Решение от 28 ноября 2022 г. по делу № А52-4959/2022

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-4959/2022
город Псков
28 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 21 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Лазаревой С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЗЕТМЭИД БЮРО» (адрес: 193315, Санкт-Петербург, пр-кт Большевиков, д. 57, к. 1, кв. 6; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по природным ресурсам и экологии Псковской области (адрес: 180001. <...>)

и обществу с ограниченной ответственностью «Рошель» (адрес: 180503, Псковская обл.. Псковский м.р-н, Логозовская волость с.п., <...> ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании открытого конкурса в электронной форме на право заключения охотхозяйственного соглашения и определения победителя торгов недействительными,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика (Комитета): ФИО2, ФИО3 представитель по доверенности;

от ответчика (ООО «Рошель»): не явился, извещен;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЗЕТМЭИД БЮРО» (далее – истец, Общество) обратилось с иском к Комитету по природным ресурсам и экологии Псковской области (далее - Комитет) и обществу с ограниченной ответственностью «Рошель» ( далее - ООО «Рошель) о признании открытого конкурса в электронной форме на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий Псковской области площадью 17 466 га сроком на 49 лет (лот № 1) и определения победителем торгов ООО «Рошель» недействительными.

Определением от 21.09.2022 отказано в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ЗЕТМЭИД БЮРО» о принятии обеспечительных мер в виде: запрета Комитету по природным ресурсам и экологии Псковской области заключать охотохозяйственное соглашение с ООО «Рошель».

Определением от 27.09.2022 отказано в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ЗЕТМЭИД БЮРО» о принятии обеспечительных мер в виде: запрета Комитету по природным ресурсам и экологии Псковской области заключать охотохозяйственное соглашение с ООО «Рошель».

Истец, заявивший ходатайство о проведении онлайн-заседания, не подключился к судебному заседанию (15.11.2022, 17.11.2022, 21.11.2022 с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания)), что не является препятствием для рассмотрения дела в судебном заседании 21.11.2022.

Представитель Комитета исковые требования не признал по основаниям изложенным в отзыве и дополнениях к нему, отметил, что аукцион проведен в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ), при этом истец принимал участие в аукционе, активности не имел, после оглашения результатов торгов и победителя аукциона возражений не высказывал.

ООО «Рошель» надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направило, возражений по рассмотрению дела в их отсутствие не заявило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, выслушав представителей лиц участвующих в деле, суд установил следующее.

На сайте http://torgi.gov.ru/ Комитетом по природным ресурсам и экологии Псковской области 27.07.2022 было размещено сообщение №270722/0803483/03 о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий Псковской области площадью 17 466 га сроком на 49 лет (лог № 1).

Извещение размещено в соответствии с требованиями, указанными в пункте 6 статьи 28 Закона № 209-ФЗ.

Согласно извещению местоположение охотничьих угодий: Псковская область, Псковский район.

Границы охотничьих угодий:Северная: от пересечения автодороги Санкт-Петербург – Псков – Пустошка – Невель – граница с Республикой Белоруссия с административной границей Псковского и Струго-Красненского районов в восточном направлении по этой административной границе до стыка с дорогой на н.п. Добрый Клин; Восточная: от стыка административной границы Псковского и Струго-Красненского районов с дорогой на н.п. Добрый Клин по этой дороге через н.п. Добрый Клин, Горки, Жуброво до н.п. Бол. Загорье; Южная: от н.п. Бол. Загорье по дороге Подборовье – Лопатово – Боровичи через н.п. Дубоновичи, Ванцово, Струбач, Лопатово до пересечения с дорогой Великий Новгород – Сольцы – Порхов – Псков; Западная: от пересечения дорог Подборовье – Лопатово – Боровичи и Великий Новгород – Сольцы – Порхов – Псков по дороге в северном направлении через н.п. Савино до н.п. Подборовье 1, далее от н.п. Подборовье 1 по автодороге Санкт-Петербург – Псков – Пустошка – Невель – граница с Республикой Белоруссия через н.п. Фролов до пересечения с административной границей Псковского и Струго-Красненского районов. Площадь охотничьих угодий: 17 466 га.

Место, дата и время начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: 180001, <...>, флигель, 1 этаж, каб. № 5 , с 9 ч. 00 мин. 15.08.2022 до 16 ч. 00 мин. 05.09.2022.

Место, дата и время проведения аукциона: 180001, <...>, в 11 час. 00 мин. 08.09.2022 (п.9 извещения от 27.07.2022 ).

Официальный сайт, на котором размещена документация об аукционе: http://www.torgi.gov.ru

На участие в аукционе поданы 21 заявок, ООО «ЗЕТМЭЙД БЮРО» (15.08.2022); ООО «Ником» (16.08.2022); КФХ «Исаев» (18.08.2022); ИП ФИО4 (18.08.2022); ООО «Рошель» (24.08.2022);ООО «НПО «Эксперт» (24.08.2022); ООО «ЮГ-Автотранс» (25.08.2022); ИП ФИО5 (26.08.2022); ООО «Союз группа» (30.08.2022); ИП ФИО6 (31.08.2022); ООО «Форти» (31.08.2022); ООО «Форест Комп» (31.08.2022); ООО «ГазРесурс» (01.09.2022); ПООО «КПО «Большая медведица» (01.09.2022); ИП ФИО7 (01.09.2022); ООО «Автодеталь» (01.09.2022); ООО «Жилищный трест плюс» (02.09.2022); ПР BOO ОСОО (02.09.2022); ООО «СимволСтрой» (02.09.2022); ООО «Волгоград Проект Сервис» (05.09.2022) ИП ФИО8 (05.09.2022) допущены к участию в аукционе 20 участников (протокол приема заявок на участие в аукционе от 06.09.2022). Подавший заявку ИП ФИО5 не был допущен к участию в аукционе, в связи с предоставлением недостоверных сведений о себе в заявке на участке в аукционе. ИП ФИО5. письмом № ПР-05 - 4584 от 07.09.2022, в соответствии с пунктом 16 статьи 28 ФЗ № 209, был уведомлен об отказе в допуске к участию в аукционе.

08.09.2022 аукцион состоялся участники аукциона, прибывшие на аукцион (18 из 20 участников) под роспись были внесены в соответствующий протокол регистрации 08.09.2022.

Аукцион начат с участием представителей участников аукциона: ООО «ЗЕТМЭЙД БЮРО»; ООО «Ником»; КФХ «Исаев»; ООО «Рошель»; ООО «НПО «Эксперт»; ООО «ЮГ-Автотранс»; ООО «Союз группа»; ИП ФИО6; ООО «Форти»; ООО «Форест Комп»; ООО «ГазРесурс»; ПООО «КПО «Большая медведица»; ИП ФИО7; ООО «Автодеталь»; ООО «Жилищный трест плюс»; ПР BOO ОСОО; ООО «СимволСтрой»; ИП ФИО8.

В ходе заседания аукционной комиссии осуществлялось протоколирование, в том числе, с использованием средств аудио и видеозаписи, которая имеется в материалах дела.

Согласно протоколу №1 проведения открытого аукциона по извещению № 66 от 08.09.2022, победителем открытого аукциона признан участник № 5 - общество с ограниченной ответственностью «Рошель» предложенная цена 3 683 688 руб. 03 коп. Предпоследнее предложение о цене договора предложено обществом с ограниченной ответственностью «Союз группа» ( предложенная цена 2 947 688 руб. 03 коп.).

12.09.2022 Комитетом на сайте была размещена информация о результатах аукциона, в процессе чего компьютерная система сайта сделала отметку «Изменен результат торгов по лоту № 1».

Истец, полагая, что его права нарушены, поскольку сведения о проведении торгов размещены 12.09.2022 в то время как результаты от 08.09.2022 в систему не размещены обратился в суд с иском о признании открытого конкурса в электронной форме на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий Псковской области площадью 17 466 га сроком на 49 лет (лот № 1) и определения победителем торгов ООО «Рошель» недействительными.

Исковые требования мотивированы тем, что при проведении указанного электронного аукциона ООО «ЗЕТМЭЙД БЮРО» не принимало участие в аукционе в период с 09.09.2022 по 12.09.2022 и не уведомлялось организатором торгов об иной дате проведения аукциона, кроме как о дате 08.09.2022. указанной в извещении о проведении торгов, в связи с чем полагает, что фактически не было допущено к торгам 12.09.2022, чем нарушены его законные права и интересы, что является нарушением частей 19, 22 статьи 28 Закона № 209-ФЗ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 4 статьи 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В силу пункта 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 данного Кодекса.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) определены организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями (часть 1 статьи 1). Целями названного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1).

Исходя из буквального толкования и смысла положений статьи 17 Закона № 135-ФЗ запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов. Перечень нарушений, перечисленный в указанной статье, не является исчерпывающим, и для квалификации действий по организации и проведению торгов как нарушающих требования антимонопольного законодательства необходимы установление и оценка последствий тех или иных нарушений Закона № 135-ФЗ с точки зрения их фактического либо возможного влияния на конкурентную среду в конкретном случае.

Заключение охотхозяйственного соглашения осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и гражданского законодательства.

Согласно статьям 27 и 28 Закона № 209-ФЗ заключение охотхозяйственного соглашения осуществляется посредством аукциона, проводимого в порядке, предусмотренном этим же Законом. Порядок организации и проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения установлен статьей 28 Закона № 209-ФЗ.

Аукцион в соответствии с положениями статьи 28 Закона №209-ФЗ и на основании приказа Председателя Комитета от 22.07.2022 № 430, был организован и проводился на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении общедоступных охотничьих угодий Псковского района Псковской области.

В соответствии с пунктом 5, 6 статьи 28 ФЗ № 209, 27.07.2022 размещено извещение № 270722/0803483/03 о проведении 08.09.2022 торгов в форме аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации на сайте http://.torgi.gov.ru.

Документация об аукционе, содержала информацию, указанную в пункте 7 статьи 28 ФЗ № 209, установлен срок приема заявок на участие в аукционе - до 05.09.2022.

05.09.2022 окончен прием заявок на участие в аукционе, компьютерная система на вышеуказанном сайте из статуса «Объявлен» перешла в статус «Текущий».

Данные о поступивших заявках на участие были внесены в систему сайта – 21 заявка. 18 участников из 20 допущенных к участию в аукционе, в том числе истец, под роспись были внесены в соответствующий протокол регистрации от 08.09.2022.

В соответствии с требованиями пункта 19 статьи 28 Закона № 209 ФЗ Комитетом велся протокол проведения аукциона, в котором указано последнее и предпоследнее предложения о цене предмета аукциона (ООО «Рошель» предложенная цена 3 683 688 руб. 03 коп. Предпоследнее предложение о цене договора предложено ООО «Союз группа»( предложенная цена 2 947 688 руб. 03 коп.).

12.09.2022 Комитетом, в соответствии с пунктом 25 статьи 28 Закона № 209-ФЗ на сайте размещена информация о результатах аукциона, в связи, с чем на сайте обновлена информация: «Изменен результат торгов по лоту № 1».

Частью 22 статьи 28 Закона № 209-ФЗ установлено, что результаты аукциона оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона и победителем аукциона в день проведения аукциона.

Информация о результатах аукциона опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании, в котором было опубликовано извещение о проведении аукциона, и размещается на официальном сайте, на котором было размещено извещение о проведении аукциона, соответственно в течение пяти рабочих дней и в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола о результатах аукциона (часть 25 статьи 28 Закона № 209-ФЗ).

По смыслу приведенных норм Закона № 209-ФЗ обязательному размещению на сайте www.torgi.gov.ru подлежит информация о результатах аукциона. Вместе с тем обязанность Организатора торгов размещать протокол заседания аукционной комиссии на сайте www.torgi.gov.ru действующим законодательством не установлена.

Применительно к пункту 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» при рассмотрении требования о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Таким образом, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Истец считает, что торги проведены с нарушением правил, установленных законом, и просит признать их недействительными в связи с невозможностью участия по независящим от него обстоятельствам, в связи, с чем участие в аукционе ограничено, не была обеспечена возможность участия в аукционе 12.09.2022 и не были созданы равные с другими участниками аукциона условия для конкуренции в рамках аукциона

Организатор аукциона ведет протокол аукциона, в котором указываются последнее и предпоследнее предложения о цене предмета аукциона. Организатор аукциона обязан осуществлять аудио- или видеозапись аукциона. Любое лицо, присутствующее при проведении аукциона, вправе осуществлять аудио- или видеозапись аукциона (часть 19 статьи 28 Закона № 209-ФЗ).

Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену за право заключить охотхозяйственное соглашение (часть 21 статьи 28 Закона № 209-ФЗ). Результаты аукциона оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона и победителем аукциона в день проведения аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона (часть 3 статьи 28 Закона № 209-ФЗ).

В рассматриваемом случае истец, оспаривая торги, указывает, что в нарушение установленного законом порядка Комитетом проведены торги 12.09.2022, что привело к невозможности для участников торгов, в том числе истца, принять в них фактическое участие.

В соответствии с аукционной документацией, опубликованной на официальном сайте torgi.gov.ru, дата и время аукциона являлась 08.09.2022 в 11 час.

В ходе судебного разбирательства установлено, и данное обстоятельство подтверждено представленной ответчиком в материалы дела видеозаписью проведенных торгов, что аукцион проведен 08.09.2022 в соответствии с требованиями Закона №209-ФЗ, при этом истец участвовал в аукционе, что подтверждается протоколом регистрации и протоколом №1 от 08.09.2022, активности не имел, после оглашения результатов торгов и победителя аукциона возражений не высказывал.

Следовательно, в действиях Комитета по внесению результатов проведенного аукциона не 08.09.2022, а 12.09.2022 нарушения части 19, 22 статьи 28 Закона № 209-ФЗ, не усматривается, данные обстоятельства не свидетельствуют о совершении организатором торгов действий, ограничивающих конкуренцию, не допускающих ее, то есть нарушении Закона № 135-ФЗ.

Довод истца о проведении торгов 12.09.2022 в обход извещения истца, противоречит фактическим обстоятельствам дела. Истцом не доказано нарушение со стороны участников закупки, ее организатора или заказчика порядка проведения электронного аукциона, а также нарушение принципа конкуренции между участниками закупки. Таким образом, участники аукциона обладали равным доступом к информации о порядке проведения торгов и находились в равных условиях при проведении аукциона.

Пассивное участие в аукционе, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников закупки.

Таким образом, Комитетом созданы равные условия для всех участников настоящей закупки.

Поскольку нарушений организатором аукциона порядка проведения торгов не допущено, равно как и порядка определения победителя аукциона, в отсутствие доказательств наличия в действиях Комитета нарушений Закона № 135-ФЗ при проведении открытого аукциона, суд не находит оснований для признания спорных торгов недействительными.

При таких обстоятельствах иск удовлетворению не подлежит.

Учитывая результат рассмотрения дела, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по оплате госпошлины возлагаются на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


СудьяС.С. Лазарева