Решение от 30 декабря 2019 г. по делу № А32-13128/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-13128/2019
г. Краснодар
30 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.12.2019.

Полный текст решения изготовлен 30.12.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 350063, <...> (далее – заявитель, территориальное управление)

заинтересованное лицо: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350063, <...> (далее – заинтересованное лицо, управление Росреестра)

о признании незаконным отказа

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350018, <...> (далее – кадастровая палата); Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Краснодарский научный центр по зоотехнии и ветеринарии» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350055, Краснодарский край, г. Краснодар, <...> (далее – ФГБНУ КНЦЗВ); администрация муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...>.

при участии:

от заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности, диплом

от кадастровой палаты: ФИО3 – по доверенности, диплом

от администрации: ФИО4 – по доверенности, диплом

от иных лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в арбитражный суд с исковым заявлением, согласно которого просит:

1. признать незаконным отказ управления Росреестра, изложенный в сообщении об отказе в государственной регистрации № 14-523/4528 от 31.01.2019, в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0412001:1831, общей площадью 587 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар;

2. обязать управление Росреестра зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0412001:1831, общей площадью 587 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 19.12.2019 объявлен перерыв до 17 часов 00 минут 19.12.2019. После перерыва судебное заседание продолжено.

Как следует из материалов дела, 18 октября 2018 года территориальное управление обратилось с заявлением № 23/999/001/2018-93614 в управление Росреестра о государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0412001:1831, общей площадью 587 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар.

Согласно сообщения об отказе в государственной регистрации от 31.01.2019 № 14-523/4528 в регистрации отказано в связи с непредставлением правоустанавливающих документов на земельный участок.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В соответствии с пунктами 3 и 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ).

Территориальное управление указывает на то, что 09.11.2007 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:105, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, пос. Знаменский / пос. Зеленопольский.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 21.01.2016, оставленным без изменения апелляционным определением от 22.09.2016, на территориальное управление возложена обязанность принять решение об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:000000:105; прекращено постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «Северо – Кавказский научно – исследовательский институт животноводства» на земельный участок с кадастровым номером 23:43:000000:105, за исключением земельных участков, образованных с условными номерами 23:43:000000:105:ЗУ1; :ЗУ2, :ЗУ4, :ЗУ5, :ЗУ6, :ЗУ7, :ЗУ9, :ЗУ10, :ЗУ11, :ЗУ15, :ЗУ16, :ЗУ17, :ЗУ18, :ЗУ20, :ЗУ21, :ЗУ23; земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:105 подлежал снятию с государственного кадастрового учета.

Определением от 23.11.2016 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в кассационную инстанцию.

Во исполнение вступившего в законную силу решения Первомайского районного суда г. Краснодара от 21.01.2016 по делу №2-4087/16, постановления о возбуждении исполнительного производства от 29.09.2016 № 90158/16/23039-ИП территориальным управлением издано распоряжение от 07.12.2016 № 938-р «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:105.

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:105 снят с государственного кадастрового учета.

Согласно заключения ООО «КубаньНИИгипрозем» от 16.10.2018 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0412001:1831 образован в границах земель, ранее входивших в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:43:0000000:105, находящегося в федеральной собственности.

При этом, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0412001:1831 поставлен на государственный кадастровый учет 28.08.2017 на основании заявления администрации муниципального образования город Краснодар и соответствующего межевого плана. Согласно заключения кадастрового инженера, содержащегося в межевом плане: межевой план подготовлен в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, на основании документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории), утвержденной приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края № 263 от 18.08.2017.

Согласно пояснениям представителя кадастровой палаты по данным топологии ФГИС ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:43:0412001:1831 образован на месте ранее стоящего на государственной кадастровом учете «архивного) обособленного участка с кадастровым номером 23:43:0412001:135, входящим в Единое землепользование с кадастровым номером 23:43:0000000:105.

В силу указанного суд приходит к выводу, что в данном случае имеется спор о праве между территориальным управлением и администрацией в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0412001:1831.

В пункте 52 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданского кодекса Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 56 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 Кодекса, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Избрание ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу указанного в удовлетворении заявления надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 4, 27, 29, 137, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко