Решение от 28 мая 2020 г. по делу № А57-4645/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-4645/2020
28 мая 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 21 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2020 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью строительная компания «Феникс», ИНН <***>

о признании необоснованным и отмене постановления от 03.03.2020 № б/н и прекращении производства по делу вследствие обстоятельств, предусмотренных п.9 ст. 24.5 КоАП РФ (протокол № 112000112)

Заинтересованные лица:

Администрация Балаковского МР Саратовской области

административная комиссия Балаковского муниципального района Саратовской области

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 12.06.2020 г., ФИО3,

от Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – ФИО4, доверенность от 20.05.2020 г., ФИО5, по удостоверению

от Административной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области – ФИО6, доверенность от 27.01.2020 г.,

иные лица не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л :

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общества с ограниченной ответственностью строительная компания «Феникс» (далее - общество) с заявлением о признании необоснованным и отмене постановления от 03.03.2020 № б/н и прекращении производства по делу вследствие обстоятельств, предусмотренных п.9 ст. 24.5 КоАП РФ (протокол № 112000112) (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Административной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области возражали против удовлетворения заявленных требований.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 21.05.2020 г., 11 час. 50 мин., после перерыва рассмотрение дела продолжено.

Как следует из материалов дела, 03.02.2020 г. административным органом выявлено, что ООО СК «Феникс» организовало несанкционированную свалку отходов при производстве работ по перевооружению теплоизоляции надземных трубопроводов на протяжении теплотрассы в районе шлюзового моста от поворота по ул.Титова дом 2А до гаражного кооператива, расположенного в районе шлюзового моста г. Балаково Саратовской области, нарушив, по мнению административного органа, п.4.1.3 «Правил благоустройства территории муниципального образования г.Балаково», утвержденных решением Совета муниципального образования город Балаково от 27.10.2017г. №379.

06 февраля 2020 г. был составлен протокол об административном правонарушении № 112000112, действия ООО СК "Феникс" квалифицированы по ч.4 ст.8.2 Закона Саратовской области № 104-ЗСО от 27.10.2017 г.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 03.03.2020 г. административной комиссией Балаковского МР ООО СК "Феникс" привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.8.2 Закона Саратовской области № 104-ЗСО от 27.10.2017 г. в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящими требованиями, указав на чрезмерный размер наложенного административного штрафа, процессуальные и материальные нарушения при вынесении постановления.

Административный орган оспорил требования заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Исследовав представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

В силу частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Иной срок обжалования установлен КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В данном случае срок на обжалование обществом не пропущен.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 N 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" организация несанкционированной свалки отходов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно Примечания к ст. 8.2 указанного Закона несанкционированной свалкой отходов в части 4 настоящей статьи признается место нахождения отходов производства и потребления площадью более 2 квадратных метров, не обустроенное в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды. Под организацией несанкционированной свалки отходов в части 4 настоящей статьи понимается сброс, складирование отходов производства и потребления в местах общего пользования вне специально отведенных мест.

Объективную сторону правонарушения составляют действия по организация несанкционированной свалки отходов.

Советом муниципального образования город Балаково Саратовской области принято решение от 27.10.2017 N 379 «Об утверждении правил благоустройства территории муниципального образования город Балаково» (далее - Правила благоустройства).

Согласно п. 1.2 Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 4.1.3 Правил благоустройства на территории города Саратова запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах.

Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет произвести уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка.

В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивацию территорий свалок производить за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территории в соответствии с пунктом 4.1.1 настоящих Правил.

Согласно п. 4.1.1 Правил физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности земельных участков в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами.

Таким образом, по ч. 4 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 N 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» подлежат ответственности лица, накопившие и разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 112000112 от 06.02.2020, ООО СК «Феникс» вменено нарушение пункта 4.1.1 Правил благоустройства, выразившееся в бездействии, а именно, в не обеспечении своевременной и качественной очистке и уборке принадлежащих ему на праве собственности земельных участков в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами.

Более того, доводы административного органа подтверждают фотографии, приложенные к протоколу об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства в установленный срок и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина юридического лица признается установленной.

Таким образом, факт допущенного административного правонарушения и вина общества в его совершении подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств.

Доказательств объективной невозможности исполнения обществом требований законодательства материалы дела не содержат.

В рассматриваемом случае судом установлено и материалами дела подтверждено наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО.

Полученные в ходе производства по административному делу доказательства согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО.

Довод общества о том, что субъектом административного правонарушения следует признать работника общества не принимается судом, так как неисполнение юридическим лицом требований действующего законодательства вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работников не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от административной ответственности, а свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны Общества за действиями своих работников.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя ООО СК «Феникс». Однако, судом установлено, что ООО СК «Феникс» было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола – извещение от 04.02.2020 г., которое направлено факсом, что подтверждает отчет об отправке и доказательства его получения.

Довод общества о том, что номер телефона/факса не принадлежит обществу опровергается сведениями о его телефонном/факс номере в официальных документах данного общества, в том числе в исковом заявлении при обращении в арбитражный суд, письме, адресованном в администрацию Балаковского МР от 13.02.2020 г. № 141.

Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ООО СК «Феникс» ФИО3, который действовал по доверенности № от 03.02.2020.

Таким образом, суд не усматривает существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, исчисляемый со дня обнаружения правонарушения, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

С учетом изложенного, оснований для признания незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

При назначении наказания административным органом в соответствии с частью 4 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО штраф был назначен в максимальном размере – 100 000 руб., в рамках предусмотренной санкции.

Вместе с тем, при определении размера наказания следует учесть следующее.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 КоАП РФ в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью «Барышский мясокомбинат» и «ВОЛМЕТ», открытых акционерных обществ «Завод «Реконд», «Эксплуатационно-технический узел связи» и «Электронкомплекс», закрытых акционерных обществ «ГЕОТЕХНИКА П» и «РАНГ» и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Детская городская больница № 3 «Нейрон» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой эти положения не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Названным постановлением установлено, что впредь до внесения в КоАП РФ законодателем надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные указанными положениями КоАП РФ, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией.

Федеральным Законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения, статья 4.1 дополнена частями 3.2 и 3.3, согласно которым, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса».

Принимая во внимание конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, устранение обществом выявленных нарушений в последующем, суд приходит к выводу о возможности изменения постановления в части размера назначенного наказания, снизив размер административного штрафа с 100 000 рублей до 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Изменить постановление административной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области № б/н от 03.03.2020 (протокол № 112000112 от 06.02.2020) в части размера наказания, снизить размер административного штрафа по ч. 4 ст.8.2 Закона Саратовской области от 29.06.2009 № 104-ЗСО (Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» до 50 000 рублей.

В остальной части требований – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд саратовской области в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-дн. срок с момента принятия решения.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко