Решение от 24 сентября 2017 г. по делу № А56-59703/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-59703/2017
25 сентября 2017 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  19 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен  25 сентября 2017 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Чуватиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Консолидация" (адрес:  Россия 188661, Ленинградская область, п. Мурино, Всеволожский район, 7 промзона, участок 23, строение 1, ОГРН:  <***>);

ответчик: Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (адрес:  Россия 188643, <...>, ОГРН:  <***>);


о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка


при участии

- от заявителя: ФИО2 (представителя по доверенности от 07.08.2017)

- от заинтересованного лица: ФИО3 (представителя по доверенности от 05.12.2016)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Консолидация» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – Администрация) в предоставлении в собственность земельного участка площадью                  19287 кв.м с кадастровым номером 47:07:0712018:71, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Муринское сельское поселение, п. Мурино, производственная зона «Мурино», квартал №6, участок №6, в целях эксплуатации производственно-складской базы, и об обязании  Администрации  принять решение о предоставлении Обществу в собственность данного участка по цене, равной 15% от его кадастровой стоимости.

Определением от 16.08.2017 заявление было принято судом к производству, на 19.09.2017 назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство.

В предварительном судебном заседании представитель Общества заявил об уточнении предмета требований, просил признать незаконным отказа Администрации в предоставлении Обществу в собственность земельного участка площадью 19287 кв.м с кадастровым номером 47:07:0712018:71, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Муринское сельское поселение, п. Мурино, производственная зона «Мурино», квартал №6, участок №6, в целях эксплуатации производственно-складской базы, оформленный протоколом заседания земельной комиссии №23/17 от 21.06.2017, и обязать Администрацию принять решение о предоставлении Обществу в собственность данного участка, по цене, равной 15% кадастровой стоимости, направить Обществу проект договора-купли продажи участка для подписания.

Уточнением предмета заявленных требований было принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Также Обществом представлены дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.

Администрацией представлен отзыв на заявление.

В соответствии со статьей 137 АПК РФ суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Администрации против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы и доказательства по делу, заслушав представителей сторон, суд установил следующее:

Постановлением Администрации от 29.12.2012 №4424 был утвержден акт выбора земельного участка ориентировочной площадью 23000 кв.м, предварительно согласовано место размещения объекта: здания производственно-складской базы по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Муринское сельское поселение, п. Мурино, производственная зона «Мурино»,  квартал №6, прилегающий с юго-восточной стороны к участку с кадастровым номером 47:07:071018:60, принято решение о предоставлении Обществу в аренду на срок до одного года земельного участка для проведения инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования здания производственно-складской базы.

04.09.2014 между Администрацией (арендодатель) и Обществом (арендатор) был заключен договор №161/1.6-40 аренды земельного участка площадью 19287 кв.м, кадастровый номер 47:07:0712018:71, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Муринское сельское поселение, п. Мурино, производственная зона «Мурино», квартал №6, прилегающий с юго-восточной стороны к участку с кадастровым номером 47:07:071018:60 (далее – Участок) для проведения инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования здания производственно-складской базы.

Постановлением Администрации от 21.12.2015 №3059 принято решение о предоставлении Обществу Участка в аренду для строительства здания производственно-складской базы.

Во исполнение данного постановления 04.02.2016 сторонами заключен договор аренды земельного участка №5718/1.6-08.

Как указывает Общество, на Участке им возведено здание административно-бытового корпуса производственно-складской базы  площадью 89,2 кв.м, кадастровый номер 47:07:0712018:182 (далее – Здание).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 26.04.2016 произведена государственная регистрация права собственности Общества на Здание на основании договора аренды земельного участка №5718/1.6-08 от 04.02.2016, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 29.12.2015.

17.05.2017 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о заключении с Обществом договора купли-продажи Участка в связи с завершением строительства Здания на Участке.

Решением земельной комиссии Администрации, оформленным протоколом заседания земельной комиссии №23/17 от 21.06.2017, оставлено в силе ранее принятое решение об отмене решения о предоставлении Участка Обществу в собственность.

Ссылаясь на то, что по результатам рассмотрения заявления Общества Администрацией не было принято решение о предоставлении Участка в собственность заявителя, в удовлетворении заявления было отказано, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

 В силу части 2 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагают, что он не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулировано главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем, в соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

К числу таких оснований статьей 39.16 ЗК РФ отнесен случай, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).

По смыслу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительность права собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка обусловлена нахождением на участке объекта недвижимости.

Право собственника объекта недвижимости на приобретение без проведения торгов в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором такой объект расположен, проистекает из принципа единства судьбы земельных участков и связанных с ними объектов.

Данный принцип получил развитие и нормативное закрепление в положениях статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), предусматривающих, что при отчуждении здания, строения, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Соответственно, по смыслу гражданского и земельного законодательства собственник здания вправе приобрести в собственность земельный участок, на котором такое здания расположено, и который необходим для его использования.

Обязанность подтвердить необходимость земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости возложена на собственника такого объекта, который выразил волю на реализацию исключительного права на приобретение земельного участка в собственность.

Площадь испрашиваемого земельного участка (19287 кв. м) значительно (в 216 раз) превышает площадь находящегося в собственности Общества объекта недвижимости, который на нем расположен (89,2  кв. м).

Доказательств необходимости использования Участка испрашиваемой площади именно для эксплуатации Здания не представлено.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, пояснений представителя Общества, Участок предполагается использовать под производственно-складскую базу.

 Соответственно только незначительная часть Участка используется для размещения и эксплуатации Здания, большая его часть предполагается к использованию в иных целях, не связанных непосредственно с обслуживанием Здания.

Из представленных Обществом материалов следует, что Здание, являющееся объектом зарегистрированного права Общества, предназначено для обслуживания базы, но не Участок площадью 19287 кв.м для обслуживания Здания.

Доказательства того, что на Участке имеется имущество, представляющее собой предприятие как имущественный комплекс (статья 132 ГК РФ) или единый комплекс недвижимости (статья 133.1 ГК РФ), учтенное (сформированное) в качестве самостоятельного объекта права, равно как и доказательства регистрации прав на такое имущество в случае его наличия, заявителем также не представлены.

В связи с чем, поскольку Общество не представило доказательств наличия у него права на приобретение в собственность испрашиваемого участка без проведения торгов на основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, неосуществление Администрацией действий по предоставлению Обществу Участка является правомерным, права и законные интересы заявителя не нарушены.

С учетом изложенного, требования Общества не подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении требований расходы по оплате государственной пошлины остаются на заявителе.

Согласно части 1 статьи 177 АПК РФ в редакции Федерального закона от 23.06.2016 №220-ФЗ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

 Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                            Чуватина Е.В.