Решение от 17 февраля 2022 г. по делу № А55-1766/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



17 февраля 2022 года

Дело №

А55-1766/2021



Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Коршиковой О.В.


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д.


рассмотрев в судебном заседании 10 февраля 2022 года дело по заявлению


Министерства имущественных отношений Самарской области


к Управлению Росреестра Самарской области

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Государственное унитарное предприятие Самарской области «Экология»,

-ФГУП Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ


об оспаривании ненормативного акта


при участии в заседании


от заявителя – предст. ФИО1 по довер. от 23.09.2021 г., диплом,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от Государственного унитарного предприятия Самарской области «Экология» - предст. ФИО1 по довер. от 08.09.2021 г., диплом,

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Управления Росреестра по Самарской области от 11.11.2020 года № КУВД-001/2020-18774924/4 «об отказе государственного кадастрового учета» на объект недвижимости: «Ангар-бокс», площадью 223,8 кв.м., адрес (месторасположение)- Российская Федерация, Самарская область, р-н Волжский, село Преображепка. с присвоенным кадастровым номером 63:17:0505001:86.

Обязать Управление Росреестра по Самарской области осуществить снятие с государственного кадастрового учета объект недвижимого имущества: «Ангар-бокс», площадью 223,8 кв.м., адрес (месторасположение)- Российская Федерация, Самарская область, р-н Волжский, село Преображенка, с присвоенным кадастровым номером 63:17:0505001:86.

Признать незаконным Решение Управления Росреестра по Самарской области от 11.11.2020 года № КУВД-001/2020-18774829/3 «об отказе государственного кадастрового учета» на объект недвижимости: «Линия электропередач ЛЭП-6 кВ 1215 п.м.», адрес (месторасположение)- Российская Федерация, Самарская область, р-н Волжский, село Преображенка, с присвоенным кадастровым номером 63:17:0505001:96.

Обязать Управление Росреестра по Самарской области осуществить снятие с государственного кадастрового учета объект недвижимого имущества: «Линия электропередач ЛЭП-6 кВ 1215 п.м.», адрес (месторасположение)- Российская Федерация, Самарская область, р-н Волжский, село Преображенка, с присвоенным кадастровым номером 63:17:0505001:96.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьихлиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: - Государственное унитарное предприятие Самарской области «Экология», ФГУП Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ.

Представитель заявителя и Государственного унитарного предприятия Самарской области «Экология» поддерживает заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель Управления и иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ. Возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.


Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.


Как следует из материалов дела, в реестре имущества Самарской области числятся следующие объекты движимого имущества: «Линия электропередач ЛЭП-6 КВ», с индивидуальным реестровым номером II63400357040, инвентарным номером 00000291, балансовой стоимостью 592 910 руб. 41 коп., остаточной стоимостью на 01.01.2020 г. 326 977 руб. 12 коп., и «Ангар-бокс с кран балкой», с индивидуальным реестровым номером П63400282486, инвентарным номером 342, балансовой стоимостью 625 909 руб. 00 коп., остаточной стоимостью на 01.01.2020 г. 32 762 руб. 76 кои., расположенные по адресу: Самарская область, Волжский район, с. Преображенка.

Из материалов дела следует, что спорные сооружения были поставлены на государственный кадастровый учет филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, которое на тот период времени осуществляло полномочия органа кадастрового учета: 04.12.2008 г. – по объекту «Линия электропередач ЛЭП-6 кВ 1215 п.м.», адрес (месторасположение)- Российская Федерация, Самарская область, р-н Волжский, село Преображенка, был присвоен кадастровый номер 63:17:0505001:96, и 03.12.2008 г.- по объекту «Ангар-бокс», площадью 223,8 кв.м., адрес (месторасположение)- Российская Федерация, Самарская область, р-н Волжский, село Преображенка, был присвоен кадастровый номер 63:17:0505001:86, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости Самарской области от 16.12.2020 г.

09.10.2020 г. Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - административный истец), 09.10.2020 обратилось в Управление Росрееетра по Самарской области (далее - административный ответчик), с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета объектов недвижимого имущества: «Ангара-бокса», с кадастровым номером 63:17:0505001:86, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, с. Преображенка; и «Линии электропередач ЛЭП-6 кВ 1215 п.м.», с кадастровым номером 63:17:0505001:96, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, с. Преображенка, в связи с тем, что указанные объекты не подлежат государственному кадастровому учету, так как они не относятся к объектам недвижимости.

