условиях, и был возвращен последним с протоколом разногласий. Кроме того, отметил, что заявление от 27.01.2021 также в установленном порядке было рассмотрено и по результатам данного обращения был вынесен отказ в заключении договора купли-продажи спорного земельного участка.

Дополнения к отзыву приобщены судом к материалам дела на основании ст.159 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью «Ротор» на праве собственности принадлежит нежилое здание кузнечного цеха с кадастровым номером 16:50:070118:96, расположенное по адресу: <...>. Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 16:50:070118:2591, образованном из земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:070118:1201 и 16:50:070118:923, и поставленном на кадастровый учет 21.01.2021.

27.01.2021 заявитель обратился в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:50:070118:2591 в собственность без проведения торгов в соответствии с п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.21).

Не получив ответа на указанное заявление, Общество 23.06.2021 обратилось с аналогичным заявлением (л.д.22).

По результатам рассмотрения повторного заявления Общества о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:50:070118:2591 в собственность без проведения торгов Комитетом был подготовлен проект договора купли-продажи земельного участка №28108 с кадастровым номером 16:50:070118:2591 и в установленном порядке направлен заявителю на подпись.

В соответствии с условиями договора купли-продажи земельного участка №28108 цена земельного участка составляет 14 383 978 руб. 40 коп., которую Покупатель должен оплатить в течение 30 дней с момента подписания настоящего договора Продавцом (пункты 2.1-2.2 договора). Подлежащая оплате сумма определена в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.10.2012 №827 «О продаже земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.03.2021 №124) и составляет 100% от кадастровой стоимости земельного участка.

Заявитель, не согласившись с условием о размере платы за выкупаемый земельный участок, направил в адрес ответчика 1 заявление от 11.01.2022, в котором просил установить цену продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:070118:2591 в размере 17-ти кратной ставки земельного налога, представив на подпись протокол разногласий.

В ответ на данное обращение ответчик 1 направил заявителю письмо №373/КЗИО-ИСХ от 18.01.2022, в котором указал, что Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.03.2021 №124 внесены изменения в Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.10.2012 №827 «О продаже земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которым цена земельного участка устанавливается в размере 100 процентов кадастровой стоимости земельного участка, указав, что поскольку ранее спорный земельный участок в аренду Обществу не предоставлялся, его продажа не может быть осуществлена с установлением 17-ти кратной ставки земельного налога.

Заявитель, полагая, что действия Комитета, выразившиеся в отказе от заключения договора купли-продажи с установлением цены в размере 17-ти кратной ставки земельного налога, являются незаконными, нарушают его права и охраняемые законом интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с положениями ст.71 АПК РФ относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, заслушав в судебном заседании представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя исходя из следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

В соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, аренде, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании и безвозмездном срочном пользовании.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено (далее – ЗК РФ), что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков после 01.03.2015 осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона №171-ФЗ).

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ, подпункт 1 пункта 1 которой предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, земельный участок с кадастровым номером 16:50:070118:2591 был образован из земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:070118:1201 и 16:50:070118:923 на основании заявления Общества о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 20.10.2020 и издания ответчиком 2 соответствующего Постановления №3960 от 29.12.2020. Вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 16:50:070118:2591 был поставлен заявителем на кадастровый учет 21.01.2021, что следует из имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРН (л.д.13-15).

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 названного Кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

С учетом указанных положений Земельного кодекса Российской Федерации Общество как собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости. Данный факт уполномоченным органом не оспаривается и подтверждается его согласием на продажу земельного участка в виде подготовленного проекта договора купли-продажи земельного участка.

Вместе с тем, как было установлено судом, цена продажи земельного участка была определена ответчиком 1 в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.10.2012 №827 «О продаже земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.03.2021 №124).

Правила определения размера платы при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов, находящихся в собственности публично-правовых образований и отчуждаемых собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений, устанавливаются соответствующими нормативно-правовыми актами того или иного публично-правового образования.

В Республике Татарстан указанным нормативным актом является упомянутое ранее Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.10.2012 №827 «О продаже земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан).

Так, в соответствии с пунктом 1 названного Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан (в редакции Постановлений КМ РТ от 15.02.2013 №105 и 10.03.2015 №138, действовавшей на дату обращения заявителя с заявлением в уполномоченный орган от 27.01.2021) цена земли, применяемая в Республике Татарстан для определения стоимости земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или государственная собственность на которые не разграничена, отчуждаемых собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений (далее – земельные участки), составляет семнадцатикратный размер ставки земельного налога за единицу площади земельного участка - в населенных пунктах Республики Татарстан с численностью населения свыше 500 тыс. человек.

Заявитель, оспаривая действия Комитета по отказу в заключении договора в части установления цены в размере 17-кратного размера ставки земельного налога, указал, что его заявление, поданное в порядке п.2 ст.39.3 ЗК РФ от 27.01.2021 не было рассмотрено уполномоченным органом, что и вызвало необходимость повторного направления заявления от 23.06.2021.

Однако, поскольку на момент повторного направления заявления в Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.10.2012 №827 были внесены изменения, Комитет предложил цену продаваемого участка в редакции Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.03.2022, пункт 1 которого установил, что при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, цена земельного участка устанавливается в размере 100 процентов кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент поступления обращения собственника здания, сооружения либо помещений в них, расположенных на таком земельном участке, за исключением случаев, установленных пунктом 2 настоящего постановления.

17-кратный размер ставки земельного налога за единицу площади земельного участка в населенных пунктах Республики Татарстан с численностью населения свыше 500 тыс. человек, устанавливаемый пунктом 2 Постановления КМ РТ в указанной редакции, подлежит применению только при определении стоимости земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или государственная собственность на которые не разграничена, при продаже собственникам расположенных на них зданий, строений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, заключившим договор аренды земельных участков до вступления в силу настоящего постановления.

В связи с указанными изменениями, внесенными 12.03.2021 в Постановление КМ РТ от 03.10.2012 №827, Комитет, рассматривая заявление Общества о предоставлении вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 16:50:070118:2591 без проведения торгов, установил цену в размере 100 процентов его кадастровой стоимости.

Вместе с тем, судом установлено, что заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:50:070118:2591 в собственность без проведения торгов в соответствии с п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации после его образования и постановки на кадастровый учет было подано Обществом 27.01.2021, то есть до внесения изменений в Постановление КМ РТ от 03.10.2012 №827, которым был изменен порядок определения стоимости продажи земельных участков собственникам расположенных на них объектов недвижимости.

Судом также установлено, что в установленном законом порядке в 30-дневный срок данное заявление Общества от 27.01.2021 ответчиком 1 рассмотрено не было.

В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Представленный в материалы дела отказ в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:070118:2591, изложенный в письме от 25.02.2021 №2830/КЗИО-ИСХ, суд не может признать надлежащим доказательством рассмотрения поданного 27.01.2021 заявления, поскольку доказательства его направления в адрес заявителя в материалы дела не представлены и таковые вовсе отсутствуют, о чем пояснил представитель Комитета в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, неправомерные действия ответчика по нерассмотрению в установленный срок заявления Общества от 27.01.2021, повлекли необходимость повторного направления последним заявления аналогичного содержания, а также лишили заявителя права на оспаривание изложенных в указанном письме оснований, послуживших к отказу в заключении договора купли-продажи по заявлению от 27.01.2021.

При этом, суд оценивает критически представленное Комитетом письмо от 25.02.2021 №2830/КЗИО-ИСХ, поскольку мотивированного основания, послужившего отказу в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:070118:2591, установленного статьей 39.16 ЗК РФ, оно не содержит.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (абзац второй пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

По общему правилу, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 5 статьи 10 ГК РФ).

Исходя из смысла приведенных правовых норм и разъяснений под злоупотреблением правом понимается поведение управомоченного лица по осуществлению принадлежащего ему права, сопряженное с нарушением установленных в статье 10 ГК РФ пределов осуществления гражданских прав, осуществляемое с незаконной целью или незаконными средствами, нарушающее при этом права и законные интересы других лиц и причиняющее им вред или создающее для этого условия. Под злоупотреблением субъективным правом следует понимать любые негативные последствия, явившиеся прямым или косвенным результатом осуществления. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

С учетом указанных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации суд приходит к выводу, что бездействие Комитета, выразившееся в недобросовестном исполнении возложенных на него обязанностей в части ненадлежащего рассмотрения заявления Общества от 27.01.2021, повлекло наступление негативных последствий для заявителя в виде необходимости направления повторного заявления, рассмотрение которого было осуществлено путем подготовки и направления заинтересованному лицу договора купли-продажи земельного участка. Вместе с тем, вопрос о цене продаваемого имущества был решен в соответствии с положениями Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.10.2012 №827, в редакции от 12.03.2021.

Обращаясь с заявлением 27.01.2021, заявитель справедливо рассчитывал на разумность и добросовестность действий ответчика по его рассмотрению.

Однако ввиду вышеописанных обстоятельств указанное право заявителя было нарушено, при том, что его волеизъявление на приобретение земельного участка с кадастровым номером 16:50:070118:2591 под расположенным на нем объектом недвижимости прямо и недвусмысленно было выражено в заявлении от 27.01.2021, которое в установленном порядке уполномоченным органом рассмотрено не было, а его результат с необоснованными причинами отказа к заключению договора купли-продажи был предъявлен только в ходе рассмотрения настоящего дела.

При этом, факт отсутствия признания вышеуказанных действий (бездействия) органов муниципальной власти в судебном порядке незаконными по заявлению заявителя сам по себе не является основанием для отказа в защите права и его восстановления. В данном случае арбитражный суд оценивает законность, обоснованность действий органов муниципальной власти исходя конкретных фактических обстоятельств дела.

По смыслу статей 46-52, 118, 120 и 123 Конституции РФ и корреспондирующих им статей 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, суд как орган правосудия призван обеспечивать в судебном разбирательстве соблюдение требований, необходимых для вынесения правосудного, то есть законного, обоснованного и справедливого, решения по делу, и принимать меры к устранению препятствующих этому обстоятельств (Постановление Конституционного Суда РФ №18-П от 08.12.2003 и др.).

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (статьи 8 и 9 АПК РФ). Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд при разрешении споров должен исходить из необходимости обеспечения разумного и справедливого баланса частных и публичных интересов, необходимости реализации права на судебную защиту.

Широкое, не ограниченное разумными и справедливыми рамками использование органами местного самоуправления предоставленных прав нарушает условное равновесие между интересами участников земельных правоотношений.

Поскольку на момент обращения Общества с заявлением от 27.01.2021 Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.10.2012 №827 «О продаже земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации» действовало в редакции соответствующих Постановлений КМ РТ от 15.02.2013 №105 и 10.03.2015 №138, в соответствии с которыми цена земли, применяемая в Республике Татарстан для определения стоимости земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или государственная собственность на которые не разграничена, отчуждаемых собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений, составляет семнадцатикратный размер ставки земельного налога за единицу площади земельного участка - в населенных пунктах Республики Татарстан с численностью населения свыше 500 тыс. человек, суд полагает, что данное заявление подлежало рассмотрению в соответствии с указанным порядком и применению подлежали нормы об установлении 17-кратной ставки земельного налога при продаже спорного земельного участка.

В связи с изложенным, арбитражный суд приходит к выводу о незаконности действий МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», выразившихся в отказе от заключения договора-купли продажи земельного участка в соответствии с указанной редакцией Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан, и нарушении охраняемых законом прав и интересов заявителя, в связи с чем, заявленные требования о признании указанных действий незаконными суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Указание на способ защиты права в случае признания оспариваемых действий (бездействий) соответствующего органа незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не связан указанной заявителем восстановительной мерой.

Способ устранения нарушенных прав определяется судом с учетом конкретных обстоятельств дела и в рассматриваемом случае суд не вправе обязать Комитет заключить договор купли-продажи земельного участка в редакции протокола разногласий от 31.12.2021 в рамках спора, рассматриваемого в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела суд неоднократно уточнял позицию заявителя по указанному вопросу и представителем Общества был дан однозначный ответ о том, что данное требование заявлено исключительно в качестве желаемого способа восстановления нарушенного права по делу о признании незаконными действий уполномоченного органа.

Принимая во внимание обстоятельства рассматриваемого дела, в целях восстановления нарушенного права заявителя с учетом полномочий ответчиков, суд считает, что надлежащим способом устранения нарушенного права заявителя будет являться возложение обязанности на МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» как уполномоченного органа осуществить продажу заявителю земельного участка с кадастровым номером 16:50:070118:2591 в соответствии с порядком, установленным Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.10.2012 №827 (в редакции от 15.02.2013 №105 и 10.03.2015 №138), действовавшим на дату обращения заявителя с заявлением от 27.01.2021.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу заявителя; а также на основании ст.104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п.п.1 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса Российской Федерации в сумме 6 000 руб. подлежат возврату заявителю из федерального бюджета в связи с излишней уплатой.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан



Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» по отказу от заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:070118:2591 в редакции протокола разногласий от 30.12.2021.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Ротор», г. Казань, путем заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:070118:2591 в соответствии с порядком, установленным Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.10.2012 №827 (в редакции от 15.02.2013 и 10.03.2015), действовавшим на дату обращения заявителя с заявлением от 27.01.2021.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Ротор», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу при наличии соответствующего ходатайства взыскателя.

Обществу с ограниченной ответственностью «Ротор», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), выдать справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей, излишне уплаченной по чеку по операции от 04.04.2022.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Судья Л.В. Хамидуллина