Решение от 17 апреля 2024 г. по делу № А40-306010/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-306010/23-148-1582
г. Москва
18 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Боженовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО “Янтарь” (ИНН <***>, КПП 772001001, ОГРН <***>, 111524, <...>)

к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (ИНН <***>, КПП 770801001, ОГРН <***>, 107078, <...>)

третье лицо-ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО Г. МОСКВЕ (119034, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2004, ИНН: <***>, КПП: 770401001)

о признании незаконными бездействия ТУ Росимущества в городе Москве, выразившееся в решения об отказе в создании комиссии для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны убежища № 012706-77, расположенное по адресу: <...>, с. 32, об обязании назначить должностных лиц для участия в комиссии по снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны инв. № 012706-77, расположенного по адресу: <...>


при участии:

от заявителя: ФИО1 доверенность от 01.12.2023г. (диплом)

от заинтересованного лица: ФИО2 доверенность от 30.08.2023г. (диплом)

от третьего лица: не явился, извещен 



УСТАНОВИЛ:

АО "Янтарь" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве  о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества в городе Москве, выразившегося в решения об отказе в создании комиссии для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны убежища № 012706-77, расположенное по адресу: <...>, с. 32, об обязании назначить должностных лиц для участия в комиссии по снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны инв. № 012706-77, расположенного по адресу: <...>

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало по доводам, изложенным в отзыве.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица.  Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав сторон, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, Акционерное общество "Янтарь" является соарендатором земельного участка, расположенного по адресу: <...>, на основании договора долгосрочной аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № М-03-021786 от 31 марта 2004 г.

Заявитель также является собственником предприятия, расположенного на земельном участке, согласно государственному акту купли-продажи 10 сентября 1991 г. платежными поручениями № 551, 552, 553 и 554 произведен выкуп имущества завода в собственность арендного предприятия, а также арендное предприятие Московский завод телевизионных блоков "Янтарь" с 10 сентября 1991 г. является собственником имущества бывшего государственного предприятия МЗТБ "Янтарь".

11 ноября 1991 г. трудовым коллективом арендного предприятия Московский завод телевизионных    блоков    "Янтарь"     получено    свидетельство    о    собственности    на приватизированное предприятие, расположенное по адресу: <...> (регистрационный № 17, выдавший орган: Государственный комитет РСФСР по управлению государственным имуществом).

Заявитель является правопреемником приватизированного предприятия, расположенного по адресу, <...>.

23 февраля 1998 г. Закрытым акционерным обществом "Янтарь" получено свидетельство серии Б № 006825 о внесении в реестр собственности на территории города Москвы на здание, расположенное на территории общего имущественного комплекса, по адресу: <...>, общей площадью 3961,60 кв.м. При этом в площадь 3961,60 кв.м. вошло все здание целиком, включая подвал.

Вышеуказанное здание принято в эксплуатацию в 1984 г., о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

19 января 2021 г. в отношении подвала, расположенного в здании, оформлен паспорт ЗС ГО № 77/012706-77, согласно которому ЗС ГО имеет следующие технические характеристики: назначение - убежище для укрытия работающей смены АО "Янтарь", вместимостью 800 человек, общая площадь 659 кв.м., общий объем 1829 м.куб., количество входов 2, количество аварийных выходов 1, класс ЗС ГО отсутствует, системы вентиляции, отопления, энергоснабжения, водоснабжения, канализации, герметизация не работают. Вместе с тем в паспорте ЗС ГО нет сведений о проектной организации и органе, который ее утвердил, о строительной организации, которая возвела ЗС ГО, эксплуатирующей организации и времени приведения ЗС ГО в готовность.

Согласно выписке из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны Главного управления МЧС России по Москве по состоянию на 18 марта 2021 г. убежищу присвоен инвентарным номером 012706-77, тип убежища ВУ, класс убежища А-11.

