Решение от 22 октября 2018 г. по делу № А37-2189/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2189/2018
г. Магадан
22 октября 2018 г.
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Липина В. В., в помещении суда по адресу: <...>, рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 318491000006596, ИНН <***>)

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее – административный орган, а также Управление Роскомнадзора) обратился в Арбитражный суд Магаданской области (далее – суд) с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, ответчик) к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В обоснование заявленных требований административный орган указал на то, что 23.08.2018 по результатам рассмотрения поступившего обращения Федерального агентства связи от 14.08.2018 № РШ-ПЗЗ-4497 установлено несоблюдение ИП ФИО1 лицензионных условий и обязательных требований в области связи, а именно не представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2018 года в установленный законом срок (по 30.07.2018).

Определением суда от 03.09.2018 заявление Управления Роскомнадзора от 27.08.2018 № ЗС-5270-03/49 принято к производству в порядке упрощенного производства и в соответствии с частью 1 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Стороны извещены о рассматриваемом в порядке упрощенного производства деле надлежащим образом, в соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, о чем в материалах дела имеется соответствующие доказательства.

06.09.2018 от ИП ФИО1 поступил письменный отзыв без номера, без даты с приложением документов.

25.09.2018 от Управление Роскомнадзора поступило письменное дополнение к заявлению, в котором административный орган указал на отсутствие в рассматриваемом случае оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным, а также на отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств. С дополнением представлены истребованные судом документы.

Иные дополнительные документы в установленные судом сроки от сторон не поступали.

Установив фактические обстоятельства дела, рассмотрев доводы сторон, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 27.08.2018 Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области, ОГРНИП 318491000006596, ИНН <***> 1024900966815, адрес (место нахождения): 686050, <...>, является действующим индивидуальным предпринимателем.

ИП ФИО1 имеет лицензию на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации № 117081, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 19.01.2014 со сроком действия до 19.01.2019, а также лицензию на оказание телематических услуг связи № 117082, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 19.01.2014 со сроком действия до 19.01.2019.

На основании пункта 11 лицензионных требований лицензий № 117081 и № 117082 лицензиат обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Пунктом 11 раздела XVI и пунктом 12 раздела XIV Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», установлена обязанность лицензиата представлять сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Согласно пункту 1 статьи 59 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) резерв универсального обслуживания формируется в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесённых абонентских номеров.

Источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования и иные не запрещённые законом источники пользования (пункт 1 статьи 60 Закона № 126-ФЗ).

Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета. Ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1,2 процента. Размер обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования рассчитывается им самостоятельно (пункты 2, 3, 4 статьи 60 Закона № 126-ФЗ).

В соответствии с абзацем 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг.

Согласно пункту 1 статьи 29 Закона № 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи и перечня лицензионных условий, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, содержит лицензионное условие, включенное в условия осуществления деятельности в соответствии с лицензиями №№ 117081, 117082 - представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с пунктами 1, 2 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 № 41 лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - сведения) по форме, приведенной в приложении № 1.

В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей, отсчет кварталов идет с начала календарного года.

Факт непредставления сведений за 2 квартал 2018 года в установленный законом срок (до 30.07.2018) ИП ФИО1 подтверждается информацией Федерального агентства связи.

В связи с выявленными нарушениями специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 23.08.2018 № АП-49/2/242 по факту совершения ИП ФИО1 административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

ИП ФИО1 извещен о месте и времени составления протокола телеграммой от 17.08.2018 № НР 5102-02/49 (л.д. 15,16). На составление протокола не явился, 20.08.2018 ходатайствовал о составлении протокола в его отсутствие. Копия протокола от 23.08.2018 № АП-49/2/242 направлена предпринимателю почтой 24.08.2018 (л.д.18,19).

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, порядок привлечения предпринимателя к административной ответственности заявителем не нарушен. Таким образом, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа судом не установлено.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, предпринимателем не оспаривается, доводы и доказательства, опровергающие вышеназванные обстоятельства, в материалах дела отсутствуют.

В связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено к компетенции судей арбитражных судов, а также на основании статей 202 - 204 АПК РФ, заявитель обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно указанной норме, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В силу положений статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.

Таким образом, бездействие ИП ФИО1 образует состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, вина предпринимателя установлена в форме неосторожности.

Нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государственном мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно требованиям статьи 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П).

Исходя из обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности совершенного ИП ФИО1 противоправного деяния, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в силу которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд, изучив материалы дела, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, считает необходимым применить к ИП ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206, 226-229 АПК РФ, статьями 2.1, 3.1, 4.1, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1, статьей 29.9 КоАП РФ, Арбитражный суд Магаданской области

РЕШИЛ:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – Магаданская область, п. Усть-Омчуг, ОГРНИП 318491000006596, ИНН <***>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 27.08.2018 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель

Управление Федерального казначейства по Магаданской области

Лицевой счет

04471А19320

ИНН

<***>

КПП

490901001

БАНК

Отделение Магадан г. Магадан

БИК

044442001

СЧЕТ

40101810300000010001

ОКТМО

44701000

КБК

09611690040046000140

УИН

09600000000011735316

3. В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение суда для принудительного исполнения.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в пятнадцатидневный срок со дня его изготовления в полном объеме. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.


Судья Липин В. В.