Решение от 4 февраля 2019 г. по делу № А55-27672/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-27672/2018
г. Самара
04 февраля 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 февраля 2019 года

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Некрасовой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 30.01.2019 дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Строй-Индустрия» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Самара,

к Административной комиссии Кировского внутригородского района городского округа Самара, г.Самара,

об оспаривании постановления,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 (директор; паспорт), ФИО3 (доверенность от 24.09.2018),

от административного органа – не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строй-Индустрия» (далее – ООО «Строй-Индустрия», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Кировского внутригородского района городского округа Самара (далее – административный орган) от 19.09.2018 №1571 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.6.5 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (далее – Закон №115-ГД) в виде штрафа в сумме 70 000 руб.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 02.10.2018 по делу №А55-27672/2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 26.11.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Административный орган представил отзыв на заявление.

В судебном заседании представители ООО «Строй-Индустрия» заявление поддержали.

На основании ст.156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя административного органа, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителей общества в судебном заседании, суд установил следующее.

В соответствии с ч.6 и 7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как видно из материалов дела, Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области в лице Департамента регулирования оборота алкогольной продукции в результате анализа информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС), установило, что 16.06.2018 и 17.06.2018 ООО «Строй-Индустрия» в магазине-кулинарии по адресу: <...>, 1 этаж, осуществляло розничную продажу алкогольной продукции, содержащейся в стеклянной потребительской таре (364 шт.), в нарушение ч.2 ст.4 Закона Самарской области от 31.01.2011 №3-ГД «О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области» (далее - Закон №3-ГД), пп.1.1 п.1 Постановления Правительства Самарской области от 01.06.2018 №307 «О дополнительных ограничениях розничной продажи алкогольной продукции на территории городского округа Самара в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года» (далее – Постановление №307).

По данному факту Министерство составило протокол от 16.08.2018 №000425 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.5 Закона №115-ГД.

По результатам рассмотрения протокола от 16.08.2018 №000425 административный орган вынес постановление от 19.09.2018 №1571, которым привлек ООО «Строй-Индустрия» к административной ответственности по ч.1 ст.6.5 Закона №115-ГД в виде штрафа в сумме 70 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, ООО «Строй-Индустрия» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции, регулирует Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Ст.16 Закона №171-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.4 Закона №3-ГД Правительство Самарской области устанавливает дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции в случае проведения зрелищных мероприятий, в дни проведения выпускных мероприятий по случаю окончания обучения в образовательных организациях на территориях отдельных населенных пунктов Самарской области по результатам рассмотрения обращений глав городских округов и муниципальных районов.

Под зрелищными мероприятиями в целях п.2 ч.2 ст.4 Закона №3-ГД понимается демонстрация информационной продукции в месте, доступном для детей и молодежи, в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, и в других общественных местах, в том числе посредством проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий.

Пп.1.1 п.1 Постановления №307 в дни проведения матчей чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и накануне (16, 17, 20, 21, 24, 25, 27, 28 июня 2018 года, 1, 2, 6, 7 июля 2018 года) установлен полный запрет на розничную продажу и потребление алкогольной продукции, содержащейся в стеклянной потребительской таре, в том числе при оказании услуг общественного питания, на территории городского округа Самара.

Согласно ч.1 ст.6.5 Закона №115-ГД нарушение установленных Законом №3-ГД дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере семидесяти тысяч рублей.

В силу ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Эти обстоятельства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона (ч.2 и 3 ст.26.2 КоАП РФ).

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу (п.4 и 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ).

Таким образом, материалы дела об административном правонарушении должны содержать описание события правонарушения, достаточное для квалификации объективной стороны как деяния, нарушающего соответствующие нормы закона.

Описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его квалификации в точном соответствии с особенной частью КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации, предусматривающим административную ответственность.

Согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч.2 ст.211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Ч.1 ст.65 и ч.4 ст.210 КоАП РФ на административный орган возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для вынесения постановления о назначении административного наказания.

В постановлении от 19.09.2018 №1571 и протоколе от 16.08.2018 №000425 указано, что вменяемое ООО «Строй-Индустрия» административное правонарушение выявлено в результате анализа информации, содержащейся в ЕГАИС, и других информационных системах.

В соответствии с Порядком заполнения журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (утв.Приказом Росалкогольрегулирования от 19.06.2015 №164) при заполнении журнала в графе 2 фиксируется дата розничной продажи каждой единицы (потребительской тары (упаковки)) алкогольной или спиртосодержащей продукции.

Организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, в графе 2 указывается дата вскрытия потребительской тары (упаковки) алкогольной продукции, либо дата вскрытия транспортной тары с алкогольной продукцией.

При заполнении журнала в электронном виде с использованием программных средств ЕГАИС вся необходимая информация о проданной алкогольной продукции отражается в журнале автоматически в момент продажи.

Таким образом, по мнению административного органа, сведения, содержащиеся в журнале учета ООО «Строй-Индустрия», подтверждают факт реализации алкогольной продукции в установленные дни полного запрета продажи алкогольной продукции в стеклянной потребительской таре. При этом, доказательством продажи алкогольной продукции в стеклянной таре является общедоступная информация из федерального реестра алкогольной продукции, размещенного на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, содержащая сведения о потребительской таре, в которую разлита алкогольная продукция заводом-изготовителем.

Из изложенного следует, что вывод о розничной продаже ООО «Строй-Индустрия» алкогольной продукции потребителям именно в стеклянной потребительской таре административным органом сделан только на основании сведений ЕГАИС.

Выход на место осуществления ООО «Строй-Индустрия» предпринимательской деятельности по оказанию услуг общественного питания – магазин-кулинария, расположенный по адресу: <...>, сотрудниками Министерства или административного органа в указанные дни не осуществлялся и факт продажи (передачи) покупателю алкогольной продукции в стеклянной потребительской таре не фиксировался. Доказательств обратного не представлено.

Согласно пояснениям ООО «Строй-Индустрия», а также показаниям свидетеля ФИО4, данным в судебном заседании 30.01.2019 по настоящему делу, 16-17.06.2018 реализация (передача) потребителям алкогольной продукции в стеклянной потребительской таре не осуществлялась. После вскрытия бутылки алкогольная продукция разливалась в пластиковые стаканчики, которые и передавались покупателям. При этом продавец ФИО4 сканировала содержащийся на этикетке бутылки штрихкод, что, соответственно, приводило к размещению в ЕГАИС информации о реализации алкоголя. Пустые стеклянные бутылки помещались на склад организации для последующей утилизации.

Допустимых и достаточных доказательств, опровергающих эти доводы общества, административный орган не представил.

Сведения, содержащиеся в ЕГАИС, сами по себе не могут ни подтвердить, ни опровергнуть факт розничной продажи (передачи потребителю) алкогольной продукции именно в стеклянной потребительской таре.

При таких обстоятельствах, учитывая, что пп.1 п.1 Постановления №307 установлен запрет на розничную продажу (потребление) 16-17.06.2018 алкогольной продукции именно в стеклянной потребительской таре, а не на розничную продажу алкогольной продукции как таковую, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом в данном случае события вменяемого ООО «Строй-Индустрия» административного правонарушения.

Отсутствие события административного правонарушения в силу п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Ч.2 ст.211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, он принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

На основании изложенного, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд удовлетворяет заявление ООО «Строй-Индустрия».

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается (ч.4 ст.208 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Кировского внутригородского района городского округа Самара от 19.09.2018 №1571 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Строй-Индустрия» административного наказания по части 1 статьи 6.5 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в виде штрафа в сумме 70 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья Е.Н. Некрасова