Согласно техническому заключению по результатам обследования состояния строительных конструкций и систем жизнеобеспечения защитного сооружения инв. № 0012706-77, расположенного по адресу: г. Москва, район Перовский, ул. Электродная д.13 стр.32, с целью определения соответствия его фактического состояния требованиям СП 88.13330.2014, подвальное помещение не отвечает требованиям, предъявляемым к убежищу, из-за недостаточной несущей способности монолитных железобетонных фундаментов и перекрытия, а также коррозийного разрушения оборудования и инженерных коммуникаций. Причинами недостаточной несущей способности железобетонных конструкций убежища являются: коррозия рабочей арматуры, низкая по сравнению с проектной прочность бетона, увеличение нагрузок при устройстве дополнительных полов в помещении над убежищем.

06 марта 2023 г. заявитель принял решение о снятии ЗСГО с учета в силу его аварийного состояния.

Снятие ЗС ГО с учета, происходит в соответствии с п.2.5. Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583, согласно которому, с учета снимаются ЗС ГО в том числе:

при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

Заявитель обратился к ТУ Росимущества по г. Москве, а также в Департамент городского имущества города Москвы, Департамент ГОЧС и ПБ, Главное управление МЧС России по г. Москве, с просьбой назначить должностных лиц для участия в комиссии по снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны инв. № 012706-77, расположенного по адресу: <...>.

Департамент городского имущества города Москвы представил члена комиссии в письме от 17 марта 2023г.

Главное управление МЧС России по г. Москве представило члена комиссии в письме от 28 марта 2023 г.

01 сентября 2023г. заявителем был получен ответ ТУ Росимущества по г. Москве исх. №77-07/25253, которым он отказал в согласовании снятия с учета (изменения типа) ЗСГО с инв. № 012706-77, расположенного по адресу: <...>.

Отказывая в согласовании снятия с учета, ТУ Росимущества по г. Москве исходило из следующего.

На основании инвентаризационных ведомостей защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории города Москвы по состоянию на 2018 год и согласно данным Журнала учета защитных сооруженийгражданской обороны Главного управления МЧС России по городу Москве, по адресу: <...> на учете состоит (числится) защитное сооружение (встроенное убежище) гражданской обороны инв. № 012706-77, пользователем которого является АО "Янтарь".

Объекты ГО, находящиеся в собственности государства по состоянию на декабрь 1991года, в силу раздела 3 Приложения №1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991г. №3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на Федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» они поступили в федеральную собственность.

Пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственный и муниципальных предприятий в РФ, утв. Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. №2284, приватизация Объектов ГО (кроме объектов и оборудования, принадлежащих федеральным государственным унитарным предприятия, в отношении которых Госкорпорация по атомной энергии «Росатом» или Госкорпорация по космической деятельности «Роскосмос» осуществляется от имени РФ полномочия собственника) запрещена.

В силу ч.6 ст. 43 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не подлежащее приватизации имущество может находиться только в государственной или муниципальной собственности.»

Таким образом, по мнению заинтересованного лица, изложенному в письме от 01 сентября 2023г., Объекты ГО определенным образом ограничены в обороте и не подлежат отчуждению в частную собственность.

Заинтересованное лицо в оспариваемом отказе указало, что сделки по распоряжению таким имуществом, совершенные вопреки указанному законодательному запрету, являются ничтожными (п. 2 ст. 168 ГК РФ, п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации») и не влекут за собой правовых последствий, за исключением связанных с их недействительностью (п. 1 ст. 167 ГК РФ).

Территориальное управление проинформировало АО "Янтарь", что учитывая неопределенность правового статуса Объекта ГО с инв. №012706-77,  ТУ отказывает в согласовании снятия с учета (изменения типа) защитного сооружения гражданской обороны с инв. №012706-77.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в суд.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходил из следующего.

В рамках рассмотрения арбитражного дела А40-184146/21-72-1052 третьим лицом которым являлось Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве ТУ Росимущества в городе Москве было вынесено решение, которым установлено: «Согласно имеющемуся паспорту ЗС ГО по адресу: <...>, (в рамках проведения инвентаризаций ЗС ГО адрес уточнен на адрес: <...>) числится ЗС ГО инв. № 012706-77, эксплуатирующая организация - МЗТБ «Янтарь».

В рассматриваемых спорных правоотношениях решения о снятии ЗС ГО с учета и проведение необходимых процедур АО «Янтарь» не принималось, а в компетенцию Главного управления МЧС России по г. Москве не входило.»

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда г. Москвы от 23 апреля 2022г. по делу А40-184146/21-72-1052 установлено: «Согласно государственному акту купли-продажи 10 сентября 1991 г. платежными поручениями № 551, 552, 553 и 554 произведен выкуп имущества завода в собственность арендного предприятия, а также арендное предприятие Московский завод телевизионных блоков «Янтарь» с 10 сентября 1991 года является собственником имущества бывшего государственного предприятия МЗТБ «Янтарь».

Суд первой инстанции с учетом положений статьи 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне), пункта 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309, пришел к выводу о том, что постановка на учет в качестве защитного сооружения гражданской обороны подземного сооружения (подвал), расположенного по адресу: <...> проведена компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий.

Ни с МЗТБ «Янтарь» ни с АО "Янтарь" договор оперативного управления или хозяйственного ведения не заключался, кроме документов о праве собственности на весь объект, каких либо подтверждений о наличии у Росимущества права собственности на спорное ЗСГО не представлялось.

Также рамках арбитражного дела №А40-184146/21-72-1052 Ответчиком - ГУ МЧС России по г. Москве, были представлены ответ ТУ Росимущества по г. Москве от 29 октября 2020 г. об отсутствии сведений об учете объекта по адресу <...> в реестре федерального имущества; ответ ТУ  Росимущества по г. Москве от 22 октября 2022 г. №77-12/23171 об отсутствии сведений об учете в реестре федерального имущества; выписка из журнала учета ЗСГО ГУ МЧС России по г. Москве по состоянию на 25 июня 2021 г.; паспорт ЗСГО №77/012706-77, согласно которому ЗСГО принадлежит заявителю; инвентаризационная карточка ЗСГО №77/012706-77 от 26 мая 2014 г., подтверждающая ведомственную принадлежность ЗС ГО ЗАО "Янтарь".

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Выводы арбитражного суда по делу №А40-18414б/21-72-1052 переоценке в рамках настоящего дела не подлежат.

Обстоятельства, послужившие основанием для отказа в согласовании снятия с учета (изменения типа) защитного сооружения гражданской обороны, противоречат установленным в рамках дела  №А40-18414б/21-72-1052 обстоятельствам.

Кроме того, ответом о предоставлении члена для включения в комиссию, создаваемую в целях снятия с учета ЗСГО 22 марта 2021г. за №07/8553 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) предоставляла полномочного представителя для создания комиссии.

Таким образом, отказ в предоставлении члена для включения в комиссию в 2023 г. противоречит предшествующему поведению административного органа.

При изложенных обстоятельствах, поскольку оспариваемое бездействие не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя,  требования заявителя подлежат удовлетворению в соответствии с ч.2 ст. 201 АПК РФ с возложением на заинтересованное лицо обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются судом по правилам ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в городе Москве, выразившееся в решении об отказе в создании комиссии для снятия с учета защитног сооружения гражданской обороны убежища № 012706-77, расположенного по адресу: <...>, с. 32.

Обязать ТУ Росимущества в городе Москве в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов АО «Янтарь».

Взыскать с ТУ Росимущества в городе Москве в пользу АО «Янтарь» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Возвратить АО «Янтарь» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 9000 рублей, уплаченную по платежному поручению № 40 от 24.01.2024г.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                      Н.А. Нариманидзе