Решение от 15 мая 2024 г. по делу № А26-531/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-531/2024
г. Петрозаводск
15 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2024 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павловой И.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия

к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия

о признании недействительным представления от 21.12.2023 № 06-20/11-10531 в части

при участии представителей:

от заявителя, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия, - ФИО1, заместитель начальника управления социального страхования по доверенности от 20.02.2024; ФИО2, заместитель начальника по осуществлению закупок по доверенности от 29.02.2024; ФИО3, заместитель начальника юридического отдела по доверенности от 27.12.2023,

от ответчика, Управления Федерального казначейства по Республике Карелия, - ФИО4, заместитель начальника юридического отдела по доверенности от 08.04.2022; ФИО5, главный контролер-ревизор контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере по доверенности от 21.02.2024;



установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (далее – Отделение Фонда) обратилось в арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - Казначейство, Управление) о признании недействительным представления от 21.12.2023 №06-20-22/11-10531 в части пунктов 1, 3-9.

В судебном заседании представители Отделения Фонда поддержали предъявленные требования. Подробно правовая позиция изложена в заявлении, возражениях на отзыв от 28.02.2024 №ЮЕ-15-11/2639/13 и дополнительных письменных пояснениях от 16.04.2024 №15-13/18435.

Казначейство в отзыве от 19.02.2024 №06-17-19/11-1764, представители в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность представления в оспариваемой части.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Республике Карелия от 25.07.2023 №212 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения законности при заключении и реализации государственных контрактов по обеспечению граждан техническими средствами реабилитации, а также порядка формирования и представления сведений для определения размера субвенции (межбюджетного трансферта), предоставляемого из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, Фонду социального страхования Российской Федерации (Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации) на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов за период с 2021 по 30.06.2023.

Проверкой установлено, что Отделением Фонда совершены следующие нарушения бюджетного законодательства:

1. В нарушение статьи 34, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) допущено неэффективное использование средств в сумме 56 873 руб. 70 коп., связанное с выдачей Отделением технических средств реабилитации (далее - TCP) ряду инвалидам на несколько месяцев вперед при наличии у них значительных остатков аналогичных TCP и имеющейся задолженности по поставкам аналогичного TCP перед другими инвалидами.

2. В нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» Отделение Фонда допустило неправомерное использованию бюджетных средств в сумме 7152 руб. 18 коп. путем оплаты выданных TCP по актам приема-передачи от 28.11.2022 и 13.03.2023. Указанными актами оформлена выдача TCP ФИО6 (умер 25.10.2022), таким образом, данные документы являются недействительными и не могут служить основанием для оплаты.

3. В нарушение статьи 34 БК РФ допущено неэффективное использование средств в сумме 175 713 руб. 30 коп., в части достижения заданных результатов - обеспечения инвалидов TCP, с использованием наименьшего объема средств (экономии) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

4. В нарушение статьи 34 БК РФ допущено неэффективное использование средств в сумме 124 597 руб.17 коп., в части достижения заданных результатов - обеспечения инвалидов TCP, с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

5. В нарушение пункта 8.9. Порядка от 30.04.2021 № 301н допущено искажение данных в Отчетах о расходах Отделения Фонда, источником финансового обеспечения которого являются предоставляемые бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетные трансферты из федерального бюджета на предоставление инвалидам TCP и услуг, обеспечение отдельных категорий из числа ветеранов протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, услугами, включая расходы на осуществление переданных полномочий по форме 0532126 (далее - Отчет о расходах) за 2021 и 2022 годы, а именно, установлены расхождения данных по графе «количество TCP, услуг подлежащих предоставлению на конец отчетного периода»: в Отчете о расходах за 2021 год данные на конец года не соответствуют аналогичным данным, указанным в Отчете о расходах за 2022 год по состоянию на начало года. Отклонение составило: 179 единиц TCP; в Отчете о расходах за 1 полугодие 2023 года данные на начало периода не соответствуют аналогичным данным, указанным в Отчете о расходах за 2022 год по состоянию на конец периода. Отклонение составило: 5778 единиц TCP.

6. В нарушение пункта 6 Порядка выплаты компенсации за самостоятельноприобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказаннуюуслугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 № 57н, Отделением Фонда несвоевременно перечислялась инвалидам компенсация за самостоятельно приобретенные TCP в 645 случаях, в том числе в 2022 году-267, в 1 полугодии 2023 - 378.

7. В нарушение пункта 5 Порядка от 07.04.2008 № 240, пунктов 11,12 Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденного приказом Фонда от 16.05.2019 № 256 инвалиды несвоевременно обеспечивались техническим средством (изделием) в сроки установленные для обеспечения инвалидов TCP. В ходе проверки установлено превышение сроков по состоянию на 01.07.2023 в 242 случаях.

8. В нарушение подпункта «а» пункта 1 части 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗОтделением Фонда в одностороннем порядке на основании части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторгнуты государственные контракты от 12.05.2022 № 126, от 14.04.2022 № 84, заключенные с ООО «Металлэксперт», по причинам, не зависящим от Отделения Фонда, то есть в связи с отказом инвалида от протезирования. При этом, отказы граждан от получения услуг по протезированию содержали сведения о ненадлежащем исполнении исполнителем обязательств: инвалиды, направленные для изготовления протезов в данную фирму, не могли связаться с исполнителем, по контактным телефонам никто не отвечал, представители ООО «Металлэксперт» не выезжали на замеры. Таким образом, основания для расторжения государственных контрактов от 12.05.2022 № 126, от 14.04.2022 № 84 в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ отсутствовали.

