Решение от 11 июля 2018 г. по делу № А17-3102/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-3102/2018
11 июля 2018 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2018 года


Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Ильичевой Оксаны Александровны,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Федерального государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Ивановский центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров»

к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях

об обязании принять в состав казны Российской Федерации административное здание и земельный участок под ним путем издания распоряжений о прекращении права оперативного управления административного здания и права постоянного(бессрочного) пользования земельным участком под ним, находящимися в собственности Российской Федерации, с подписанием акта приема-передачи,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, администрация городского округа Кинешма

при участии в судебном заседании:

от истца – директора ФИО2 (удостоверение № НБ - 09085), представителя ФИО3 по доверенности от 27.11.2015,

от ответчика – представителя ФИО4 по доверенности от 13.12.2017,

от третьего лица Администрации – представителя ФИО5 по доверенности от 23.09.2015,

УСТАНОВИЛ:

Определением Арбитражного суда Владимирской области от 19.03.2018 по делу №А11-15726/2017 исковое заявление Федерального государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Ивановский центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров» (далее – ФГАОУ ДПО «Ивановский ЦППК», истец) к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее – МТУ Росимущества, ответчик) об обязании принять в состав казны Российской Федерации административное здание общей площадью 439 кв.м., кадастровый номер 37:25:020409:68 и земельный участок под ним на праве постоянного (бессрочного) пользования, площадью 1 557 кв.м разрешенное использование: для размещения учебной базы с кадастровым номером 37:25:020409:3, расположенным по адресу: <...>, путем издания распоряжений о прекращении права оперативного управления административного здания и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком под ним, находящимися в собственности Российской Федерации, с подписанием акта приема-передачи, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (далее – Управление Росреестра по Ивановской области, третье лицо), администрация городского округа Кинешма (далее – Администрация, третье лицо), на основании статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации передано в Арбитражный суд Ивановской области по подсудности.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 24.04.2018 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 07.06.2018.

Протокольным определением суда от 07.06.2018 судебное разбирательство по делу назначено на 09.07.2018.

В судебное заседание 09.07.2018 третье лицо – Управление Росрееста по Ивановской области не явилось, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третье лицо является надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения судебного заседания.

Представители истца, ответчика и третьего лица Администрации не возражали относительно рассмотрения дела в отсутствии надлежащим образом извещенного Управления Росреестра по Ивановской области.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии надлежащим образом извещенного третьего лица.

В ходе судебного заседания представители истца поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, а также в возражениях на отзыв МТУ, указав, что административное здание общей площадью 439 кв.м., кадастровый номер 37:25:020409:68 и земельный участок под ним, площадью 1 557 кв.м разрешенное использование: для размещения учебной базы с кадастровым номером 37:25:020409:3, расположенные по адресу: <...>, переданы истцу на праве оперативного управления и на праве постоянного (бессрочного) пользования, соответственно, принадлежат Российской Федерации. В связи с тем, что указанное имущество не используется истцом по причине не востребованности образовательных услуг в городе Кинешме, образовательная деятельность истца прекращена с 2015 года, финансовые средства учредителя истца на содержание указанного имущества не выделяются; ФГАОУ ДПО «Ивановский ЦППК» несет бремя его содержания, в том числе и по уплате налогов, затраты на содержание имущества превышают доходы от образовательной деятельности и делают ее убыточной. Федеральное дорожное агентство (далее – Росавтодор), выполняющее функции и полномочия учредителя истца, в письме от 09.03.2016 № 01-29/6294 согласовало изъятие и прекращение права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования в отношении указанного выше имущества. Ответчик через территориальный орган в Ивановской области письмами от 16.03.2016 № 04-1815, от 26.07.2017 № 6336-09, отказал истцу в принятии спорного имущества в казну Российской Федерации, а Администрация письмом от 11.07.2016 № 2-699 также отказала в принятии спорного имущества в муниципальную собственность.

Ответчик в отзыве на иск от 29.05.2018 и в судебном заседании требование не признал, указав, что истцом не согласован вопрос прекращения права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования с собственником имущества – Российской Федерацией, в лице уполномоченных органов (одновременно МТУ Росимущества и Федерального дорожного агентства); изъятие неиспользуемого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования за истцом в казну Российской Федерации может быть осуществлено лишь при наличии возможности закрепления его за иными федеральными организациями; интересы истца не нарушены принадлежностью ему спорного имущества, в связи с тем, что истец является получателем бюджетных средств, в том числе и на нужны содержания спорного имущества.

Третье лицо Управление Росреестра по Ивановской области, в отзыве на иск от 29.05.2018 № 3073, подтвердило факт права собственности Российской Федерации в отношении спорного имущества и нахождение его в оперативном управлении и на праве постоянного (бессрочного) пользования за истцом, указало, что в Управление Росреестра по Ивановской области заявлений о государственной регистрации прекращения права оперативном управлении зданием и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не поступало.

Третье лицо Администрация в отзывах на иск от 06.03.2018 № 2-358, от 25.06.2018 № 2-889, возражений против удовлетворения заявленных требований не заявило, указало, что собственником спорного имущества является Российская Федерация, а право оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования в отношении указанного имущества закреплено за истцом. Истец в письме от 08.06.2016 предлагал Администрации принять в муниципальную собственность указанные объекты недвижимости, в связи с чем 11.07.2016 администрацией было обследовано указанное имущество. По причине отсутствия потребности в предлагаемом имуществе администрация в письме от 15.07.2016 отказала истцу в принятии указанного имущества в муниципальную собственность. Администрация по тем же основаниям отказала ответчику в принятии указанного имущества в муниципальную собственность.

Изучив представленные сторонами документы, заслушав пояснения представителей истца, ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

ФГАОУ ДПО «Ивановский ЦППК» владеет на праве оперативного управления административным зданием общей площадью 439 кв.м., кадастровый номер 37:25:020409:68 и земельным участком под ним на праве постоянного (бессрочного) пользования, площадью 1 557 кв.м., разрешенное использование: для размещения учебной базы с кадастровым номером 37:25:020409:3, расположенными по адресу: <...>, закрепленные за истцом на основании постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений» от 26.07.2010 № 539, постановления Главы администрации города Кинешмы Ивановской области «О передаче земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование» от 18.03.1993 № 209, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 20.01.2014 серия 37-СС № 415284, от 21.04.2015 серия 37-СС № 612966.

Право собственности Российской Федерации на административное здание общей площадью 439 кв.м., кадастровый номер 37:25:020409:68 и земельный участок под ним, площадью 1 557 кв.м., разрешенное использование: для размещения учебной базы с кадастровым номером 37:25:020409:3, расположенными по адресу: <...> зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 20.01.2014 серия 37-СС № 416935, от 03.12.2014 серии 37-СС № 579599.

В связи с тем, что спорное имущество не используется истцом по причине невостребованности образовательных услуг в городе Кинешме, ФГАОУ ДПО «Ивановский ЦППК» письмом от 28.12.2015 № 505 обратилось в Росавтодор с просьбой о согласовании передачи в казну РФ спорного имущества.

Письмом от 09.03.2016 № 01-29/6294 Росавтодор согласовало ФГАОУ ДПО «Ивановский ЦППК» передачу указанного недвижимого имущества в казну Российской Федерации.

Истец письмами от 28.12.2015 № 504, от 14.03.2017 № 54 обращался в территориальный орган по управлению государственным имуществом по Ивановской области и администрацию о принятии спорных объектов в казну Российской Федерации или муниципальную собственность.

Ответчик через территориальный орган в Ивановской области, письмами от 16.03.2016 № 04-1815, от 26.07.2017 № 6336-09, отказал истцу в принятии спорного имущества в казну Российской Федерации, а администрация письмом от 11.07.2016 № 2-699 также отказала в принятии спорного имущества в муниципальную собственность.

Длительное непринятие ответчиком от истца имущества в казну Российской Федерации послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав представленные истцом и ответчиком документы, а также подлежащие применению к рассматриваемым правоотношениям положения действующего законодательства, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с положениями части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право заинтересованного лица обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно пункту 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В силу статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Пунктом 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, также предусмотрено, что изъятие в установленном порядке излишнего, неиспользуемого имущества, закрепленного в оперативное управление федеральных государственных учреждений.

Как следует из материалов дела, административное здание общей площадью 439 кв.м., кадастровый номер 37:25:020409:68 и земельный участок под ним, площадью 1 557 кв.м разрешенное использование: для размещения учебной базы с кадастровым номером 37:25:020409:3, расположенные по адресу: <...> принадлежат истцу на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования.

В течение продолжительного времени ФГАОУ ДПО «Ивановский ЦППК» неоднократно обращался с соответствующими заявлениями к ответчику, что свидетельствует об отказе истца от права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования неиспользуемого им по назначению спорного имущества – административного здания общей площадью 439 кв.м., кадастровый номер 37:25:020409:68 и земельного участка под ним, площадью 1 557 кв.м разрешенное использование: для размещения учебной базы с кадастровым номером 37:25:020409:3, расположенных по адресу: <...>.

Данный отказ согласован надлежащим образом с Росавтодором, что подтверждается письмом от 09.03.2016 № 01-29/6294. Кроме того, данное имущество не используется истцом, в связи с отсутствием спроса на образовательные услуги в г. Кинешма.

Письмом Росавтодора от 02.02.2018 № 01-25/3706 подтверждается и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что ФГАОУ ДПО «Ивановский ЦППК» не установлено государственное задание, в связи с чем истец не является получателем бюджетных ассигнований и работает на условиях самофинансирования.

Согласно статье 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность, в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В соответствии с Уставом ФГАОУ ДПО «Ивановский ЦППК», утвержденным приказом Федерального дорожного агентства от 25.04.2016 № 610, предметом деятельности учреждения является дополнительное профессиональное образование и профессиональное обучение, направленные на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации, меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.

Для достижения целей и реализации предмета деятельности ФГАОУ ДПО «Ивановский ЦППК» осуществляет образовательную деятельность, которая предполагает получение лицензии. В соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденной постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 №174, требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности является наличие у соискателя лицензии в собственности или на других законных основаниях оснащенных зданий, строений и территорий (включая объекты для проведения практических занятий).

Поскольку спорные объекты недвижимости, переданные ФГАОУ ДПО «Ивановский ЦППК» на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования, не используются в образовательном процессе в связи с отсутствием спроса на данные образовательные услуги в г.Кинешме, истцом в соответствии с действующим законодательством было направлено в адрес ответчика обращение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 5 000 кв.м., кадастровый номер 37:25:020406:13, разрешенное использование: для расположения автодрома, расположенным по адресу: <...>.

На основании обращения ФГАОУ ДПО «Ивановский ЦППК» в отношении земельного участка площадью 5 000 кв. м., кадастровый номер 37:25:020406:13, разрешенное использование: для расположения автодрома, расположенный по адресу: <...> МТУ Росимущества издано распоряжение от 10.11.2017 № 1307-р о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Находящийся в собственности Российской Федерации земельный участок, используемый под автодром, возвращен в казну Российской Федерации согласно акту от 10.11.2017 № 00000007.

Следовательно, спорные объекты недвижимости – административное здание, площадью 439 кв.м., кадастровый номер 37:25:020409:68 и земельный участок под ним, площадью 1557 кв.м. разрешенное использование: для размещения учебной базы с кадастровым номером 37:25:020409:3, расположенные по адресу: <...>, в соответствии с действующим законодательством не могут использоваться для ведения образовательной деятельности без наличия автодрома, в связи с чем истец не может эффективно использовать закрепленное за ним имущество для целей своей уставной деятельности.

Пунктом 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлениям юридических лиц и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшее соответствующее юридическое лицо.

Согласно пункту 4 статьи Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Статьями 130, 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и нормами статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исходя из норм пункта 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства от 05.06.2009 № 432, а также положений, установленных Административным регламентом по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц, в случае добровольного отказа от прав на земельные участки, ответчик правомочен принимать решение о прекращении права на спорный земельный участок.

Отсутствие решения о принятии отказа ФГАОУ ДПО «Ивановский ЦППК» от объекта недвижимости и прекращении на него права оперативного управления не препятствует ответчику вынести соответствующее решение в отношении земельного участка под ним.

Таким образом, в силу статей 236, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации ФГАОУ ДПО «Ивановский ЦППК» реализовал свое право на отказ от оперативного управления спорным имуществом надлежавшим образом; факт того, что имущество не использовалось и не используется истцом, подтвержден материалами дела и не оспаривается ответчиком. Спорное имущество подлежит изъятию из оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования в казну Российской Федерации. В связи с чем иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу подлежат отнесению на ответчика в связи с обоснованностью иска.

Руководствуясь ст.ст. 110, 156 (ч. 5), 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях принять от Федерального государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Ивановский центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров» в казну Российской Федерации недвижимое имущество – административное здание, назначение: нежилое здание, общей площадью 439 кв.м., кадастровый номер 37:25:020409:68, расположенное по адресу: <...> и земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения учебной базы, площадью 1 557 кв.м с кадастровым номером 37:25:020409:3, расположенный по адресу: <...> путем издания соответствующих распоряжений о прекращении права оперативного управления административного здания и права постоянного(бессрочного) пользования земельным участком с подписанием акта приема-передачи.

2. Взыскать с Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в пользу Федерального государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Ивановский центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров» 6 000 руб. госпошлины по делу.

На решение суда первой инстанции в течение месяца со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции – Второй арбитражный апелляционный суд (статья 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Волго – Вятского округа - в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (статья 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья О.А. Ильичева