Решение от 15 июля 2021 г. по делу № А32-13128/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-13128/2019
г. Краснодар
15 июля 2021 года
Резолютивная часть решения от 08.07.2021.

Полный текст решения изготовлен 15.07.2021.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 350063, <...> (далее – заявитель, территориальное управление)

заинтересованное лицо: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350063, <...> (далее – заинтересованное лицо, управление Росреестра)

о признании незаконным отказа

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350018, <...> (далее – кадастровая палата);

2. Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Краснодарский научный центр по зоотехнии и ветеринарии" (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350055, Краснодарский край, г. Краснодар, <...> (далее – ФГБНУ КНЦЗВ);

3. администрация муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...>;

4. публичное акционерное общество "Россети Кубань" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 350033, <...> (далее – ПАО "Россети Кубани")

при участии:

от заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности, диплом,

от кадастровой палаты: ФИО3 – по доверенности, диплом,

от администрации: ФИО4 – по доверенности, диплом,

от иных лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление обратилось в арбитражный суд к управлению Росреестра с заявлением, в котором просило:

- признать незаконным отказ управления Росреестра, изложенный в сообщении от 31.01.2019 № 14-523/4528 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0412001:1831, общей площадью 587 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар;

- обязать управление Росреестра зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0412001:1831, общей площадью 587 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар.

Требования основаны на положениях статей 8, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 1, 14, 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ). Заявление мотивировано тем, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0412001:1831 образован из земель единого землепользования с кадастровым номером 23:43:00000000:105, находящегося в федеральной собственности. Образованный в результате раздела исходного (федерального) участка земельный участок с кадастровым номером 23:43:0412001:1831 также в силу закона является собственностью Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю; федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Краснодарский научный центр по зоотехнии и ветеринарии"; администрация муниципального образования город Краснодар.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.12.2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2020, в удовлетворении заявления отказано.

Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.12.2020 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.12.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2020 по делу № А32-13128/2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Определением суда от 27.05.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено, ПАО "Россети Кубани".

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 08.07.2021 объявлен перерыв до 17 часов 00 минут 08.07.2021. После перерыва судебное заседание, продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела, 18 октября 2018 года территориальное управление обратилось с заявлением № 23/999/001/2018-93614 в управление Росреестра о государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0412001:1831, общей площадью 587 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар.

Согласно сообщения об отказе в государственной регистрации от 31.01.2019 № 14-523/4528 в регистрации отказано в связи с непредставлением правоустанавливающих документов на земельный участок.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу норм части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ, пункт 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление от 22.04.2010 № 10/22).

Основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются документы, предусмотренные федеральным законом, другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости, а также обстоятельства, указанные в федеральном законе (часть 2 статьи 14 Закона №218-ФЗ).

При проведении государственной регистрации прав регистрирующий орган по требованиям, установленным статьей 29 Закона № 218-ФЗ осуществляет правовую экспертизу документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной; представленные для государственной регистрации прав в силу закона документы не свидетельствуют о факте возникновения права в силу закона (часть 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ).

Основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является неустранение причин, послуживших основанием для приостановления регистрационных действий (статья 27 Закона № 218-ФЗ).

Возможность судебного оспаривания заинтересованным лицом отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество предусмотрена частью 12 статьи 29 Закона № 218-ФЗ.

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0412001:1831 поставлен на государственный кадастровый учет 28.08.2017. Основанием для кадастрового учета послужило заявление администрации и межевой план, подготовленного со ссылкой на приказ департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 18.08.2017 № 263 об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания территории).

Пункт 56 постановления от 29.04.2010 № 10/22 содержит следующие разъяснения. Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением с учетом подведомственности дела. Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРН только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРН не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость.

Из указанных разъяснений следует, что в споре с регистрирующим органом не подлежит защите вещное право на имущество, однако это не означает, что даже при наличии такого спора в ситуации, когда действия регистрирующего органа совершены с нарушением требований закона, соответствующие действия не могут быть оспорены. Напротив, заявленное в подобной ситуации требование подлежит разрешению по существу в установленном порядке, но решение по такому делу, в том числе и при наличии спора о праве, не должно привести к нарушению прав на имущество иных лиц (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.02.2013 № 12925/12).

Материалы дела не подтверждают, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0412001:1831 зарегистрировано в ЕГРН. Какие-либо доказательства того, что у территориального управления с иным правообладателем (муниципальным образованием город Краснодар) возник (существует) спор о праве в отношении указанного недвижимого имущества, в материалах дела также отсутствуют. При этом администрация, привлеченная к участию в деле, каких-либо возражений на доводы территориального управления не представила, правопритязания на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0412001:1831 не заявила.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.12.2020 по настоящему делу, постановка данного участка на кадастровый учет по заявлению администрации сама по себе не свидетельствует как о доказанном праве муниципального образования город Краснодара на него, так и наличии у земельного участка законного правообладателя. Ввиду отсутствия в материалах дела доказательств, действительно подтверждающих отнесение спорного земельного участка к иному уровню собственности (наличие у него другого правообладателя), не свидетельствует о наличии спора о праве в отношении участка с кадастровым номером 23:43:0412001:1831.

Вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда города Краснодара от 21.01.2016 по делу № 2-4087/16 на территориальное управление возложена обязанность по принятию решения об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:000000:105. Во исполнение данного решения территориальным управлением издано распоряжение от 07.12.2016 № 938-р "Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:105".

В материалах дела также имеются письменные пояснения кадастровой палаты о том, что по данным топологии ФГИС ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:43:0412001:1831 образован на месте ранее состоявшего на государственном кадастровом учете "архивного" обособленного участка с кадастровым номером 23:43:0412001:135. Данный участок входил в массив (единое землепользование) с кадастровым номером 23:43:0000000:105.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования территориального управления о признании незаконным отказ управления Росреестра, изложенный в сообщении от 31.01.2019 № 14-523/4528 обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Возникновение и сохранение права собственности на образуемые или измененные земельные участки осуществляются в соответствии со статьями 11.4 - 11.7 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (пункт 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях восстановления нарушенного права заявителя на управление Росреестра надлежит возложить обязанность по регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0412001:1831, общей площадью 587 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар.

Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар, изложенный в сообщении от 31.01.2019 № 14-523/4528 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0412001:1831, общей площадью 587 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар;

Обязать управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0412001:1831, общей площадью 587 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко