Решение от 17 июня 2019 г. по делу № А78-4594/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-4594/2019
г.Чита
17 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 17 июня 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Новиченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мега ТВ" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю о признании незаконными пунктов 2 и 12 плана деятельности административного ответчика Управления Роскомнадзора по Забайкальскому краю в 2019 году, утвержденного 16 ноября 2018 года (в части включения ООО "Мега ТВ" с мероприятиями систематического наблюдения (с 04.02.2019 по 22.02.2019 и с 21.10.2019 по 08.11.2019),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 14.03.2019;

от заинтересованного лица - ФИО3, представителя по доверенности № 20-Д от 29.12.2018, ФИО4, представителя по доверенности № 18-Д от 29.12.2018.

Общество с ограниченной ответственностью "Мега ТВ" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю с требованием о признании незаконными пунктов 2 и 12 плана деятельности административного ответчика Управления Роскомнадзора по Забайкальскому краю в 2019 году, утвержденного 16 ноября 2018 года (в части включения ООО "Мега ТВ" с мероприятиями систематического наблюдения (с 04.02.2019 по 22.02.2019 и с 21.10.2019 по 08.11.2019).

Представитель заявителя подержал заявленные требования.

Представители заинтересованного лица просили в удовлетворении требований отказать.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью "Мега ТВ" (далее – общество) зарегистрировано в качестве юридического лица 19.06.2002 Регистрационно-лицензионной палатой г. Читы, 24.12.2002 в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 672038, <...>.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (далее – Управление Роскомнадзора, контролирующий орган) зарегистрировано в качестве юридического лица 23.07.2004 в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 672027, <...>.

Общество является обладателем лицензий на осуществление телевизионного вещания от 30.10.2012, 26.06.2012, 18.01.2017 (т. 1 л.д. 113-121).

Планом деятельности Управления Роскомнадзора в 2019 году в отношении общества запланировано в рамках осуществления контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных и обязательных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания (далее – план деятельности) проведение систематического наблюдения с 04.02.2019 по 22.02.2019 (пункт 2.1 плана), с 21.10.2019 по 08.11.2019 (пункт 12.1 плана) (т. 1 л.д. 31-33, 88).

29.12.2018 общество обратилось в Управление Роскомнадзора с заявлением об исключении проверки в отношении юридического лица из ежегодного плана проведения плановых проверок на 2019 год (л.д. 26-27).

Управление Роскомнадзора в ответе от 21.01.2019 указало, что проведение плановых проверок в отношении общества не запланировано (л.д. 28-30).

Не согласившись с содержанием плана деятельности, общество обратилось в суд с заявлением о признании незаконными пунктов 2 и 12 плана деятельности Управления Роскомнадзора по Забайкальскому краю в 2019 году, утвержденного 16 ноября 2018 года в части включения ООО "Мега ТВ" с мероприятиями систематического наблюдения (с 04.02.2019 по 22.02.2019 и с 21.10.2019 по 08.11.2019).

Оценив установленные обстоятельства и доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Общество обратилось в суд с заявлением 12.04.2019. Учитывая, что первоначально в рамках дела суда общей юрисдикции срок подачи аналогичного заявления не был пропущен (обращение в суд состоялось 18.03.2019, определение об отказе в принятии искового заявления вынесено 20.03.2019), а также попытки общества урегулировать вопрос в досудебном порядке (получен ответ Управления Роскомнадзора 21.01.2019), суд полагает не пропущенным срок на обращение в суд с заявлением по рассматриваемому спору.

По существу суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

В соответствии с Положением об Управлении Роскомнадзора, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 №55, Управление Роскомнадзора осуществляет государственный контроль и надзор, в том числе за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно статье 31.6 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, предусмотренных Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и настоящей статьей.

Предметом проверок лицензиата являются содержащиеся в документах сведения о его деятельности, состояние используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности технических средств, распространяемые телеканалы или радиоканалы, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Внеплановая проверка лицензиата проводится по следующим основаниям:

1) основания, предусмотренные Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

2) выявление нарушений в результате проводимого должностными лицами лицензирующего органа без взаимодействия с лицензиатом систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

В силу статьи 56 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" вещатель несет ответственность за соответствие распространяемых телеканала, радиоканала требованиям законодательства Российской Федерации.

Мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с лицами, указанными в частях первой и второй настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей») под государственным контролем понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Государственный контроль в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» может осуществляться в следующих формах:

проверка юридического лица, индивидуального предпринимателя;

мероприятие по профилактике нарушений обязательных требований;

мероприятие по контролю, осуществляемое без взаимодействия с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем;

принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;

систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Проверки в отношении юридических лиц могут проводиться в форме плановых и внеплановых проверок. Плановые проверки проводятся на основании ежегодных планов проведения плановых проверок, разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования также утверждены Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (статья 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

В соответствии с указанным планом в 2019 году Управлением в отношении ООО «Мега ТВ» проведение плановой проверки не запланировано.

В силу пункта 1.1 статьи 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в случаях, установленных федеральными законами или положением о виде федерального государственного контроля (надзора), отдельные виды государственного контроля (надзора) могут осуществляться без проведения плановых проверок.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 8.3 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относится наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети "Интернет" и средствах массовой информации.

Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 2 статьи 8.3).

В случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона (часть 5 статьи 8.3).

Таким образом, отдельными формами государственного контроля являются плановые и внеплановые проверки, которые проводятся с взаимодействием с лицензиатом по определенным законодателем правилам, а также мероприятия систематического наблюдения без взаимодействия с лицензиатом.

Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не установлены специальные требования, касающиеся проведения мероприятий систематического наблюдения в части сроков и периодичности проведения таких мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 N 75 утверждено Положение об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами (далее - Положение N 75), которое определяет порядок осуществления мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителями, редакциями, издателями и распространителями средств массовой информации, государственными органами, организациями, учреждениями, предприятиями и общественными объединениями, должностными лицами, журналистами, авторами распространенных сообщений и материалов, вещателями, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами.

В соответствии с названным Положением N 75 мероприятия проводятся Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальными органами (пункт 2).

Согласно пункту 4 Положения N 75 предметом мероприятий является анализ содержания средств массовой информации для определения их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

Мероприятия проводятся уполномоченными лицами в соответствии с их служебными обязанностями на основании плановых заданий органов по контролю по месту нахождения органов по контролю (пункты 5 и 6 Положения).

Согласно пункту 7 Положения мероприятия осуществляются в форме систематического наблюдения за соответствием обязательным требованиям содержания средств массовой информации, а также анализа полученной информации.

Приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 18.12.2018 № 197 утвержден Административный регламент осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере телевизионного вещания и радиовещания (зарегистрировано в Минюсте России 04.04.2019 № 54288), приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 18.12.2018 № 198 утвержден Административный регламент осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций лицензионного контроля в сфере телевизионного вещания и радиовещания (зарегистрировано в Минюсте России 03.04.2019 г. № 54254).

В вышеуказанных регламентах предусмотрена, в том числе, процедура проведения плановых и внеплановых систематических наблюдений.

Распоряжением Роскомнадзора от 15.02.2012 N 4 утверждены Методические рекомендации по организации и проведению систематического наблюдения при исполнении государственной функции по контролю за соблюдением лицензиатами лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания.

Основанием для включения мероприятия систематического наблюдения в отношении ООО «Мега ТВ» в план деятельности Управления Роскомнадзора является осуществление данным юридическими лицом деятельности в сфере телевизионного вещания.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 12.01.2018 N 4 утвержден Порядок оформления и содержание заданий на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении федерального государственного надзора в сфере связи, государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания и порядок оформления результатов таких мероприятий (далее - Порядок) (зарегистрировано в Минюсте России 09.02.2018 N 49996).

Согласно п. 1 Порядка задание на проведение плановых мероприятий по контролю оформляется в виде плана мероприятий по контролю на календарный год, утверждаемого руководителем территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Приказы на проведение мероприятий не издаются.

Таким образом, проведение мероприятий государственного контроля в отношении ООО «Мега ТВ» в форме систематического наблюдения осуществляется в рамках полномочий Управления Роскомнадзора по Забайкальскому краю в соответствии законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае запланирована не проверка общества, а проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований при размещении информации с средствах массовой информации, предусмотренное статьей 8.3 Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», на которое мораторий на частоту контрольных мероприятий не установлен.

В связи с чем суд полагает ошибочными доводы заявителя о наблюдении как виде проверки в смысле, придаваемом ей Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В свою очередь, распоряжение Роскомнадзора от 15.02.2012 N 4 обладает меньшей юридической силой по сравнению с нормами указанных федеральных законов и распространяется исключительно на правоотношения по организации и проведению систематического наблюдения при исполнении государственной функции по контролю за соблюдением лицензиатами лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания. Понятие "проверка" в фразе "предметом систематического наблюдения является проверка соблюдения лицензионных требований" раскрывает действие, выполняемое контролирующим органом в рамках систематического наблюдения, не является тождественным понятием проверке как формы государственного контроля.

Цель принятия Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» заключается в исключении излишнего взаимодействия органов власти с хозяйствующими субъектами в целях обеспечения их нормальной работы при осуществлении государственного контроля, а не в запрете осуществлять в целом государственный контроль чаще чем один раз в три года. Причем законодательством прямо предусмотрена возможность выявления нарушений в результате систематического наблюдения, и соответственно, применение мер реагирования.

Оценивая вышеизложенное, судом не установлено несоответствия обжалуемого плана деятельности действующему законодательству. Заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья О.В. Новиченко