Решение от 17 июня 2021 г. по делу № А03-1330/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-1330/2021
17 июня 2021 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения суда объявлена 09 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2021 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 (до перерыва), секретарем ФИО2 (после перерыва), с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании с использованием вэб-конференции дело по заявлению акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь»(ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Кемерово, Кемеровская область к Третьяковскому районному Совету депутатов Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Староалейское, Третьяковский район, Алтайский край, к Главе муниципального образования Третьяковский район Алтайского края ФИО3, с. Староалейское, Третьяковский район, Алтайский край

о признании незаконными бездействия Главы муниципального образования Третьяковский район Алтайского края ФИО3 и Третьяковского районного Совета депутатов Алтайского края, выразившееся в не обеспечении исполнения исполнительных листов серии АС № 005144356 от 10.11.2014 по делу № А03-13177/2014, а также серии ФС № 000102741 от 05.03.2015 по делу № А03-21633/2014 в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации,

об обязании Главу муниципального образования Третьяковский район Алтайского края ФИО3 и Третьяковский районный Совет депутатов Алтайского края, обеспечить полное исполнение исполнительных листов серии АС № 005144356 от 10.11.2014 по делу № А03-13177/2014, а также серии ФС № 000102741 от 05.03.2015 по делу № А03-21633/2014 в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, путем включения соответствующих бюджетных ассигнований в бюджет муниципального образования Третьяковский район Алтайского края,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Третьяковского района Алтайского края, МО Третьяковский район Алтайского края в лице Администрации Третьяковского района Алтайского края,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО4 по доверенности № 58-2019/УК от 04.02.2019, паспорт, представитель ФИО5 по доверенности № 73-2021/УК от 31.03.2021, паспорт (до перерыва),

от заинтересованных лиц – не явились, извещены надлежащим образом,

от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее – Заявитель, Общество, АО «УК «Кузбассразрезуголь») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Третьяковскому районному Совету депутатов Алтайского края (далее – Совет депутатов), к Главе муниципального образования Третьяковский район Алтайского края ФИО3 (далее – Глава МО ФИО3) о признании незаконными бездействия Главы муниципального образования Третьяковский район Алтайского края ФИО3 и Третьяковского районного Совета депутатов Алтайского края, выразившееся в не обеспечении исполнения исполнительных листов серии АС № 005144356 от 10.11.2014 по делу № А03-13177/2014, а также серии ФС № 000102741 от 05.03.2015 по делу № А03-21633/2014 в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, об обязании Главу муниципального образования Третьяковский район Алтайского края ФИО3 и Третьяковский районный Совет депутатов Алтайского края, обеспечить полное исполнение исполнительных листов серии АС № 005144356 от 10.11.2014 по делу № А03-13177/2014, а также серии ФС № 000102741 от 05.03.2015 по делу № А03-21633/2014 в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, путем включения соответствующих бюджетных ассигнований в бюджет муниципального образования Третьяковский район Алтайского края.

Определением от 10.02.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечены Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Третьяковского района Алтайского края (далее – Комитет по финансам), а также МО Третьяковский район Алтайского края в лице Администрации Третьяковского района Алтайского края (далее - МО Третьяковский район).

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемое бездействие заинтересованных лиц не соответствует действующему бюджетному законодательству, нарушает права общества на получение денежных средств, взысканных судом с муниципального образования на основании вступивших в законную силу судебных актов, начиная с2014 года. По мнению заявителя незаконное бездействие связано с не исполнением ответчиками в рамках своих полномочий действий, связанных с выделением/увеличением бюджетных ассигнований при формировании (утверждении) бюджета муниципального образования, с целью обеспечения исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов. Указывает, что дефицит бюджета МО Третьяковский район Алтайского края не имеет правового значения для включения в закон о бюджете на 2021 год расходных обязательств на исполнение судебных актов № А03-13177/2014 и № А03-21633/2014. Кроме того, положения п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) не содержат условий о том, что дефицит бюджета является основанием для невключения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете с начала очередного финансового года. Также, заинтересованные лица не включали бюджетные ассигнования в закон (решение) о бюджете, достаточные для исполнения решений суда, не определяли источники финансирования данных расходных обязательств, не обращались в Администрацию Алтайского края для получения дотаций на исполнение расходных обязательств по решениям суда.

Совет депутатов заявленные требования не признал, в отзыве на заявление ссылается на отсутствие бездействия со стороны депутатов по не оказанию содействия в исполнении судебных актов по погашению кредиторской задолженности перед заявителем. Полагает, что исходя из норм БК РФ исполнение за счет средств бюджета муниципального образования выданного судом исполнительного документа, поступившего на исполнение в течение текущего финансового года, осуществляется администрацией и финансовым органом муниципального образования в пределах ассигнований, предусмотренных па цели исполнения исполнительных документов решением представительного органа данного муниципального образования о бюджете на текущий финансовый год. Полагает, что обстоятельства дела не свидетельствуют о том, что заинтересованные лица преднамеренно не обеспечили исполнение исполнительных листов, указанных в исковом заявлении. Полное исполнение возложенных обязанностей будет возможно только при наличии профицита бюджета, а бюджет, который принят в 2021 году МО Третьяковский район является дефицитным, как и все предыдущие годы с даты возникновения обязательства муниципального образования перед заявителем.

Отдельно Глава Администрации района отзыв на заявление не представил.

В составе отзыва третьего лица – МО Третьяковский район, Администрация района указала, что порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, является единым для всех случаев передачи гражданам и организациям бюджетных средств. Остаток задолженности муниципального района по исполнительным листам перед заявителем составляет 6 274 210 рублей 75 копеек. Указанные обязательства исполняются Комитетом по финансам МО Третьяковский район в размере выделенных ассигнований. В 2020 году была произведена оплата в размере 206 000 рублей 00 копеек. Полное исполнение возложенных обязанностей будет возможно только при наличии профицита бюджета. Бюджет, который принят в 2021 году МО Третьяковский район Алтайского края, дефицитный.

Комитет по финансам в отзыве на заявление считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, поскольку сводная бюджетная роспись производна от решения о бюджете и должна ему соответствовать, внесение в нее изменений для исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета без изменения решения о бюджете допустимо лишь при условии соблюдения основных параметров бюджета по расходам, утвержденных представительным органом муниципального образования. Иное приводило бы к произвольному изменению воли местного сообщества относительно осуществления права муниципальной собственности на средства местного бюджета, выраженного от его имени представительным органом муниципального образования, и являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа. Кроме того, при вынесении решения, суду необходимо учесть тот факт, что у заинтересованных лиц нет и не было наличия умысла па невыполнение решений судов, а также причинения вреда иным лицам.

Представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме, ответил на вопросы суда. Заявителем представлены дополнительные пояснения относительно возможных источников оплаты задолженности заявителю, в том числе путем: 1. Увеличения дефицита бюджета до установленных законом 10%. Согласно п. 3 ст. 92.1 БК РФ дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. Законом о бюджете муниципального образования Третьяковский район на 2021 год установлено: дефицит бюджета в сумме 6 500 тыс.руб. (пункт 4 ст. 1 Закона о бюджете); прогнозируемый общий объем доходов районного бюджета - 271 448,8 тыс. руб. (пункт 1 ст. 1 Решения о бюджете); объем безвозмездных поступлений - 174 030,8 тыс. руб. (приложение № 10 к решению о бюджете); размер поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений не предусмотрен. То есть, 10% от годового объема бюджета составит 9 741,8 тысяч рублей (271 448,8 тыс.руб. - 174 030,8 тыс.руб. = 97 418,0 тыс.руб. * 10%). Следовательно, дефицит бюджета муниципального образования может быть увеличен до максимального предела на сумму 3 241,8 тыс. руб. (9 741,8 тыс руб. - 6 500,00 тыс.руб.); 2. Перераспределения бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Код вида расходов «830 Исполнение судебных актов и мировых соглашений» могут быть заложены в бюджет денежные средства в размере до 26 416,44 тыс. руб.. Перераспределение не коснется расходов на выплаты персоналу, уплату налогов, сборов и иных платежей, обеспечение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в общеобразовательных организациях, социальное обеспечение. При этом, основные характеристики утвержденного районного бюджета на 2021 год останутся без изменений. Также, среди предлагаемых изменений, перераспределение по статье «092 Резервный фонд» в размере 2 000,0 тыс.руб. на статью «830 Исполнение судебных актов и мировых соглашений». Бюджетные ассигнования на исполнение решений общества могут быть увеличены: 3 241,8 тыс. руб. (увеличение дефицита) + 2 000 тыс. руб. (резервный фонд) + 4 500,00 тыс. руб. (перераспределение средств на исполнение решений по виду расхода 300) + 3 714,5 тыс. руб. (перераспределение средств на закупки), итого = 13 456,3 тыс. руб.

Полагает, что с учетом уже заложенных средств на исполнение решений по виду расхода 830 в размере 2 750 тыс. руб., имеется реальная возможность исполнить решения суда в пользу общества, даже с учетом наличия задолженности перед другими взыскателями.

Настоящее судебное заседание в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) проводится в отсутствие заинтересованных и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании 08.06.2021, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 09.06.2021 года, после окончания которого, судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 16.09.2014 по делу № А03-13177/2014 с Администрации Третьяковского района Алтайского края в пользу АО «УК «Кузбассразрезуголь» взыскано 888 949 рублей 57 копеек, в том числе 797 362 рублей 62 копейки основного долга, 91 586 рублей 95 копеек неустойки, а также 9 020 рублей в возмещении расходов по уплате государственной пошлины.

В целях исполнения судебного акта арбитражным судом взыскателю выдан исполнительный лист серии АС № 005144356 от 10.11.2014 по делу № А03-13177/2014 о взыскании денежных средств с администрации Третьяковского Алтайского края.

17.10.2017 общество обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о разъяснении решения суда по делу № А03-13177/2014.

31.10.2017 Арбитражным судом Алтайского края вынесено определение о разъяснении решения суда, в соответствии с которым обществу разъяснено, что взыскание денежных средств по решению Арбитражного суда Алтайского края от 16.09.2014 по делу № А03-13177/2014 следует производить с муниципального образования Третьяковский район Алтайского края, в лице Администрации Третьяковского района Алтайского края за счет казны муниципального образования Третьяковского района Алтайского края.

В порядке ст. 242.2 БК РФ в ноябре 2017 года общество направило исполнительный лист серии АС № 005144356 от 10.11.2014 в Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Третьяковского района Алтайского края для исполнения. Исполнительный документ получен Комитетом по финансам 21.11.2017 года.

Кроме того, решением Арбитражного суда Алтайского края от 29.01.2015 по делу № А03-21633/2014 с Администрации Третьяковского района Алтайского края в пользу АО «УК «Кузбассразрезуголь» взыскано 5 939 403 рубля 36 копеек долга, 531 787 рублей 39 копеек пени, 9 020 рублей в счет возмещения расходов по государственной пошлине, а также проценты на случай неисполнения судебного акта, подлежащего начислению и уплате в размере ставки рефинансирования ЦБ РФ 8,25% с суммы 6 471 190 рублей 75 копеек с момента вступления решения в законную силу до его фактического исполнения.

В целях исполнения судебного акта арбитражным судом взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС № 000102741 от 05.03.2015 по делу № А03-21633/2014 о взыскании денежных средств с администрации Третьяковского Алтайского края.

15.08.2017 общество обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о разъяснении решения суда по делу № А03-21633/2014.

18.08.2017 Арбитражным судом Алтайского края вынесено определение о разъяснении решения суда, в соответствии с которым АО «УК «Кузбассразрезуголь» разъяснено, что взыскание денежных средств по решению Арбитражного суда Алтайского края от 29.01.2015 по делу № А03-21633/2014 следует производить с муниципального образования Третьяковский район Алтайского края в лице Администрации Третьяковского района Алтайского края за счет казны муниципального образования Третьяковского района Алтайского края.

В порядке ст. 242.2 БК РФ в сентябре 2017 года общество направило исполнительный лист серии ФС № 000102741 от 05.03.2015 в Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Третьяковского района Алтайского края для исполнения. Исполнительный документ получен Комитетом по финансам 15.09.2017 года.

Полагая бездействие Комитета по финансам и его председателя, выразившееся в неисполнении исполнительного листа в установленный законодательством срок, незаконным, 25.05.2018 общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд Алтайского края о признании незаконным бездействия Комитета по финансам, выразившееся в неисполнении исполнительного листа серии АС № 005144356 по делу № А03-13177/2014 в трехмесячный срок; о признании незаконным бездействия председателя Комитета по финансам, выразившееся в невнесении изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования Третьяковский район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии АС № 005144356 по делу № А03-13177/2014, в течение трех месяцев со дня его поступления на исполнение; обязании Комитета по финансам и председателя Комитета по финансам устранить допущенные нарушения.

Решением суда от 17.09.2019 по делу № А03-8452/2018, оставленным в силе постановлением суда апелляционной инстанции от 03.12.2019, в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Западно – Сибирского округа от 23.03.2020, решение от 17.09.2019 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 03.12.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-8452/2018 оставлены без изменения.

19.03.2018 АО «УК «Кузбассразрезуголь» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по финансам, выразившееся в неисполнении исполнительного листа серии ФС № 000102741 по делу № А03-21633/2014 в трехмесячный срок; о признании незаконным бездействия председателя Комитета по финансам, выразившееся в невнесении изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования Третьяковский район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № 000102741 по делу № А03-21633/2014, в течение трех месяцев со дня его поступления на исполнение; обязании Комитета по финансам и председателя Комитета по финансам устранить допущенные нарушения.

Решением суда от 28.03.2019 по делу № А03-4169/2018, оставленным без изменения постановлением Седьмого Арбитражного апелляционного суда от 11.06.2019, в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Западно – Сибирского округа от 02.10.2019, решение от 28.03.2019 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 11.06.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-4169/2018 оставлены без изменения.

Основанием для отказа судом в удовлетворении заявленных обществом требований в рамках дел № А03-8452/2018, № А03-4169/2018 послужило своевременное уведомление Комитетом по финансам и его председателем Главы муниципального образования и его представительного органа о поступлении на исполнение исполнительных листов, ежеквартальное информирование Третьяковского районного Совета депутатов Алтайского края об имеющейся задолженности по находящимся на исполнении исполнительным листам. В связи с чем, суд пришёл к выводу, что Комитетом по финансам доказан факт своевременного уведомления главы муниципального образования и его представительного органа, которые в свою очередь обязаны обеспечить исполнение судебного акта в соответствии с п. 2 ст. 83 БК РФ.

До настоящего времени судебные акты по делам № А03-13177/2014, № А03- 21633/2014 не исполнены, задолженность полностью не погашена.

Размер задолженности по исполнительному листу серии АС № 005144356 (дело № А03-13177/2014) составляет 849 969 рублей 57 копеек; по исполнительному листу серии ФС № 000102741 (дело № А03-21633/2014) - 6 300 210 рублей 75 копеек.

Полагая бездействие Третьяковского районного Совета депутатов Алтайского края, Главы муниципального образования Третьяковский район Алтайского края ФИО3, выразившееся в не обеспечении исполнения исполнительных листов, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий(бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» предусмотрено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу положений раздела 7 АПК РФ исполнение судебных актов арбитражных судов является стадией арбитражного процесса.

Организационно-правовой механизм исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусмотрен, в частности, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», иными актами законодательства.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации

В соответствии с пунктом 2 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится. Пунктом 3 статьи 239 БК РФ установлено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Предусмотренный главой 24.1 БК РФ порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, является единым для всех случаев передачи гражданам и организациям бюджетных средств.

Согласно положениям пункта 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования (пункт 4 статьи 242.2 БК РФ).

В соответствии с позицией, изложенной в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» согласно пункту 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования) за счет средств бюджета должно быть произведено Министерством финансов Российской Федерации (соответствующим финансовым органом) в течение трех месяцев со дня поступления указанному органу исполнительного листа на исполнение.

Согласно пункту 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-О-О, сформулирован правовой подход, согласно которому данные законоположения направлены на гарантирование полного исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов и в этих целях во взаимосвязи с иными нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации ориентируют органы местного самоуправления на включение в состав расходов местного бюджета на соответствующий год бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям.

Кроме того, для случаев превышения сумм взыскания по судебному решению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете, они предусматривают механизм оперативной корректировки исполнения местного бюджета, который предполагает внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о местном бюджете в соответствии с решением руководителя финансового органа муниципального образования (абзац пятый пункта 3 статьи 217 БКРФ).

Поскольку сводная бюджетная роспись производна от решения о бюджете и должна ему соответствовать (абзац десятый статьи 6, абзац первый пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса), внесение в нее изменений для исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета без изменения решения о бюджете допустимо лишь при условии соблюдения основных параметров бюджета по расходам, утвержденных представительным органом муниципального образования. Иное приводило бы к произвольному изменению воли местного сообщества относительно осуществления права муниципальной собственности на средства местного бюджета, выраженной от его имени представительным органом муниципального образования, и являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования, как она определена Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 2 части 10 статьи 35).

Кроме того, направление актом исполнительно-распорядительного органа бюджетных средств на исполнение судебных решений за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств муниципального образования, предполагало бы возможность произвольного придания соответствующим обязательствам приоритета в структуре расходов местного бюджета и ставило под сомнение материально-финансовые возможности решения органами местного самоуправления всего комплекса вопросов местного значения в интересах населения, создавало бы угрозу сбалансированности бюджета.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования и его представительный орган, которые в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса - в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом.

Как следует из материалов дела, вступившими в законную силу судебными актами суда первой инстанции по делам № А03-8452/2018, № А03-4169/2018 установлено, что согласно представленных в материалы дела документов Комитет по финансам в лице его председателя на постоянной основе информировал главу Администрации района и Третьяковского районного совета народных депутатов о находящихся на исполнение в Комитете по финансам исполнительных документах. Перечни исполнительных листов по мере их поступления доводились до сведения главы района и в порядке информационного взаимодействия направлялись в Министерство финансов Алтайского края.

22.12.2017 на очередной сессии Третьяковского совета депутатов было принято решение о внесении изменений в решение «О бюджете муниципального образования на 2017 год», которые в совокупности не увеличили статьи расходов бюджета на исполнение исполнительных документов для полного погашения задолженности по спорным исполнительным листам. Раздел статьи расходов 303, по разделу 04, подразделу 12, коду целевой статьи расходов 9990014710, кода вида расходов 830 «исполнение судебных актов и мировых соглашений» не изменен, что свидетельствует об отсутствии финансирования.

Комитетом по финансам была представлена роспись расходов районного бюджета на 2017 год, согласно которой по кодам ведомственных статей расходов 303, по разделу 04, подразделу 12, коду целевой статьи расходов 9990014710, кода вида расходов 830 «исполнение судебных актов и мировых соглашений» средства в сводной бюджетной росписи, как и в бюджете муниципального образования Третьяковский район Алтайского края, заложены в размере 500 тысяч рублей, которые на 01.09.2017 были полностью израсходованы на указанные целевые нужды, следовательно, возможности перераспределения расходов в сводной бюджетной росписи внутри данного вида расходов без внесения изменений в бюджет муниципального образования Третьяковский район Алтайского края не было.

Согласно выписке из протокола внеочередной сессии Совета депутатов района от 12.04.2018, в связи с наличием долга по исполнительным документам в общем размере 34 миллиона рублей, депутаты проголосовали против внесения изменений в решение о бюджете. Исходя из изложенного, председатель Комитета по финансам не мог по собственной инициативе в пределах полномочий, предоставленных пунктом 5 статьи 242.2 БК РФ, внести изменения в сводную бюджетную роспись.

Согласно п. 2 ст. 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Согласно ч. 1 ст. 153 БК РФ законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и отчеты об их исполнении, осуществляют контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения соответствующих бюджетов на своих заседаниях, заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, в ходе проводимых законодательными (представительными) органами слушаний и в связи с депутатскими запросами, формируют и определяют правовой статус органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 77-ФЗ «О парламентском контроле», Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 154 БК РФ исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения

Согласно п. 7 ст. 36 Устава муниципального образования Третьяковский район Алтайского края (далее - Устав) глава района возглавляет Администрацию района, руководит её деятельностью на принципах единоначалия и несёт полную ответственность за осуществление её полномочий.

В силу ст. 38 Устава к полномочиям главы района относится, в том числе, обеспечение составления проекта районного бюджета, обеспечение его исполнения; внесение в районный Совет депутатов проекта районного бюджета с необходимыми документами и материалами, представление годового отчёта об исполнении районного бюджета на утверждение районного Совета депутатов.

Согласно ст. 24 Устава утверждение районного бюджета и отчёта о его исполнении находится в исключительной компетенции районного Совета депутатов.

В соответствии с п. 2 ст. 53 Устава нормативные решения районного Совета депутатов, предусматривающие осуществление расходов из средств районного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение районного Совета депутатов только по инициативе главы района или при наличии заключения главы района.

Согласно решению Третьяковского районного Совета депутатов от 27.12.2019г. № 74 «О районном бюджете муниципального образования Третьяковский район на 2020 год» в бюджете муниципального образования на 2020 предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 2 100 000 рублей.

В 2020 из 2 100 000 рублей расходных обязательств на исполнение судебных актов, АО «УК «Кузбассразрезуголь» было перечислено лишь 2 000 рублей, из которых: 1 000 рублей в счет погашения задолженности по делу № А03-21633/2014, и 1 000 рублей в счет погашения задолженности по делу № А03-13177/2014.

Согласно решению Третьяковского районного Совета депутатов от 23.12.2020г. № 49 «О районном бюджете муниципального образования Третьяковский район на 2021 год» установлены ассигнования на исполнение судебных актов в сумме 2 750 000 рублей, которые по распоряжению Главы района в течение 2021 года будут направлены на частичную оплату поступивших исполнительных листов, в том числе исполнительного листа серии АС № 0051443556 по делу № А03-13177/2014 и исполнительного листа серии ФС № 000102741 по делу № А03-21633/2014.

Согласно ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно п. 2 ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах 2 и 4 п. 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В силу п. 5 ст. 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Бюджетные ассигнования на исполнение судебных актов в силу ст. 69 БК РФ входят в закрытый перечень форм расходов бюджетов.

Из анализа положений ст. ст. 65, 69, п. п. 1, 2 ст. 86, п. 5 ст. 242.2БК РФ не следует, что дефицит соответствующего местного бюджета является основанием для невключения расходных обязательств муниципального образования, в том числе на исполнение судебных актов, в состав расходов местного бюджета и их неисполнения. При дефиците соответствующего местного бюджета расходные обязательства муниципального образования должны быть включены в состав расходов бюджета и исполняться как за счет собственных доходов, так и источников финансирования дефицита бюджета.

Из положений п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 15, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных образований относится организация в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Задолженность за поставленный для нужд муниципального образования уголь взыскана в судебном порядке, исполнительные листы предъявлены в установленном порядке в финансовый орган муниципального образования.

Исходя из этого, задолженность перед АО «УК «Кузбассразрезуголь» является расходным обязательством муниципального образования Третьяковский район Алтайского края, которое должно быть включено в состав расходов местного бюджета и исполняться как за счет собственных доходов, так и источников финансирования дефицита бюджета.

Глава муниципального образования Третьяковский район Алтайского края ФИО6 и Третьяковский районный Совет депутатов Алтайского края в письменных отзывах на заявление указывают на возможность исполнения обязательств муниципального образования перед заявителем только при наличии профицита бюджета муниципального образования. Дефицит бюджета, с которым формируется бюджет района ежегодно, не позволяет в полном объеме обеспечить исполнение спорного обязательства.

