Решение от 9 апреля 2018 г. по делу № А05-14854/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14854/2017
г. Архангельск
10 апреля 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2018 года.

Решение в полном объёме изготовлено 10 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акуловой С.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163069, <...>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163069, <...>) о признании незаконными изложенных в уведомлениях от 04.08.2017 № 29/001/045/2017-958 и № 29/001/045/2017-951, 952, 953, 954, 955, 956, 957 отказов в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены следующие лица:

1) министерство имущественных отношений Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163004, <...>);

2) государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Архангельской области «Каргопольский педагогический колледж» (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 164110, <...>).

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – Типков Р.В. (по доверенности от 18.05.2016 № 2677);

от ответчика – ФИО2 (по доверенности от 29.12.2016 № 136);

от третьего лица – министерства имущественных отношений Архангельской области – ФИО3 (по доверенности от 06.04.2017 № 312-03-07/3152).

Суд установил:

межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее – заявитель, Управление Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, уточнённым в соответствии со статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконными изложенных в уведомлениях от 04.08.2017 № 29/001/045/2017-958 и № 29/001/045/2017-951, 952, 953, 954, 955, 956, 957 отказов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, Управление Росреестра) в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на следующие объекты недвижимости:

– сооружение с кадастровым номером 29:05:130123:251, расположенное по адресу: <...> д. 41;

– здание с кадастровым номером 29:05:130118:62, расположенное по адресу: <...> д. 11;

– здание с кадастровым номером 29:05:130123:115, расположенное по адресу: <...> д. 41;

– здание с кадастровым номером 29:05:130121:305, расположенное по адресу: <...> д. 31;

– здание с кадастровым номером 29:05:130121:306, расположенное по адресу: <...> д. 33;

– здание с кадастровым номером 29:05:130122:137, расположенное по адресу: <...> д. 12;

– здание с кадастровым номером 29:05:130123:103, расположенное по адресу: <...>;

– здание с кадастровым номером 29:05:130125:440, расположенное по адресу: <...>.

Заявитель просил обязать ответчика зарегистрировать право собственности Российской Федерации на указанные объекты недвижимости.

Определением суда от 25.01.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены министерство имущественных отношений Архангельской области (далее – Министерство) и государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Архангельской области «Каргопольский педагогический колледж» (далее – Образовательное учреждение).

Ответчик представил отзыв, в котором, ссылаясь на законность отказов в государственной регистрации, просил отказать в удовлетворении заявления.

Образовательное учреждение представило отзыв, в котором привело письменные пояснения по делу.

Министерство отзыв по делу не представило.

В судебном заседании представитель Управления Росимущества ФИО1 на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель Управления Росреестра ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала при этом доводы, приведённые в отзыве.

Представитель Министерства ФИО3 в судебном заседании поддержал позицию ответчика по делу.

Образовательное учреждение извещено надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в суд не обеспечило, в связи с этим судебное заседание проведено и дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 200 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив доказательства и доводы, приведённые лицами, участвующими в деле, суд установил, что поводом для обращения Управления Росимущества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением послужили следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управление Росимущества 21.04.2017 обратилось в Управление Росреестра с заявлениями о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на следующие объекты недвижимости:

– сооружение с кадастровым номером 29:05:130123:251, расположенное по адресу: <...> д. 41;

– здание с кадастровым номером 29:05:130118:62, расположенное по адресу: <...> д. 11;

– здание с кадастровым номером 29:05:130123:115, расположенное по адресу: <...> д. 41;

– здание с кадастровым номером 29:05:130121:305, расположенное по адресу: <...> д. 31;

– здание с кадастровым номером 29:05:130121:306, расположенное по адресу: <...> д. 33;

– здание с кадастровым номером 29:05:130122:137, расположенное по адресу: <...> д. 12;

– здание с кадастровым номером 29:05:130123:103, расположенное по адресу: <...>;

здание с кадастровым номером 29:05:130125:440, расположенное по адресу: <...>.

Управление Росреестра 28.04.2017 на основании части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) приостановило государственную регистрацию, а по истечении срока приостановления уведомлениями от 04.08.2017 № 29/001/045/2017-958 и № 29/001/045/2017-951, 952, 953, 954, 955, 956, 957 отказало в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанные объекты недвижимости.

В обоснование отказа в государственной регистрации Управление Росреестра указало на наличие противоречий между заявленными и зарегистрированными правами.

Так, Управление Росреестра установило, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) содержатся актуальные записи о зарегистрированном праве оперативного управления Образовательного учреждения на указанные выше здания с кадастровыми номерами 29:05:130118:62, 29:05:130123:115, 29:05:130121:305, 29:05:130121:306, 29:05:130122:137, 29:05:130123:103, 29:05:130125:440. Сооружение с кадастровым номером 29:05:130123:251 представляет собой вспомогательное по отношению к зданию с кадастровым номером 29:05:130123:115 сооружение – теплотрассу к зданию базовой школы.

