Решение от 25 мая 2020 г. по делу № А19-5646/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-5646/2020

25.05.2020 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи М.В. Лунькова, рассмотрев дело в порядке упрощенного производства по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Прибайкальская» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Административной комиссии осуществляющей деятельность на территории Свердловского района города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 05.03.2020г. №20-04/0191 по делу об административном правонарушении,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Прибайкальская» (далее – ООО «УК «Прибайкальская», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии осуществляющей деятельность на территории Свердловского района города Иркутска (далее - Административная комиссия, административный орган) от 05.03.2020г. №20-04/0191 по делу об административном правонарушении.

ООО «УК «Прибайкальская» и административный орган о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства извещены судом надлежащим образом в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Административная комиссия отзыв на заявление не представила, требования Общества не оспорила.

Дело рассматривается в соответствии со статьями 210, 226 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Альтернатива» зарегистрировано в качестве юридического лица 07.06.2008г., ОГРН <***>.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Прибайкальская» зарегистрировано в качестве юридического лица 05.10.2010г., ОГРН <***>.

Главным специалистом отдела коммунального хозяйства управления жилищно-коммунального хозяйства комитета по управлению Свердловским округом администрации города Иркутска проведена проверка соблюдения юридическими лицами на подведомственной территории, Правил благоустройства территории города Иркутска, утвержденных решением Думы города Иркутска от 25.12.2008г. №004-20-560950/8 (далее - Правила).

Проверкой установлено, что ООО «УК «Прибайкальская» в нарушение п.7 ст.84 Правил не произведена очистка от снега и наледи подходы к подъездам и проезды в районе многоквартирного дома по адресу: г. Иркутск, мкр. Университетский, 88.

По факту выявленного нарушения должностным лицом отдела коммунального хозяйства управления ЖКХ комитета по управлению Свердловским округом администрации города Иркутска в отношении ООО «УК «Прибайкальская» составлен протокол от 20.02.2020г. об административном правонарушении.

Постановлением Административной комиссии, осуществляющей свою деятельность на территории Свердловского района города Иркутска от 05.03.2020г. №20-04/0191 ООО «УК «Прибайкальская» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. №173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территории муниципальных образований Иркутской области» и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с принятыми постановлениями, ООО «УК «Прибайкальская» обратилось в суд с требованием о признании незаконным и отмене указанного постановления.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 1 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области» (далее - Закон Иркутской области № 173-ОЗ) настоящий Закон в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает административную ответственность за нарушение муниципальных правовых актов в области благоустройства территорий поселений (городских округов).

Частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области № 173-ОЗ установлена ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Правил благоустройства территории города Иркутска, утв. решением Думы г. Иркутска от 25.12.2008 № 004-20-560950/8, благоустройство территории города - комплекс предусмотренных настоящими Правилами мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Пунктом 2 статьи 87 Правил благоустройства территории города Иркутска предусмотрено, что Физические и юридические лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества, иные организации, обслуживающие общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме многоквартирного дома, обязаны обеспечивать, в том числе, уборку придомовых территорий.

За несоблюдение требований, предусмотренных настоящими Правилами, граждане, должностные лица и юридические лица несут ответственность в соответствии с законодательством (статья 110 Правил благоустройства территории города Иркутска).

В части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в рассматриваемом случае на основании статьи 65, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. № 173-ОЗ, лежит на административной комиссии.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Из материалов дела следует, что при проведении проверки 01.11.2018г. по вопросу соблюдения ООО «УК «Прибайкальская» правил благоустройства территории города Иркутска, утвержденных решением Думы города Иркутска от 25.12.2008г. №004-20-560950/8 по адресу: г. Иркутск, мкр. Университетский, 88, установлено, что Обществом не обеспечена очистка подходов к подъездам и проезды, что является нарушением пункта 7 статьи 84 Правил.

В своем заявлении о признании незаконным и отмене постановления от 05.03.2020г. №20-04/0191 Общество не отрицая факт управления многоквартирным домом по адресу: г. Иркутск, мкр. Университетский, 88, указывает на то, что территория, в отношении которой проводилась проверка, не входит в состав придомовой территории многоквартирного дома по указанному адресу.

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В пункте 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. №491 предусмотрено, что в состав общего имущества многоквартирного дома включаются, в том числе земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Как установлено судом, представленные Административным органом материалы административного дела не содержат документальных доказательств того, что территория, в отношении которой проводилась проверка входит в состав придомовой территории многоквартирного дома по адресу г.Иркутск, мкр. Университетский, 88, находящегося под управлением ООО «УК «Прибайкальская».

Тем самым, суд полагает, что обстоятельства, связанные с принадлежностью спорной территории собственникам многоквартирного дома №88 в микрорайоне Университетский г. Иркутска, находящегося в управлении ООО «УК «Прибайкальская», Административной комиссией в ходе производства по делу об административном правонарушении не исследовались.

Поскольку, в материалы дела не представлены доказательства принадлежности спорной территории собственникам многоквартирного дома, находящегося в управлении заявителя, факт ненадлежащего исполнения ООО «УК «Прибайкальская» своих обязанностей по соблюдению Правил благоустройства территории города Иркутска, является недоказанным.

В данном случае при вынесении оспариваемого постановления административный орган ограничился лишь констатацией факта нарушения Обществом пункта 7 статьи 84 Правил благоустройства территории города Иркутска, не подтвердив его достаточными и объективными доказательствами, отвечающими признакам относимости и допустимости.

В силу статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у административной комиссии не имелось оснований для привлечения ООО «УК «Прибайкальская» к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. №173-ОЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что постановление административного органа от 05.03.2020г. №20-04/0191 о назначении административного наказания не соответствует закону, вследствие этого подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии, осуществляющей свою деятельность на территории Свердловского района города Иркутска от 05.03.2020г. №20-04/0191 по делу об административном правонарушении.

3. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья М.В.Луньков