Вместе с тем, в нарушение положений ст. 65, 200 (ч.4) АПК РФ, представители заинтересованных лиц не приводят возражений по существу заявленных требований о незаконности бездействия, по факту указывают на особенности исполнения судебных актов о взыскании денежных средств за счет местного бюджета, определенных БК РФ. Исходя из предмета и основания заявленного требования, заинтересованные лица должны доказать, что предприняли все предусмотренные законом действия, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта, в рамках имеющихся полномочий.

Ответчиками не представлено суду каких-либо расчетов, аналитических справок, используемых при формировании и утверждении бюджета на соответствующий финансовый период, указывающих на совершение действий по рассмотрению вопроса об увеличении бюджетных ассигнований в порядке п. 2 ст. 83 БК РФ, на исполнение существующих расходных обязательств муниципального образования, к которым отнесены обязательства по исполнительным листам, предъявленным заявителем.

Из анализа решения о бюджете МО Третьяковский района на 2021 год для исполнения заявленных требований, представленном в материалы дела, следует, что законом о бюджете на 2021 год по коду целевой статьи расходов 9990014710, коду вида расходов «830 Исполнение судебных актов и мировых соглашений» заложены денежные средства в размере 2 750 000 рублей, что недостаточно для исполнения находящихся в Комитете по финансам на исполнении исполнительных листов.

Каких-либо пояснений относительно формирования бюджетных ассигнований в рассматриваемой части ответчиками суду не представлено.

Судом установлено, заинтересованными лицами не оспаривается, что для целей исполнения судебных актов в бюджете муниципального образования было выделено недостаточно денежных средств.

При изложенных обстоятельствах, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, учитывая особенности исполнения судебных актов о взыскании денежных средств за счет местного бюджета, определенных указанными статьями БК РФ, принимая во внимание фактическое отсутствие возражений по существу заявленных требований, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Третьяковского районного Совета депутатов Алтайского края и Главы муниципального образования Третьяковский район Алтайского края ФИО3, выразившиеся в не обеспечении исполнения исполнительных листов серии АС № 005144356 от 10.11.2014 по делу № А03-13177/2014, а также серии ФС № 000102741 от 05.03.2015 по делу № А03-21633/2014 в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут подменять собой решения государственных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Заявитель просит обязать заинтересованных лиц устранить допущенное нарушение прав и законных интересов, путем обязания обеспечить полное исполнение исполнительных листов, предъявленных Обществом на исполнение в Комитет по финансам района.

Выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать Главу муниципального образования Третьяковский район Алтайского края ФИО3 и Третьяковский районный Совета депутатов Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с учетом норм действующего бюджетного законодательства и в пределах их полномочий. При этом суд учитывает, что ни глава администрации района, ни законодательный орган района не являются лицами, на которых возложена обязанность по исполнению исполнительных документов, предъявленных к муниципальному образованию

Расходы по уплате государственной пошлины по делу в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованных лиц пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

Заявление акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Кемерово, Кемеровская область удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Главы муниципального образования Третьяковский район Алтайского края ФИО3, выразившиеся в не обеспечении исполнения исполнительных листов серии АС № 005144356 от 10.11.2014 по делу № А03-13177/2014, а также серии ФС № 000102741 от 05.03.2015 по делу № А03-21633/2014 в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Обязать Главу муниципального образования Третьяковский район Алтайского края ФИО3 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь».

Признать незаконным бездействие Третьяковского районного Совета депутатов Алтайского края, выразившиеся в необеспечении исполнения исполнительных листов серии АС № 005144356 от 10.11.2014 по делу № А03-13177/2014, а также серии ФС № 000102741 от 05.03.2015 по делу № А03-21633/2014 в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Обязать Третьяковский районный Совета депутатов Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь»

Взыскать с Главы муниципального образования Третьяковский район Алтайского края ФИО3, с. Староалейское, Третьяковский район, Алтайский край в пользу акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Кемерово, Кемеровская область судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Взыскать с Третьяковского районного Совета депутатов Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Староалейское, Третьяковский район, Алтайский край в пользу акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Кемерово, Кемеровская область судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Арбитражного

суда Алтайского края В.В. Синцова