9. В нарушение пункта 1 части 1 статьи 22, части 5 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, пункта 9 Порядка от 15.05.2020 № 450н Отделением Фонда не использовался метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) и не использовались общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе при осуществлении закупки у Общества в рамках распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.02.2023 № 402-р по 10 государственным контрактам.

Результаты проверки оформлены актом выездной проверки от 07.11.2023.

По результатам проверки Казначейством в соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ, пунктами 7 и 8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, вынесено представление от 21.12.2023 №06-20-22/11-10531.

Не согласившись с представлением в части пунктов 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, ОСФР по Республике Карелия обратилось в арбитражный суд с требованием о признании представления в оспариваемой части недействительным.

Статьей 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам гарантируется предоставление за счет средств федерального бюджета технических средств реабилитации и услуг.

Правовое регулирование отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, обеспечивается Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Закупки ТСР осуществляются отделениями Социального фонда России в силу пункта 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, согласно которому государственным заказчиком, в том числе признается орган управления государственным внебюджетным фондом, действующий от имени Российской Федерации и уполномоченный принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации и осуществляющий закупки для государственных нужд.

Пункт 1. Согласно пункту 1 представления в нарушение статьи 34, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ Отделением допущено неэффективное использование средств в сумме 56873 руб. 70 коп., связанное с выдачей Отделением технических средств реабилитации (далее - TCP) ряду инвалидам на несколько месяцев вперед при наличии у них значительных остатков аналогичных TCP и имеющейся задолженности по поставкам аналогичного TCP перед другими инвалидами.

Обеспечение инвалидов TCP осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах финансовых средств федерального бюджета, выделенных на обеспечение инвалидов TCP в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон №-181-ФЗ) и Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240 (далее - Правила №240).

Пунктом 10 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденного приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 16.05.2019 № 256 (далее - Административный регламент №256), предусмотрено, что одним из результатов предоставления государственной услуги по обеспечению инвалидов TCP является выдача заявителю направления на получение TCP в организацию, отобранную в соответствии с требованием п. 5 Правил №240.

Выдача направления на получение технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора организации в соответствии с законодательством о контактной системе и заключения Отделением государственного контракта на изготовление либо получение TCP.

В силу пункта 16 Правил №240 финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов TCP, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) TCP в установленном порядке из федерального бюджета.

Таким образом, выдача гражданам направлений на получение TCP осуществляется Отделением Фонда по мере поступления средств федерального бюджета и заключения соответствующих государственных контрактов.

Закон №181-ФЗ и принятые в связи ним нормативные правовые акты не содержат ограничений по количеству и временному периоду выдачи TCP, обеспечение которыми осуществляется на постоянной основе, в частности, средств ежедневного ухода, на будущее.

В соответствии с пунктом 2 Правил №240 обеспечение инвалидов TCP осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов (далее - ИПРА), разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, где указаны виды TCP и срок, в течение которого осуществляется обеспечение (в отношении средств ежедневного ухода - либо бессрочно, либо на срок действия ИПРА).

С учетом заявительного характера реализации права на обеспечение инвалидов TCP, предусмотренного пунктом 18 Административного регламента, направления на получение TCP оформляются территориальными органами Фонда в порядке очередности подачи гражданами заявлений (по дате подачи заявления) исходя из количества TCP, предусмотренных условиями государственного контракта, равномерно всем получателям.

Функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере оказания протезно- ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 №610 осуществляет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.06.2015 №13-3-10/В-4473 обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе абсорбирующим бельем (пеленками), подгузниками и специальными средствами при нарушении функции выделения за прошлый период не предусмотрено действующими нормативными правовыми актами, ввиду невозможности их одновременного использования в случае получения этих средств реабилитации за текущий и прошлый периоды.

Учитывая изложенное, а также неравномерное и неполное финансирование данного направления деятельности Отделения Фонда, сроки проведения закупочных процедур в целях исключения перебоев в обеспечении инвалидов средствами ежедневного ухода, обеспечение граждан данными TCP осуществляется всеми территориальными органами Фонда на будущее время.

В силу статьи 11.1 Закона №181-ФЗ, пункта 6 Правил №240 предусмотренные ИПРА инвалидов TCP, предоставленные им за счет средств федерального бюджета, передаются инвалидам в безвозмездное пользование и не подлежат отчуждению в пользу третьих лиц, в том числе продаже или дарению.

На основании пункта 11 Правил №240 выданные инвалидам (ветеранам) TCP сдаче не подлежат.

Таким образом, нормативные правовые акты, регулирующие вопросы обеспечения инвалидов TCP, не предусматривают возможность и механизм передачи TCP другим инвалидам в случае смерти лица, которому TCP было выдано, а также право либо обязанность территориального органа Фонда передать (перераспределять) TCP другим лицам после смерти получателей.

Выводы, изложенные в представлении, противоречат нормам Закона №181-ФЗ и Правил №240 и сделаны Управлением исключительно в отношении граждан, которые впоследствии умерли.

В отношении иных граждан, которые аналогичным образом обеспечивались TCP на основании поименованных контрактов, в тех же объемах и также на будущее время, обеспечение признано правомерным.

При этом, как указал заявитель, является очевидным, что продолжительность жизни получателя TCP является непредсказуемой, как и дата смерти. Соответственно, регулировать продолжительность обеспечения TCP в зависимости от данных обстоятельств не представляется возможным.

Правовых оснований изымать правомерно полученные TCP (направления на получение и акты приема-передачи оформлены до дня, в который зафиксирован факт смерти) после смерти получателя в целях их последующего перераспределения у Отделения отсутствуют.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, согласно которому участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий при расходовании бюджетных средств обеспечивают:

- достижение заданного результата с использованием наименьшего объема средств (экономность);

- получение наилучшего результата с использованием определенного объема средств (результативность).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа эффективности использования бюджетных средств необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции (пункт 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23).

В этой связи конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

На основании изложенного, нарушения статьи 34, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ в действиях Отделения отсутствуют, изложенное в пункте 1 описательной части представления выводы являются неправомерными и необоснованными. В тексте акта и представления отсутствует какое-либо правовое и логическое обоснование сделанных выводов.

Из текста представления не следует, каким образом участник бюджетного процесса, по мнению Управления, мог бы достигнуть лучшего результата.

Пункты 3, 4, 9. Согласно пунктам 3, 4, представления Управлением сделан вывод о том, что в нарушение статьи 34 БК РФ Отделением допущено неэффективное использование средств в части достижения заданных результатов - обеспечение инвалидов TCP с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Так, Отделением заключены государственные контракты от 04.04.2023 №84-5-10-23 на поставку подгузников в 2023 году для детей инвалидов (идентификационный код закупки №23-11001040791100101001-0132-001-1722-323), с использованием для обоснования цены контрактов стоимости TCP, установленной письмом Фонда от 15.03.2023 №НС-20-18/39585 «О заключении контрактов с единственным поставщиком», от 18.04.2023 №116-5-10-23 на выполнение работ по изготовлению сложной ортопедической обуви для инвалидов (идентификационный код закупки №23-110010407911001010010152001325323), с использованием для обоснования цены контрактов стоимости TCP, установленной Фондом от 23.03.2023 №НС-10-18-44947 «О заключении контрактов с единственным поставщиком.

Кроме того, согласно пункту 9 представления в нарушение пункта 1 части 1 статьи 22, части 5 статьи 2 Закона №44-ФЗ, пункта 9 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.05.2020 №450н (далее - Порядок №450н), Отделением не использовался метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) и не использовалась общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщика, осуществления поставки идентичных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен, товаров, работ услуг в единой информационной системе при осуществлении закупки с филиалом «Петрозаводский» акционерного общества «Московский ПроП» в рамках распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.02.2023 №402-р «Об определении акционерного общества «Московское протезно-ортопедическое предприятие» единственным поставщиком осуществляемых Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в 2023 году закупок абсорбирующего белья, подгузников и специальных средств при нарушениях функций выделения (моче - и калоприемников), а также работ по изготовлению сложной ортопедической обуви для обеспечения инвалидов» (далее - Распоряжение № 402-р).

Вместе с тем, в соответствии со статьей 5 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 года № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение.

Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации, если такими актами не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Акты Правительства Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Отношения в сфере закупок, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Случаи закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) установлены статьей 93 Закона № 44-ФЗ. Перечень таких случаев является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии со статьей 111 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе определить особенности осуществления конкретной закупки, в том числе установить способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не предусмотренный статьей 24 Закона №44-ФЗ, а также в целях создания для Российской Федерации дополнительных технологических и экономических преимуществ (в том числе встречных обязательств) вправе определить дополнительные условия исполнения контракта, не связанные с его предметом.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 года № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №46-ФЗ) установлено, что в период до 31 декабря 2023 года включительно Правительство Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ, вправе устанавливать иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также определять порядок осуществления закупок в таких случаях.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 года №339 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления» (далее - Постановление №339) установлено, что в дополнение к случаям, предусмотренным части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, заказчик вправе осуществлять закупку товаров, работ, услуг (далее - закупка) для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании соответственно акта Правительства Российской Федерации, акта высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципального правового акта местной администрации, изданными в соответствии с настоящим постановлением.

Пункт 2 Постановления №339 определяет цели принятия актов, предусмотренные пунктом 1 Постановления №339, и случаи их подготовки Правительством Российской Федерации.

Исходя из подпункта «в» пункта 2 Постановления №339 акты, предусмотренные пунктом 1 Постановления №339, подготавливаются в том числе в случае поручения Председателя Правительства Российской Федерации в целях реализации решений Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций (ее Президиума) путем определения единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд (в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения федеральных нужд).

В соответствии с Постановлением №339 принято Распоряжение №402-р.

В силу пункта 5 Постановления № 339 при осуществлении заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с данным постановлением:

а) в контракте указывается подпункт «в» пункта 2 Постановления № 339, наосновании которого подготовлен акт, предусмотренный пунктом 1 Постановления№ 339, и в соответствии с которым осуществляется закупка;

б) обоснование цены контракта является неотъемлемой частью контракта.Таким образом, Распоряжение № 402-р подготовлено на основании подпункта «в» пункта 2 Постановления № 339, то есть на основании поручения Председателя Правительства Российской Федерации в целях реализации решений Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций (ее Президиума).

Следовательно, главная цель принятия Распоряжения № 402-р - это своевременное, бесперебойное обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации первой необходимости и как следствие, как можно более быстрое вливание бюджетных средств в российскую экономику.

При этом частью 6 статьи 15 Закона № 46-ФЗ определено, что запреты, установленные статьями 15, 16 и 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не распространяются на отношения, связанные с принятием в соответствии с частями 1 и 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ актов Правительства Российской Федерации и актов высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, а также на отношения, связанные с осуществлением заказчиками закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с такими актами.

В связи с чем, принцип обеспечения конкуренции, который является основным принципом, определяющим применение Закона № 44-ФЗ, в данном случае не применяется.

Таким образом, спорные государственные контракты заключены вне рамок действия Закона № 44-ФЗ, а в рамках действия статьи 15 Закона № 46-ФЗ и Постановления № 339.

При этом нормы Закона № 44-ФЗ в данном случае применяются только в той части, в которой применение данных норм определено статьей 15 Закона № 46-ФЗ и Постановлением № 339.

Следовательно, обоснование цены контракта, которое является неотъемлемой частью контракта, заключаемого в рамках применения статьи 15 Закона № 46-ФЗ и Постановления № 339, не обязательно должно быть подготовлено в соответствии с нормами Закона № 44-ФЗ.

Однако, часть 3 статьи 15 Закона № 46-ФЗ устанавливает, что при планировании закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, установленных частями 1 и 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ, и при исполнении контрактов, заключенных при осуществлении таких закупок, применяются положения Закона № 44-ФЗ, касающиеся закупок, осуществляемых в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, с учетом положений части 4 и 5 статьи 15 Закона № 46-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ порядок подготовки проектов правовых актов и поручений Правительства Российской Федерации и перечень документов, прилагаемых при подготовке указанных проектов, включая обоснование цены контракта, предусмотренное статьей 22 Закона № 44-ФЗ, определяются нормативным правовым актом Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Указа Президента Российской Федерации от 14.09.2020 № 558 «Об утверждении Порядка подготовки проектов правовых актов и поручений Президента Российской Федерации, проектов правовых актов Правительства Российской Федерации об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)» для подготовки проектов правовых актов, к предложению об определении единственного исполнителя прилагается подготовленное в соответствии со статьей 22 Закона № 44-ФЗ и подписанное заказчиком обоснование цены контракта, заключаемого с единственным исполнителем.

Таким образом, при подготовке Распоряжения № 402-р в адрес Правительства Российской Федерации направлялся расчет цены государственного контракта, подготовленный в соответствии со статьей 22 Закона № 44-ФЗ. Копия данного расчета была доведена до Отделения письмом Фонда № НС-20-18/36048 от 10.03.2023.

Распоряжением № 402-р определен единственный поставщик - акционерное общество «Московское протезно-ортопедическое предприятие», также определена продукция, которую может поставлять данный единственный поставщик. Номенклатура продукции определена Правительством Российской Федерации на основании расчета цены контракта, подготовленного в соответствии со статьей 22 Закона № 44-ФЗ, в соответствии с Распоряжением №1995-р «Об источниках информации для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на поставку технических средств реабилитации и услуг, предусмотренных федеральным перечнем, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 №2347-р» (далее - Распоряжение №1995-р), Приказом № 567 и доведена до Отделения вышестоящей организацией, которая также является главным распорядителем бюджетных средств заказчика.

Следовательно, Правительство Российской Федерации, принимая Распоряжения № 402-р, посчитало, что в определенный данным распоряжением срок, поставка определенной данным Распоряжением продукции, конкретным поставщиком, по цене, которая была представлена Правительству Российской Федерации для подготовки указанного Распоряжения, будет наиболее эффективна, чем проведение конкурентных процедур, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

Данные обстоятельства делают невозможным применение территориальными органами Фонда метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) при обосновании цены каждого конкретного контракта, заключаемого с единственным поставщиком, определенным Распоряжения № 402-р.

Нормативные правовые акты, в рамках которых подготовлено и применяется Распоряжения № 402-р, не обязывают Фонд и территориальные органы Фонда проводить какое-либо последующее дополнительное изучение действующего рынка с целью определения цены закупаемых товаров на момент заключения каждого конкретного государственного контракта в рамках данного Распоряжения, а также не устанавливают никаких дополнительных ограничений для его применения.

В противном случае не достигается главная цель, определенная подпунктом «в» пункта 2 Постановления № 339, для достижения которой было принято Распоряжение № 402-р, а именно: «Повышение устойчивости российской экономики в условиях санкций».

Согласно части 1 статьи 22 Закона №44-ФЗ, в предусмотренных Законом №44-ФЗ случаях, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяется и обосновывается заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод.

При этом частями 2-11 статьи 22 Закона №44-ФЗ определены порядок и случаи использования данных методов.

В соответствии с частью 12 статьи 22 Закона №44-ФЗ установлено, что в случае невозможности применения для определения цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методов, указанных в части 1 статьи 22 Закона №44-ФЗ, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов.

Ни один из методов обоснования цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, предусмотренных частью 1 стати 22 Закона №44-ФЗ, не мог быть применен Отделением при обосновании цены государственных контрактов (пункт 9 представления).