Поскольку учредителем Образовательного учреждения является Архангельская область в лице министерства образования и науки Архангельской области, Управление Росреестра на основании статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях) заключило, что названные здания, находящиеся в оперативном управлении Образовательного учреждения, а также сооружение, являющееся вспомогательным по отношению к одному из указанных зданий, относятся к собственности Архангельской области, а Российская Федерация не может являться правообладателем этих объектов недвижимости.

Управление Росимущества не согласилось с отказами в государственной регистрации и обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заявитель настаивал на том, что основанием для возникновения права собственности Российской Федерации на спорные объекты является Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Управление Росреестра с доводами заявителя не согласилось, поддержало выводы, изложенные в уведомлениях об отказе в государственной регистрации, а также возражения, приведённые в отзыве.

Министерство поддержало позицию ответчика по делу. Со ссылкой на представленные выписки из ЕГРН указало, что 12.03.2018 Управлением Росреестра проведена государственная регистрация права собственности Архангельской области на спорные здания.

Суд при разрешении спора руководствуется следующим.

Как следует из положений пункта 1 статьи 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулирует названный выше Закон № 218-ФЗ.

В силу части 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 6 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в числе прочих являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии со статьёй 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 этого Закона.

В силу части 12 статьи 29 Закона № 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Статьёй 198 АПК РФ предусмотрено право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как установлено частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений части 2 статьи 201 АПК РФ, обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив оспариваемые отказы в государственной регистрации на соответствие Закону № 218-ФЗ, суд находит законными и обоснованными выводы Управления Росреестра о наличии в данном случае оснований для отказа в государственной регистрации права собственности.

Представленными в материалы дела письменными доказательствами подтверждается и заявителем не оспаривается, что в ЕГРН содержатся актуальные записи о зарегистрированном праве оперативного управления Образовательного учреждения на указанные выше здания с кадастровыми номерами 29:05:130118:62, 29:05:130123:115, 29:05:130121:305, 29:05:130121:306, 29:05:130122:137, 29:05:130123:103, 29:05:130125:440. Сооружение с кадастровым номером 29:05:130123:251 представляет собой вспомогательное по отношению к зданию с кадастровым номером 29:05:130123:115 сооружение – теплотрассу к зданию базовой школы.

Образовательное учреждение является государственным бюджетным учреждением Архангельской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.21 ГК РФ учреждением признаётся унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закреплённое собственником за учреждением и приобретённое учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с данным Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 9.2 Закона о некоммерческих организациях бюджетным учреждением признаётся некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Пунктом 9 этой же статьи установлено, что имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Поскольку Образовательное учреждение является государственным бюджетным учреждением Архангельской области, и в силу приведённых норм имущество такого учреждения должно находиться в собственности Архангельской области, у Управления Росреестра обоснованно усмотрело наличие противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами на спорные объекты недвижимости.

Более того, как видно из материалов дела, 12.03.2018 произведена государственная регистрация права собственности Архангельской области на спорные здания. В этой ситуации наличие противоречий между заявленными и уже зарегистрированными правами на объекты недвижимости является очевидным.

Спор о праве на недвижимое имущество не может разрешаться в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

При таких обстоятельствах основания для признания незаконными оспариваемых отказов Управления Росреестра в государственной регистрации и возложения на ответчика обязанности зарегистрировать право собственности Российской Федерации на спорные объекты отсутствуют.

В свете изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление Росимущества, являющееся государственным органом, освобождено от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина с него не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными проверенных на соответствие Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» изложенных в уведомлениях от 04.08.2017 № 29/001/045/2017-958 и № 29/001/045/2017-951, 952, 953, 954, 955, 956, 957, отказов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на следующие объекты недвижимости:

– сооружение с кадастровым номером 29:05:130123:251, расположенное по адресу: <...> д. 41;

– здание с кадастровым номером 29:05:130118:62, расположенное по адресу: <...> д. 11;

– здание с кадастровым номером 29:05:130123:115, расположенное по адресу: <...> д. 41;

– здание с кадастровым номером 29:05:130121:305, расположенное по адресу: <...> д. 31;

– здание с кадастровым номером 29:05:130121:306, расположенное по адресу: <...> д. 33;

– здание с кадастровым номером 29:05:130122:137, расположенное по адресу: <...> д. 12;

– здание с кадастровым номером 29:05:130123:103, расположенное по адресу: <...>;

– здание с кадастровым номером 29:05:130125:440, расположенное по адресу: <...>, а также в удовлетворении требования о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу обязанности зарегистрировать право собственности Российской Федерации на указанные объекты недвижимости.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Быстров