Решение от 16 марта 2022 г. по делу № А52-378/2022

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-378/2022
город Псков
16 марта 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 10 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2022 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Судаковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области (адрес: 180019, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственности «ЛМ Групп» (адрес: 180000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: до перерыва: ФИО2 – представитель по доверенности, ФИО3 представитель по доверенности; после перерыва: ФИО2 – представитель по доверенности,

от ответчика: до перерыва: ФИО4 - директор; ФИО5 - представитель по доверенности, после перерыва: ФИО4 - директор,

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области (далее – заявитель, управление, административный орган) обратилось с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственности «ЛМ Групп» (далее – ответчик, общество, ООО «ЛМ Групп») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель управления в судебном заседании 03.03.2022 требования поддержал, полагает, что вина общества в совершении правонарушения полностью доказана. Просил привлечь общество к административной ответственности. При этом применение положений статьи 2.9 КоАП РФ считает невозможным.

Представитель общества в судебном заседании 03.03.2022 требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему. Вину общества не оспаривает, просит учесть, что все выявленные нарушения были устранены в кратчайшие сроки. Причинение обществом вреда жизни, здоровью людей, имущественно ущерба не установлено. Ответчик обращает внимание на то, что работники общества проходили обучение в соответствии с графиком обучения, однако, на момент проведения проверки 12.01.2022 представить уполномоченному органу доказательств наличия квалификации сотрудников не представлялось возможным вследствие их болезни. Кроме того, ответчик указывает на то, что общество является микропредприятием, состоит в реестре малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение им совершено впервые, считает возможным применить положения части 1 статьи пункта 4.1.1 КоАП РФ, заменив наказание в виде административного штрафа на предупреждение, либо снизив административный штраф до 50 000 руб. 00 коп.

Протокольным определением от 03.03.2022, рассмотрев ходатайства представителей сторон об отложении судебного разбирательства для ознакомления заявителя с отзывом ответчика и дополнительными доказательствами, а также представления заявителем дополнительной позиции по делу, суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), объявил перерыв в предварительном судебном заседании до 10.03.2022, назначив рассмотрение дела в судебном заседании.

Представители сторон 10.03.2022 поддержали свои позиции, изложенные ранее.

Исследовав письменные материалы дела, в том числе представленные в электронном виде, проанализировав их, выслушав позиции заявителя и ответчика, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела по существу.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Псковской области от 12.01.2022 №2, согласно ежегодному плану проведения плановых проверок (л.д.22-24), согласованному с Прокуратурой Псковской области, была проведена плановая выездная проверка ООО «ЛМ Групп», расположенного по адресу: 180000, <...>, имеющим лицензию МЧС России от 13.03.2018 №60-Б/00076 на право осуществлять деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений по следующим видам: 1) Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; 2) Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; 3) Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; 4) Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; 5) Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; 6) Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнения проемов в противопожарных преградах; 7) Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

В ходе проверки 24.01.2022 в присутствии представителя общества директора ФИО4 (л.д. 25-32) произведен осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, в ходе которого были установлены, следующие нарушения обязательных лицензионных требований или требований, установленных правовыми актами допущенных лицензиатом ООО «ЛМ Групп» при производстве работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно: в нарушении ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п. 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128; приказа МЧС России от 31.07.2020 № 571 «Об утверждении минимального перечня оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (Зарегистрировано в Минюсте России 04.09.2020 № 59652):

- техническое средство, предназначенное для обнаружения дефектов в различных материалах, конструкциях и изделиях методами неразрушающего контроля: не обеспечено наличие (при проведении проверки), не проведена поверка в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений»; не представлена техническая документация: Указанное оборудование у лицензиата отсутствует (на момент проверки);

- техническое средство, предназначенное для проведения пневматических испытаний трубопроводов: не обеспечено наличие (при проведении проверки), не проведена поверка в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений»; не представлена техническая документация: Указанное оборудование у лицензиата отсутствует (на момент проверки);

- техническое средство, предназначенное для проведения гидравлических испытаний трубопроводов: не обеспечено наличие (при проведении проверки), не проведена поверка в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений»; не представлена техническая документация: Указанное оборудование у лицензиата отсутствует (на момент проверки);

- техническое средство для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях: не обеспечено наличие (при проведении проверки), не проведена поверка в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений»; не представлена техническая документация: Указанное оборудование у лицензиата отсутствует (на момент проверки);

- техническое средство, предназначенное для измерения давления жидкости: не обеспечено наличие (при проведении проверки), не проведена поверка в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений»; не представлена техническая документация: Указанное оборудование у лицензиата отсутствует (на момент проверки);

- техническое средство, предназначенное для измерения давления газа: не обеспечено наличие (при проведении проверки), не проведена поверка в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений»; не представлена техническая документация: Указанное оборудование у лицензиата отсутствует (на момент проверки);

- техническое средство, предназначенное для измерения силы тока в амперах: не обеспечено наличие (при проведении проверки), не проведена поверка в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений»; не представлена техническая документация: Указанное оборудование у лицензиата отсутствует (на момент проверки);

- техническое средство, предназначенное для измерения значений сопротивлений: не обеспечено наличие (при проведении проверки), не проведена поверка в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений»; не представлена техническая документация: Указанное оборудование у лицензиата отсутствует (на момент проверки);

- техническое средство, предназначенное для измерения интервалов времени с точностью до долей секунды: не обеспечено наличие (при проведении проверки), не проведена поверка в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений»; не представлена техническая документация: Указанное оборудование у лицензиата отсутствует (на момент проверки);

- техническое средство, предназначенное для измерений наружных и внутренних размеров, а также глубин отверстий: не обеспечено наличие (при проведении проверки), не проведена поверка в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений»; не представлена техническая документация: Указанное оборудование у лицензиата отсутствует (на момент проверки);

- техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров: не обеспечено наличие (при проведении проверки), не проведена поверка в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений»; не представлена техническая документация: Указанное оборудование у лицензиата отсутствует (на момент проверки);

- техническое средство, предназначенное для измерения влажности и температуры воздуха в помещении: не обеспечено наличие (при проведении проверки), не проведена поверка в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений»; не представлена техническая документация: Указанное оборудование у лицензиата отсутствует (на момент проверки);

- техническое средство, предназначенное для измерения освещенности: не обеспечено наличие (при проведении проверки), не проведена поверка в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений»; не представлена техническая документация: Указанное оборудование у лицензиата отсутствует (на момент проверки);

- техническое средство, предназначенное для исследования (наблюдения, записи, измерения) амплитудных и временных параметров электрического сигнала: не обеспечено наличие (при проведении проверки), не проведена поверка в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений»; не представлена техническая документация: Указанное оборудование у лицензиата отсутствует (на момент проверки);

- техническое средство, предназначенное для измерения динамических давлений воздушного потока и статических давлений в установившихся воздушных потоках: не обеспечено наличие (при проведении проверки), не проведена поверка в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений»; не представлена техническая документация: Указанное оборудование у лицензиата отсутствует (на момент проверки);

- техническое средство, предназначенное для измерения полных давлений воздушного потока: не обеспечено наличие (при проведении проверки), не проведена поверка в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений»; не представлена техническая документация: Указанное оборудование у лицензиата отсутствует (на момент проверки);

- техническое средство, предназначенное для измерения скорости направленного воздушного потока в трубопроводах и каналах вентиляционных устройств: не обеспечено наличие (при проведении проверки), не проведена поверка в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений»; не представлена техническая документация: Указанное оборудование у лицензиата отсутствует (на момент проверки);

- техническое средство, предназначенное для измерения вакуумметрического и избыточного давлений воздуха: не обеспечено наличие (при проведении проверки), не проведена поверка в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений»; не представлена техническая документация: Указанное оборудование у лицензиата отсутствует (на момент проверки);

- техническое средство, предназначенное для измерения перепада давлений: не обеспечено наличие (при проведении проверки), не проведена поверка в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений»; не представлена техническая документация: Указанное оборудование у лицензиата отсутствует (на момент проверки);

- техническое средство, предназначенное для измерения температуры воздуха: не обеспечено наличие (при проведении проверки), не проведена поверка в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений»; не представлена техническая документация: Указанное оборудование у лицензиата отсутствует (на момент проверки);

- термоэлектрический преобразователь температуры: не обеспечено наличие (при проведении проверки), не проведена поверка в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений»; не представлена техническая документация: Указанное оборудование у лицензиата отсутствует (на момент проверки);

- техническое средство, предназначенное для измерения атмосферного давления: не обеспечено наличие (при проведении проверки), не проведена поверка в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений»; не представлена техническая документация: Указанное оборудование у лицензиата отсутствует (на момент проверки);

- техническое средство, предназначенное для определения влажности воздуха: не обеспечено наличие (при проведении проверки), не проведена поверка в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений»; не представлена техническая документация: Указанное оборудование у лицензиата отсутствует (на момент проверки);

- техническое средство, предназначенное для измерения уровня звука: не обеспечено наличие (при проведении проверки), не проведена поверка в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений»; не представлена техническая документация: Указанное оборудование у лицензиата отсутствует (на момент проверки);

- техническое средство, предназначенное для нанесения огнезащитных составов методом распыления: не обеспечено наличие (при проведении проверки), не проведена поверка в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений»; не представлена техническая документация: Указанное оборудование у лицензиата отсутствует (на момент проверки);

- техническое средство, предназначенное для измерения толщины слоя покрытия: не обеспечено наличие (при проведении проверки), не проведена поверка в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений»; не представлена техническая документация: Указанное оборудование у лицензиата отсутствует (на момент проверки);

- техническое средство, предназначенное для определения массы: не обеспечено наличие (при проведении проверки), не проведена поверка в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений»; не представлена техническая документация: Указанное оборудование у лицензиата отсутствует (на момент проверки).

Кроме того, в протоколе осмотра от 24.01.2022 отдельно отражено, что в нарушение п. 2 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; пп. «в» и «г» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 лицензиатом не подтверждено наличие в штате не менее 5 работников, имеющих высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности либо профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности, а именно лицензиатом не представлены при проведении проверки документы об образовании (либо должным образом заверенные копии): ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, указанные работники не соответствуют лицензионным требованиям в части наличия высшего или среднего профессиональное образование в области лицензируемой деятельности либо профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности.

Лицензиатом не подтверждено прохождение работниками (ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9) не реже 1 раза в 5 лет обучения в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих.

По факту выявленных нарушений 27.01.2022 в отношении общества составлен протокол №2 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, а также составлен акт проверки №2 (л.д. 34-42), врученные представителю общества ФИО4

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом названных правонарушений являются общественные отношения, возникающие при осуществлении лицензируемых видов деятельности.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены названным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Статьей 3 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Этой же статьей предусмотрено, что лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с названным Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 названного Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

С учетом названных норм объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении определенного вида предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) с грубым нарушением таких лицензионных требований и условий.

Субъектами данных правонарушений являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ подлежит лицензированию.

Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается, что им на основании лицензии от 13.03.2018 №60-Б/00076 осуществляется предпринимательская деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

При таких обстоятельствах общество является субъектом административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений определены Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128.

В примечании к статье 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 "Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение) одним из лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности является наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности.

Материалами дела подтверждается и при проведении проверки не отрицалось обществом, что для осуществления соответствующих видов работ и оказания услуг в рамках лицензируемой деятельности у него отсутствуют следующие необходимые оборудование и средства измерения: технические средства, предназначенное для измерения интервалов времени с точностью до долей секунды; предназначенное для измерения динамических давлений воздушного потока и статических давлений в установившихся воздушных потоках; предназначенное для измерения полных давлений воздушного потока; предназначенное для измерения вакуумметрического и избыточного давлений воздуха; предназначенное для измерения перепада давлений; предназначенное для измерения атмосферного давления; предназначенное для нанесения огнезащитных составов методом распыления; предназначенное для измерения толщины слоя покрытия, а также не была проведена поверка указанного в протоколе об административном правонарушении протоколе от 24.01.2022 оборудования.

Следовательно, управление по данному эпизоду пришло к правомерному выводу о нарушении обществом лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "б" пункта 4 Положения о лицензировании.

Согласно пункту "в" пункта 4 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности также является: наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры, имеющих: высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедших профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности; минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года;

Согласно пункту "г" пункта 4 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются: прохождение лицами, указанными в подпункте "в" настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет обучения в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих.

В рассматриваемом случае обществу вменено в вину также то, что находящиеся в штате лицензиата работники (специалисты): ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 - не имеют соответствуют лицензионным требованиям в части наличия высшего или среднего профессионального образования в области лицензируемой деятельности либо профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности, а также лицензиатом не подтверждено прохождение работниками ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 не реже 1 раза в 5 лет обучения в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации, либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих.

Как было предусмотрено статьей 21 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании", действовавшего на момент утверждения Положения о лицензировании, профессиональная подготовка имеет целью ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ. Профессиональная подготовка не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося. Профессиональная подготовка может быть получена в образовательных учреждениях, а также в образовательных подразделениях организаций, имеющих соответствующие лицензии, и в порядке индивидуальной подготовки у специалистов, обладающих соответствующей квалификацией.

Согласно положениям статей 22 - 25 этого же Закона предусматривалось, что профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях при наличии соответствующих лицензий.

В свою очередь, повышение квалификации в статье 26 названного Закона не рассматривалось как форма дополнительного образования.

Аналогичные подходы указаны и в действующем Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В самом Положении о лицензировании повышение квалификации рассматривается как форма дополнительного образования работника, имеющего профессиональное образование (профессиональную подготовку), соответствующее выполнению работ и оказанию услуг согласно требованиям подпункта "г" пункта 4 Положения о лицензировании такой работник обязан повышать свою квалификацию не реже 1 раза в 5 лет.

Таким образом, повышение квалификации не является тождественным профессиональному образованию (профессиональной подготовке), о котором идет речь в подпункте "б" пункта 4 Положения о лицензировании.

В данном случае согласно протоколу осмотра от 24.01.2022 на момент проведения проверки в штате лицензиата состояли 5 специалистов, 5 из которых не имеют профессионального образования (профессиональной подготовки), соответствующего выполнению работ и оказанию услуг, определенных лицензией 13.03.2018 №60-Б/00076, 2 из которых не имели необходимого стажа работы в области лицензируемой деятельности (ФИО6 и ФИО8). Документы на повышение квалификации при проверке обществом в отношении 5 работников не представлено.

В ходе рассмотрения дела ответчик сообщил о непредставлении указанных документов ввиду болезни сотрудников.

Данный довод судом отклоняется, поскольку непредставление соответствующих документов при проверке лицензионных требований не свидетельствует о соблюдении лицензионных требований обществом. Кроме того, из представленных листков нетрудоспособности на двух сотрудников общества - ФИО8 и ФИО7 следует, что они находились на больничном не в дату проверки - 24.01.2022, а ранее - в октябре, ноябре 2021 года.

Вышеуказанные нарушения при осуществлении лицензионной деятельности являются нарушением требования подпунктов "б" и "в", "г" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1128 от 28.07.2020.

Согласно пункту 5 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Материалами дела подтверждается, что обществом грубо нарушены лицензионные требования.

В соответствии с пунктом 7 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Выявленные нарушения и неисправности могут непосредственно повлиять на позднее время обнаружения пожара и оповещение о нем, дальнейшее развитие и распространение пожара, сделать невозможным тушение пожара на начальной стадии, а также создать препятствия при вынужденной эвакуации из помещений с последующим травмированием, отравлением людей продуктами горения и их гибелью, а значит, выявленные в ходе проверки нарушения указанных требований непосредственно создают угрозу жизни и здоровью людей.

При таких обстоятельствах совершенное обществом правонарушение правильно квалифицировано административным органом по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (грубые нарушения лицензионных требований).

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты вес зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен правомочным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Решая вопрос о назначении наказания, суд, принимая во внимание, что доказательств последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суду не представлено, доказательства наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества, в материалах дела также отсутствуют, а также учитывая, что административное правонарушение совершено обществом впервые (иного материалы дела не содержат), выявленные нарушения ответчиком устранены, общество является микропредприятием с 01.08.2016, признание вины в совершение административного правонарушения, считает возможным назначить обществу административное наказание в виде предупреждения.

При этом предупреждение, равно как и другое административное наказание влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено административное наказание в виде предупреждения считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения. Если в течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может быть применено более строгое административное наказание. В данном конкретном случае суд считает, что избранная судом мера ответственности в виде предупреждения соответствует тяжести деяния и будет способствовать недопущению в дальнейшем подобных нарушений.

Вопрос о распределении судебных расходов в рамках настоящего дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «ЛМ Групп» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья Н.В. Судакова