Письмами Управления Росрееетра по Самарской области, от 11.11.2020 г. № КУВД-001/2020-18774829/3, и № КУВД-001/2020-18774924/4, сообщено об отказе в осуществлении действий но снятию с государственного кадастрового учета объектов недвижимости на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с наличием таких препятствующих проведению государственного кадастрового учета причин, как отсутствие в составе приложения акта обследования документов, подтверждающих прекращение существования объектов недвижимости, а также обращение в кадастровый орган с заявлением о снятии с кадастрового учета ненадлежащим лицом.

Таким образом, заявитель считает, что на государственный кадастровый учет недвижимости поставлены объекты, которые по смыслу пункта 1 статьи 130 ГК РФ., не являются объектами недвижимого имущества но своим физическим характеристикам, и соответственно к ним не применимы положения статьи 131 ГК РФ о государственной регистрации недвижимости, в связи с чем объекты не подлежат постановке на кадастровый учет.

Изложенные обстоятельства послужили для Министерства имущественных отношений Самарской области основанием обратиться в суд с рассматриваемым заявлением.

Министерство имущественных отношений Самарской области в подтверждение своих доводов указывает на следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственною, кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Несмотря на то, что в реестре прав на недвижимость отсутствуют зарегистрированные права в отношении спорных объектов с кадастровыми номерами 63:17:0505001:86, 63:17:0505001:96, принимая во внимание, что к заявлению о снятии с кадастрового учета объектов, приложены заключения кадастрового инженера о том, что объекты не относятся к недвижимому имуществу, в связи с чем, у административного ответчика не имелось оснований для отказа заявителю в осуществлении действий по снятию с государственного кадастрового учета указанных объектов недвижимости, расположенных но адресу: Самарская область, Волжский район, село Преображенка.

Кроме того, заявитель ссылается на Постановление правительства Самарской области ОТ 20.06.2007 г. № 79 «Об утверждении Положения о министерстве имущественных отношений Самарской области», из которого следует, что министерство имущественных отношений Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, образованным в целях обеспечения управления и распоряжения собственностью Самарской области, осуществляющим функции уполномоченного органа но управлению имуществом Самарской области, осуществляет защиту интересов Самарской области в установленной сфере деятельности в судах и от лица уполномоченного органа субъекта РФ обращается в Росреестр и Арбитражный суд Самарской области.

Возражая против заявленных требований, Управление Росреестра по Самарской области ссылается на следующие доводы.

09.10.2020 в Управление обратилось Министерство имущественных отношений Самарской области в лице уполномоченного представителя с заявлениями № КУВ,^ 001/2020-18774829 и № КУВД-001/2020-18774924 о снятии с государственного кадастрового учёта сооружения с кадастровым номером 63:17:0505001:96 и нежилого здания с кадастровым номером 63:17:0505001:86.

Уведомлениями от 13.10.2020 Управление приостановило осуществление заявленных учётно-регистрационных, а по истечении срока приостановления уведомлениями от 11.11.2020 отказало в их совершении.

Согласно ч.1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, в частности, документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав (п.2 ч.4 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

В качестве документа-основания с заявлением от 09.10.2020 № КУВД-001/2020-18774924 представлялось Заключение кадастрового инженера от 02.08.2018 (в виде отдельного документа), подготовленное кадастровым инженером ФИО2 (работник ООО «Геокомплекс»), согласно которому нежилое здание (ангар-бокс) «является объектом вспомогательного использования, выполненным из лёгких конструкций, не предусматривающий заглубленного фундамента и подземных сооружений, то есть не является объектом капитального строительства».

В конце указанного заключения содержится вывод о том, что рассматриваемое нежилое здание не относится к недвижимым вещам.

В качестве документа-основания с заявлением от 09.10.2020 № КУВД-001/2020-18774829 также представлялось заключение кадастрового инженера от 23.07.2018 (в виде отдельного документа), подготовленное кадастровым инженером ФИО2

Согласно данному документу сооружение с кадастровым номером 63:17:0505001:96 «не является объектом капитального строительства» («ЛЭП-6 кВ протяжённостью 1215 метров является воздушной, на опорах»). Далее кадастровый инженер со ссылкой на п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ указал на то, что рассматриваемое сооружение «не относится к недвижимым вещам».

В отношении объекта линия электропередач ЛЭП-6 кВ 1215 п.м. в материалах дела имеется регистрационное дело, где в техническом паспорте указано, что линия электропередач состоит из опор , 25 штук, железобетонных, протяженность надземная 1 215 м. Кадастровым инженером не исследовался вопрос насколько глубоко зарыты железобетонные опоры, не представлены графические материалы.

Исходя из указанных норм, спорные объекты возможно было снять с государственного кадастрового учёта (без представления вступившего в законную силу судебного решения о признании их движимыми вещами) лишь в случае прекращения их существования (на основании заявления собственника этих объектов и представленных актов обследования, подтверждающих прекращение их существования) (п.2 ч.2 ст. 15 и ст.23 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

При этом норм, определяющих порядок снятия с государственного кадастрового учёта объектов, которые по факту не являются объектами недвижимого имущества, а также принципиальную возможность (правомочность) рассмотрения регистрирующим органом вопроса о снятии с учёта такого объекта (в отсутствии судебного акта о признании его движимой вещью), в Федеральном законе от 13.07.2015 № 218-ФЗ не содержалось.

Следует отметить, что Федеральным законом от 30.04.2021 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст.58 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ была дополнена нормами, регламентирующими порядок снятия с государственного кадастрового учёта объекта, в отношении которого вступившим в законную силу судебным решением установлено, что он не является недвижимостью (ч.8 и ч.9).

Помимо этого, в регистрирующий орган с заявлениями от 09.10.2020 № КУВД-001/2020-18774829 и № КУВД-001/2020-18774924 не были представлены документы, подтверждающие правомочность действий Министерства имущественных отношений Самарской области по обращению в регистрирующий орган с заявлениями о снятии государственного кадастрового учёта объектов с кадастровыми номерами 63:17:0505001:96 63:17:0505001:86, т.е. свидетельствующие о наличии у публичного образования (субъекта Российской Федерации - Самарской области) права собственности на данные объекты.

Кроме того, полагаем, что представленные заявителем Заключения кадастрового инженера не содержат чёткого и полного обоснования того, что по факту спорные объекты являются движимыми вещами. Так, возникает вопрос относительного того, в силу каких причин кадастровый инженер считает, что нежилое здание с кадастровым номером 63:17:0505001:86 не относится к недвижимым вещам «независимо от его физических, характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этого объекта с земной поверхностью». Если данный вывод объясняется тем, что по мнению кадастрового инженера рассматриваемое здание не способно выступать в качестве отдельного (самостоятельного) объекта гражданских прав, поскольку является объектом вспомогательного использования, то данный довод неправомерен (объекты вспомогательного использования могут относиться к недвижимым вещам, причём характер их использования обуславливает лишь отсутствие необходимости в получении разрешения на строительство, а, соответственно и разрешения на ввод в эксплуатацию).

При этом в Заключении кадастрового инженера отсутствует обоснование того, что нежилое здание с кадастровым номером 63:17:0505001:86 является именно объектом вспомогательного использования, т.е. объектом, выполняющим лишь обслуживающую функцию по отношению к какому-то основному объекту недвижимости.

В материалах дела имеется технический паспорт на здание нежилое, наименование ангар-бокс. Согласно техническому описанию фундамент железобетонный, стены кирпичные крупнопанельные, кровля рулонная, покрытие железобетонное.

В заключении кадастрового инженера не указано каким образом кадастровый инженер пришел к выводу о возможности отнесения здания ангар-бокс к движимым вещам.

В связи с изложенным, суд считает, что представленные заключения кадастрового инженера не могут служить надлежащим и допустимым доказательством, подтверждающим принадлежность спорных объектов к движимым вещам.

Согласно ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными."

В связи с изложенным, исковые требования удовлетворению не подлежат. В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (введен Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины. Поэтому судебные расходы взысканию не подлежат.


Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.



Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
О.В. Коршикова