Частью 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчики при осуществлениями закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии со статьей 19 Закона №44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить для отдельных видов, групп товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд исчерпывающий перечень источников информации, которые могут быть использованы для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

Распоряжением №1995-р установлен перечень источников информации, используемый для целей определения цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на поставку технических средств реабилитации.

Согласно письмам Министерства финансов Российской Федерации от 05.11.2020 №24-05-06/96403 и 05.11.2020 №24-05-05/96635 заказчик самостоятельно выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований и ограничений, установленных Законом №44-ФЗ и при отсутствии оснований для закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями статьи 93 Закона №44-ФЗ должен согласно части 1 статьи 24 Закона №44-ФЗ использовать конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Государственные контракты, заключаемые в соответствии с Распоряжением №402-р, должны содержать обоснование цены контракта, приложенного при подготовке такого распоряжения Правительством Российской Федерации.

При подготовке в порядке, предусмотренном Постановлением №339, Распоряжения №402-р письмом Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации от 31.01.2023 года № 13-0/10/В-1276 представлен расчет цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, содержащий в том числе расчет цен контрактов.

Учитывая изложенное, цена контрактов с соблюдением норм, установленных статьей 22 Закона №44-ФЗ, Распоряжением №1995-р, определена и обоснована при подготовке такого распоряжения Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в целях исключения рисков срыва обеспечения инвалидов TCP, включенными в номенклатуру Распоряжения № 402-р, формирование резерва таких изделий, минимизации рисков перерыва в обеспечении инвалидов, связанных в том числе с конкурентными способами (письмо Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации от 31.01.2023 № 13-0/10/В-1276), территориальные органы Фонда, используя право, данное указанным распоряжением, заключают государственные контракты с единственным поставщиком.

Подпунктом «а» пункта 9 Порядка от 15.05.2020 №450н, нарушение которого вменяется Отделению, предусмотрено, что при осуществлении заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с данным постановлением обоснование цены контракта является неотъемлемой частью контракта.

Как обоснованно отмечено Отделением, все государственные контракты, заключенные с филиалом «Петрозаводский» АО «Московский ПрОП» в рамках Распоряжения №402-р, содержали такое обоснование.

Несогласие Казначейства с имеющимся обоснованием не означает, что оно в государственных контрактах отсутствует.

Кроме того, само по себе приобретение товара по цене закупки, превышающей рыночную стоимость, не свидетельствует о неэффективном расходовании средств бюджета.

Данный вывод соответствуют и правовым позициям, изложенным в решении Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2022 № АКПИ22-960, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2021 № 308-ЭС21-9002, а также письму Минфина России № 24-06-06/21193 от 14.03.2023.

Стоит отметить, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.09.2022 года № 2719-р АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие» было определено единственным поставщиком осуществляемых Фондом социального страхования Российской Федерации закупок абсорбирующего белья, подгузников и специальных средств при нарушениях функций выделения (моче - и калоприемников), предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. Данное распоряжение было оспорено в Верховном Суде Российской Федерации. Согласно решению ВС РФ от 20.12.2022 № АКПИ 22-960 Распоряжение №2719-р соответствует действующему законодательству, не нарушает прав и законных интересов и не создает препятствий к их осуществлению, и не противоречит требованиям части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).

Частью 3 статьи 22 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Однако, в представлении, в акте выездной проверки от 07.11.2023 отсутствует обоснование осуществления Управлением выборки государственных контрактов, включая территории, не входящие в Северо-Западный федеральный округ, принимая во внимание различную логистику регионов и обязанность поставщика доставить товар по месту жительства инвалида, в связи с чем условия закупок не могут быть признаны сопоставимыми, равно как и цены на TCP.

Положением части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона №44-ФЗ под термином «определение поставщика (подрядчика, исполнителя)» понимается совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном названным федеральным законом, в целях заключения государственного контракта, как конкурентным способом, так и с единственным поставщиком.

Целью Закона 44-ФЗ является, в том числе повышение эффективности осуществления закупок (пункт 3 части 1 статьи 1 Закона №44-ФЗ).

Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (НМЦК), определяются на основании положений статьи 22 Закона № 44-ФЗ.

Правительство Российской Федерации вправе установить для отдельных видов, групп товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд исчерпывающий перечень источников информации, которые могут быть использованы для целей определения НМЦК (часть 19 статьи 22 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 19 статьи 22 Закона № 44-ФЗ Распоряжением №1995-р установлен закрытый перечень источников информации, используемый определения НМЦК на поставку TCP, а именно:

- реестр контрактов, заключенных заказчиками, в части информации о ценах на TCP, предоставляемые инвалидам, по исполненным в течение последних 3 лет контрактам на территории субъекта Российской Федерации, в котором расположен заказчик, и на территории сопредельных с местом расположения заказчика субъектов Российской Федерации;

- каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, формирование и ведение которого осуществляются в единой информационной системе в сфере закупок (при наличии информации о ценах на TCP, предоставляемые инвалидам);

- предложения поставщиков, содержащие информацию о ценах на TCP, предоставляемые инвалидам, полученные по результатам размещения заказчиком запросов цен посредством использования единой информационной системы в сфере закупок.

Кроме того, согласно пункту 3 Порядка № 450н НМЦК на TCP, которые относятся к медицинским изделиям, предусмотренным федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р, устанавливаются посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). При этом источники ценовой информации определяются в соответствии с Распоряжением №1995-р.

В соответствии с частью 3 статьи 22 Закона № 44-ФЗ при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В связи с изложенным, предполагается, что при проведении заказчиком закупки в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, в том числе, при обосновании НМЦК предусмотренными законодательством методами, цель эффективного расходования бюджетных средств достигнута.

Отделением расчет НМЦК произведен в соответствии с требованиями указанных нормативных правовых актов, нарушений которых проверяющими не установлено.

В статье 8 Закона №44-ФЗ закреплен один из основных принципов контрактной системы - принцип обеспечения конкуренции, заключающийся в создании равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок и устанавливающий, что любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Коммерческих предложений от поставщиков, указанных в таблице № 28 акта выездной проверки от 07.11.2023, для обоснования НМЦК не поступало.

В акте выездной проверки от 07.11.2023, в представлении не содержится обоснования и доказательств того, что поставщики, отраженные в сравнительной таблице представления по пунктам 3,4, могли являться потенциальными участниками закупки, готовыми по указанным в данной таблице ценам осуществить поставку TCP получателям, принимая во внимание условия логистики и обязанность поставщика доставить товар по месту жительства инвалида (условие сопоставимости, предусмотренное часть 3 статьи 22 Закона №44-ФЗ, не соблюдается).

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 28.06.2021 № 308-ЭС21-9002 по делу № А32-35643/2019 само по себе приобретение товара по закупочной цене, превышающей рыночную стоимость, не свидетельствует о неэффективном расходовании средств бюджета.

На основании части 6 статьи 15 Закона № 46-ФЗ, принцип обеспечения конкуренции, который является основным принципом, определяющим применение Закона № 44-ФЗ, в данном случае не применяется (решении Верховного Суда РФ от 20.12.2022 № АКПИ22-960).

Как правильно указали представители Отделения Фонда, при наличии вывода о неэффективном использовании Отделением средств федерального бюджета в значительных суммах, нарушении пункта 1 части 1 статьи 22, части 5 статьи 2 Закона №44-ФЗ, пункта 9 Порядка №450н в представлении отсутствует правовое обоснование вывода, на каком основании Отделение обязано применять указанный в представлении метод. В отсутствие соответствующей аргументации, вывод о неэффективном использовании бюджетных средств правомерным и обоснованным не является.

Таким образом, по данным трем эпизодам (3,4,9) суд поддерживает правовую позицию Отделения Фонда.

Пункт 5. Согласно пункту 5 представления в нарушение пункта 8.9. Порядка представления отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субвенция, предоставленная из федерального бюджета бюджету субъекта российской федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты 30.04.2021 № 301н, Отделением допущено искажение данных в Отчетах о расходах Отделения, источником финансового обеспечения которого являются предоставляемые Фонду социального страхования межбюджетные трансферты из федерального бюджета на предоставление инвалидам TCP и услуг, обеспечение отдельных категорий из числа ветеранов TCP и услугами, включая расходы на осуществление переданных полномочий по форме 0532126 за 2021 и 2022 годы, а именно установлены расхождения данных по графе «количество TCP, услуг, подлежащих предоставлению на конец отчетного периода».

В соответствии с частью 12 статьи 11.1 Закона № 181-ФЗ TCP предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 4 Порядка №240 уполномоченными органом являются Фонд или исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Министерство) и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 08.12.2020 № 390-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», пункту 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 06.12.2021 № 393-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», части 1 статьи 3 Федерального закона от 05.12.2022 № 467-ФЗ «О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» в 2021, 2022, первом полугодии 2023 Фонд осуществлял расходы по предоставлению инвалидам TCP и услуг, за исключением расходов по данному направлению, осуществляемых субъектами Российской Федерации по соглашениям между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче им указанных полномочий, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета.

Правила предоставления Фонду межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на указанные цели утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (пункт 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 08.12.2020 № 390-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», пункт 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 06.12.2021 № 393-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов»).

Правила предоставления в 2021 году бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, включая расходы на осуществление указанных полномочий, утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2020 № 898н (далее - Правила №898н).

Пунктом 10 Правил 898н предусмотрено, что Фонд ежеквартально направляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации отчет по форме и в порядке, предусмотренными приложениями №3, 4 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.02.2020 № 29н.

Правила предоставления в 2022 году бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, включая расходы на осуществление указанных полномочий, утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.12.2021 № 887н (далее - Правила 887н).

Пунктом 10 Правил 887н предусмотрено, что Фонд ежеквартально направляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации отчет по форме и в порядке, предусмотренными приложениями № 3, 4 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.04.2021 № 301н.

С 01.01.2023 организация мероприятий по предоставлению межбюджетных трансфертов в бюджет Фонда на обеспечение инвалидов TCP и услугами осуществляется в соответствии с Регламентом по организации мероприятий по распределению между территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, поступающих из Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, обеспечению отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, включая расходы на осуществление указанных полномочий, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.03.2023 № 135 (далее - Регламент №135).

Пунктами 4, 5 Регламента №135 также предусмотрено направление отчета по форме и в порядке, предусмотренными приложениями № 3,4 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.04.2021 № 301н, в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации Фондом.

Учитывая изложенное, непосредственно Отделение отчетность по формам, утвержденным приказами Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.02.2020 № 29н и от 30.04.2021 № 301н, не оформляет и не представляет.

Заполнение и представление Формы №1 приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.04.2021 № 301н не регулируется.

В связи с этим, правовые основания вменять Отделению нарушения пункта 8.9. Приложения №4 к Порядку от 30.04.2021 № 301н, которые Отделение не заполняет и не представляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, отсутствуют.

Более того, информация и отчеты, предоставляемые Отделением в Фонд для подготовки последним отчетов в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, не идентичны и не соответствуют форме отчета, утвержденного приказом Минтруда России от 30.04.2021 № 301н.

Данные, указанные Отделением в отчетах, предоставляемых Отделением в Фонд, являются достоверными и подтверждаются данными, которые содержатся в программном обеспечении АРМ TCP Целевого решения.

Пункт 6. Согласно пункту 6 представления в нарушение пункта 6 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом TCP, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан указанной компенсации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 №57н (действовавшим до 26.10.2023), Отделением несвоевременно перечислялась инвалидам компенсация за самостоятельное приобретение TCP в 645 случаях в 2022 году и первом полугодии 2023 года.

Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями, включая выплату компенсации, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели (пункт 16 Порядка №240).

Межбюджетные трансферты предоставляются бюджету Фонда в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, и распределяются Фондом между территориальными органами Фонда (пункт 2 Правил № 887н, пункты 2, 4 Регламента №135).

Таким образом, Отделением компенсация за самостоятельно приобретенные TCP выплачивается в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Согласно пункту 1 статьи 162 и пункту 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств вправе принимать бюджетные обязательства исключительно в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Расходование иных средств бюджета Фонда, помимо средств из федерального бюджета, предоставленных Фонду на выплату компенсации за приобретение TCP, в соответствии федеральными законами о бюджете Фонда, Правилами № 887н, Регламентом №135 будет являться нецелевым использование бюджетных средств (статья 306.4 БК РФ).

В связи с отсутствием в четвертом квартале 2022 года средств на выплату компенсации, 28.11.2022 Отделением направлен запрос в Фонд №02-09-33/11-37229 о выделении дополнительных ассигнований на выплату компенсации за самостоятельно приобретенные TCP.

Письмом от 12.12.2022 Фонд сообщает о невозможности доведения запрашиваемого объёма бюджетных ассигнований и доведении до Отделения высвобожденных денежных средств в ходе экономии на торгах других региональных отделений для частичного погашения имеющейся задолженности перед получателями государственной услуги.

Внутриведомственной бюджетной росписью расходов бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по обязательному социальному страхованию и лимитов бюджетных обязательств на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 29.12.2022 № 22, отделение Фонда утверждены лимиты бюджетных обязательств на 2023 год.

Доведение лимитов бюджетных обязательств осуществлено 03.01.2023 расходным расписанием №01175 от 03.01.2023.

Вместе с тем, Отделением на основании письма 02-09-11/11-03-41725 от 28.12.2022 финансовое обеспечение расходов по КБК 393 10 03 04 4 01 39570 «Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно - ортопедических изделий» в течении 2023 года должно было осуществляться после доведения до Отделения предельных объемов финансирования.

Порядок использования средств, находящихся на едином счете бюджета Фонда, доведен письмом СФР от 27.01.2023 №СЧ-10-18/10100.

На основании данного письма расходование бюджетных ассигнований в рамках доведенных предельных объемов финансирования отменено, после чего Отделением погашена задолженность перед инвалидами по выплате компенсации.

В связи с распределением средств, выделенных на обеспечение инвалидов TCP, 19.04.2023 Отделением направлен запрос в Фонд №ЮЕ-12-15/26126 о выделении бюджетных ассигнований на обеспечение инвалидов TCP в 2023 году.

Письмом от 05.05.2023 Фонд сообщает о доведении ассигнований в соответствии с Регламентом №135.

16.06.2023 Отделением направлен запрос в Фонд №ЮЕ-12-15/38975 об увеличение бюджетных ассигнований по расходам на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в 2023 году.

Письмом от 28.06.2023 Фонд сообщает о распределении объема средств, предусмотренных на обеспечение инвалидов TCP, в полном объеме.

Приказом Фонда от 01.09.2023 №1636 Отделению выделены дополнительные бюджетные ассигнования, после чего задолженность по выплате компенсации погашена.

Таким образом, по мнению суда, Отделение при организации работы по обеспечению инвалидов TCP путем выплаты компенсации действовало в строгом соответствии с требованиями нормативных правовых актов и предпринимало все предусмотренные законодательством меры для получения дополнительных лимитов бюджетных обязательств.

Пункт 7. Согласно пункту 7 представления в нарушение пункта 5 Правил №240, пунктов 11, 12 Административного регламента №256, инвалиды несвоевременно обеспечивались TCP в сроки, установленные для обеспечения инвалидов TCP.

Пунктом 5 Правил №240, пунктами 11, 12 Административного регламента №256 установлено:

- срок предоставления государственной услуги исчисляется с даты представления заявления о предоставлении государственной услуги и полного комплекта документов (сведений), необходимых для предоставления государственной услуги;

- при наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением территориальный орган Фонда в 15-дневный срок в письменной форме уведомляет заявителя о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием) и одновременно с уведомлением территориальный орган Фонда высылает (выдает) заявителю направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные территориальным органом Фонда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями);

- при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение заявителя техническим средством (изделием) территориальный орган Фонда в срок не позднее 30 календарных дней с даты подачи заявителем заявления размещает извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) в единой информационной системе в сфере закупок; в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта высылает (выдает) заявителю документы.

Нормативными правовыми актами, регулирующими порядок предоставления государственной услуги, 120 - дневный срок для обеспечения TCP не установлен. Соответственно, вменение его нарушения Отделению является неправомерным.

Отделение при организации обеспечения инвалидов TCP действовало в строгом соответствии с требованиями нормативных правовых актов и предпринимало все предусмотренные законодательством меры для обеспечения инвалидов TCP.

Пункт 8. Согласно пункту 8 представления, по мнению Управления, Отделением в нарушение подпункта «а» пункта 1 части 15 статьи 95 Закона №44-ФЗ в одностороннем порядке на основании части 13 статьи 95 Закона №44-ФЗ расторгнуты государственные контракты от 12.05.2022 №126, от 14.04.2022 №84, заключенные с обществом с ограниченной ответственностью «Металлэксперт» по причинам, не зависящим от Отделения (отказ инвалида от протезирования). Согласно вмененному Отделению нарушению основания для расторжения государственных контрактов, по мнению Управления, отсутствовали.

Отделением заключены государственные контракты от 12.05.2022 №126, от 14.04.2022 №84 с обществом с ограниченной ответственностью «Металлэксперт», в целях обеспечения протезами верхних и нижних конечностей индивидуального изготовления определенных граждан:

- по государственному контракту от 12.05.2022 №126 - ФИО7 и ФИО8,

- по государственному контракту от 11.04.2022 №84 - ФИО9 После заключения государственных контрактов и выдачи направлений в соответствии с пунктом 5 Правил №240 в Отделение поступили отказы указанных граждан от протезирования.

Правоотношения между сторонами урегулированы общими нормами ГК РФ, а также нормами Закона №44-ФЗ.

В соответствии с положениями статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно пункту 14 статьи 34 Закона №44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 Закона №44-ФЗ.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона №44-ФЗ, пунктам 9.2 поименованных государственных контрактов расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны государственного контракта от исполнения государственного контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона №44-ФЗ, пунктам 12.2 государственных контрактов Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Государственные контракты от 12.05.2022, от 11.04.2022 заключены в целях протезирования конкретных инвалидов в связи с поступлением от последних заявлений на получение рекомендованного ИПРА TCP.

В связи с поступлением отказов указанных граждан от протезирования у Отделения отсутствовала возможность понуждения к осуществлению протезирования у поставщика при отсутствии на то воли получателей государственной услуги. Изменение обстоятельств вызвано причинами, которые Отделение не могло предвидеть или преодолеть при должной степени осмотрительности.

Отделением совершены предусмотренные меры к исполнению государственных контрактов - доведены до исполнителей сведения о получателях, предприняты меры по выдаче получателям направлений, исполнители были своевременно уведомлены о невозможности исполнения контракта по причине отказа третьего лица от протезирования.

Согласно статье 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных ГК РФ.

В соответствии со статьей 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В связи с тем, что закупки были «индивидуальными» и иные граждане, которым могло бы быть выдано направление на протезирование в рамках исполнения данных государственных контрактов, на учете в Отделении не состояли, государственные контракты правомерно расторгнуты в одностороннем порядке в соответствии с правовыми предписаниями ГК РФ и Закона №44-ФЗ.

При этом, вменяемый в качестве нарушения подпункт «а» пункта 1 части 15 Закона №44-ФЗ определяет, что заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом №44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона №44-ФЗ) и (или) поставляемому товару.

Однако, принимая во внимание обстоятельства и основания расторжения указанных государственных контрактов, исполнитель и (или) поставляемый товар не перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке, и данное основание Отделением не применялось.

Правовым основанием для расторжения государственных контрактов, приведенным в решениях о их расторжении, является часть 9 статьи 95 Закона №44-ФЗ.

Учитывая изложенное, в действиях Отделения отсутствуют нарушения подпункта «а» пункта 1 части 15 Закона №44-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах, представление Казначейства в оспариваемой части не соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, нарушает права и законные интересы Отделения Фонда.

Таким образом, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания представления УФК по Республике Карелия от 21.12.2023 №06-20/11-10531 недействительным, в связи с чем заявленное Отделением Фонда требование подлежит удовлетворению.

Оснований для иных выводов из имеющихся в материалах дела доказательств, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, не усматривается.

Соответствующие доводы и аргументы Управления об обратном суд находит несостоятельными и отклоняет как основанные на ошибочном толковании норм права и неверной оценке фактических обстоятельств дела.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Отделение Фонда при обращении в арбитражный суд не уплачивало государственную пошлину, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобождено от ее уплаты.

В свою очередь оснований для взыскания с Казначейства в федеральный бюджет государственной пошлины не имеется, потому что в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ оно также освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1.Заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия удовлетворить.

Признать недействительным как не соответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации принятое Управлением Федерального казначейства по Республике Карелия представление от 21.12.2023 №06-20-22/11-10531 в части пунктов 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9.

Обязать Управление Федерального казначейства по Республике Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия.

2. Обеспечительные меры, принятые определением от 29.01.2024, сохранить до вступления решения в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Гарист С.Н.